Адміністративна реформа Юстиніана I

Адміністративна реформа Юстиніана I, спрямована на уніфікацію та підвищення ефективності державного управління Візантійської імперії була проведена під керівництвом і безпосередній участі імператора Юстиніана I в 535 - 538 роках.


1. Передумови

2. Хід реформи

Сформована до початку правління Юстиніан система державного управління була причиною невдоволення населення імперії, приводячи заколотів і повстань.

2.1. 8-я новела

15 квітня 535 року вийшла 8-я новела, в якій імператор відверто викривав пороки сформованої системи, коли завдяки т.зв. суффрагіальной системі, коли отримання посади супроводжувалося внесенням деякої суми, званої лат. suffragium заміщення посад сріблолюбством виявилися заражені всі посадові особи. Згідно " Таємної історії ", продажем посад займався і сам Юстиніан і попередні йому імператори. Їх приклад наслідували чиновники всіх рівнів, а посади діставалися тим, хто був готовий заплатити за них більше. Зрештою, вся тяжкість цих витрат падала на населення, яке мало , крім законних державних податків, сплачувати і різного роду незаконні, але примусові побори.

У цій своїй новелі, імператор забороняє суффрагій, відновивши старий звичай, за яким новопризначені правителі зобов'язувалися вносити тільки суму, суворо визначену для кожної посади, на користь установ, причетних до їх призначення. Також було вироблено поділ всіх, окрім декількох спектабільних, провінцій на дві категорії: консульські та презідальние. Плата за посади в консульських провінціях була вище.

У числі інших заходів, сформульованих в новелі, стала зміна адміністративного управління в деяких провінціях. Були скасовані Понтійські і Азійського вікаріат. За азійським вікарієм залишилося тільки правління Фрігії з титулом комита. Аналогічна зміна сталася з понтійським вікарієм, якому залишилося військове і цивільне управління Галата. Аналогічним чином були обмежені повноваження комита Сходу. Представникам військової і цивільної адміністрації заборонялося мати заступників.

Ці заходи були спрямовані проти суворого іерархізма, що сприяв процвітанню суффрагіальной системи, коли префекти купували посади в імператора, вікарії у префектів, правителі провінцій у вікаріїв, а правителі провінцій продавали посади своїх заступників. Таким чином, ця система стала на один щабель коротше.

Повноваження начальників провінцій були розширені, а їм самим був присвоєний ранг лат. spectabilis , Що дало їм деяку незалежність від префектів. Таким чином, було скасовано діяв з часів Діоклетіана принцип, згідно з яким відбувалося дроблення імперії на дрібні одиниці з відділенням цивільної влади від військової.


2.2. Провінційні новели

Слідом за 8-й новелою був оприлюднений ряд інших новел щодо реорганізації провінцій. Була відновлена ​​в колишньому вигляді Пафлагонія, від якої була відділена Гоноріада. Були об'єднані раніше розділені на дві частини провінції Каппадокія і Понт.

За нечисленними винятками закони, що відносяться до цієї реформи, дійшли до нас повністю в тому вигляді, як вони були опубліковані. Більшість з них включає преамбулу, в якій наводяться різноманітні історичні відомості про провінціях, найчастіше не дуже точні. Найчастіше ці передмови, що виробляють обгрунтування з відсилання до славного римському минулому, були знаряддями пропаганди.

Авторство даних новел точно невідомо. Можна припустити, що формальне складання законів належало Трібоніаном, тоді як багато конкретні заходи були запропоновані Іоанном Каппадокійської. Безсумнівно, що автором концепції всієї реформи був сам Юстиніан.


3. Законодавчі акти

Перші новели, що відносяться до адміністративної реформи, вийшли на початку 535 року, а потім виходили невеликими групами протягом двох наступних років.

Провінція Документ Дата
Пісідіі Новела 24 18 травня 535 року
Лікаонії Новела 25 18 травня 535 року
Фракія Новела 26 18 травня 535 року
Ісаврії Новела 27 18 травня 535 року
Еленопонт Новела 28 16 липня 535 року
Пафлагонія Новела 29 16 липня 535 року
Каппадокія Новела 30 18 березня 536 року
Вірменія Новела 31 18 березня 536 року
Карія, Кіпр, Кіклади, Мізія, Скіфія Новела 41 18 травня 536 року
Аравія Новела 102 27 травня 536 року
Фінікія Едикт 4 27 травня 536 року
Палестина Новела 102 Червень 536 року
Єгипет (Англ.) рос. Едикт 13 538 рік

Література