Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Будівництво



План:


Введення

Будівництво

Хмарочос Бурдж-Халіфа в період будівництва (2007 р.)

Будівництво - створення будівель і споруд (у тому числі на місці що зносяться об'єктів капітального будівництва) [1].

Капітальне будівництво підрозділяється на нове капітальне будівництво, капітальний ремонт і реконструкцію.

Будівельні роботи бувають наступних видів: монтажні та загальнобудівельні. Також в будівельних роботах виділяються спеціальні роботи (електромонтажні, сантехнічні, вентиляційні, слабкострумові мережі, КВП і автоматика). Окремий вид будівельних робіт - пуско-налагоджувальні.

У реконструкції окремо виділяють власне реконструкцію, розширення та посилення конструкцій.

В містобудівної діяльності з будівництвом пов'язані реконструкція та капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва, виконання будівельних робіт (монтажних, пусконалагоджувальних, інших робіт, нерозривно пов'язаних зі споруджуваним об'єктом) [2].


1. Суб'єкти будівельної діяльності в РФ

Будівництво (у широкому сенсі) включає діяльність наступних суб'єктів.

У простих випадках (наприклад, індивідуальне житлове будівництво) інвестор, забудовник, замовник і підрядник можуть збігатися в одній особі, а СРО та інші некомерційні організації - не брати участь в таких відносинах зовсім.


2. Об'єкти будівництва

Будмайданчик Нововоронезької АЕС-2
На передньому плані чітко видно монолітна негерметична обстройка (призма) і змонтована арматура гермооболонки (циліндр) реакторного цеху, за нею - металевий каркас машинного залу

Об'єкти будівництва - це:

  • будівлі - об'ємні будівельні системи, що мають надземну і (або) підземну частини, які включають в себе приміщення, мережі інженерно-технічного забезпечення та системи інженерно-технічного забезпечення і призначені для проживання та (або) діяльності людей, розміщення виробництва, зберігання продукції або утримання тварин [6],
  • споруди - об'ємні, площинні або лінійні будівельні системи, що мають наземну, надземну і (або) підземну частини, що складаються з несучих, а в окремих випадках і огороджувальних будівельних конструкцій і призначені для виконання виробничих процесів різного виду, зберігання продукції, тимчасового перебування людей, переміщення людей і вантажів [6] :

3. Види будівництва

В залежності від призначення споруджуваних об'єктів розрізняють наступні види будівництва:

  • Промислове (заводи, фабрики)
  • Транспортне (дороги, мости, тунелі)
  • Громадянське (житлові будинки, громадські будівлі)
  • Військове (об'єкти військового призначення)
  • Гідротехнічне (греблі, дамби, канали, берегоукріплювальні споруди і пристрої, водосховища)
  • Гідромеліоративне (системи зрошення, осушення)

4. Економічні показники галузі в РФ

Обсяг робіт, виконаних за видом діяльності "Будівництво", в червні 2011 р. склав 425,5 млрд.рублей, або 102,5% до рівня відповідного періоду попереднього року, в I півріччі 2011р. - 1727,3 млрд.рублей, або 101,2% [7].

Середньооблікова чисельність працівників у будівництві (по повному колу організацій з урахуванням суб'єктів малого підприємництва) в I півріччі 2011 р. склала 3,0 млн. чоловік і знизилася в порівнянні з відповідним періодом 2010 р. на 0,3% [7].

У I півріччі 2011 р. середньомісячна номінальна нарахована заробітна плата в будівництві склала 22350,1 рублів, що на 13,9% вище рівня відповідного періоду 2010 р. і на 0,3% вище среднероссійского рівня [7].

Сальдований фінансовий результат (прибуток мінус збиток) будівельних організацій (без суб'єктів малого підприємництва) у діючих цінах склав в I півріччі 2011 р. 22,3 млрд. рублів (3,0 тисяч будівельних організацій отримали прибуток в розмірі 70,5 млрд. рублів, 1700 організацій мали збиток на суму 48,2 млрд. рублів) [7].

У I півріччі 2011р. введено в дію 87,1 тис. будівель (у I півріччі 2010р. - 87,0 тис. будівель), їх загальний будівельний об'єм склав 133,2 млн.куб.метров (132,9 млн. куб. метрів), загальна площа - 31,2 млн. кв. метрів (31,8 млн. кв. метрів). З числа введених в дію в I півріччі 2011 р. будівель 94,7% складають будівлі житлового призначення [7].

У I півріччі 2011р організаціями всіх форм власності побудовано 243,2 тис. квартир загальною площею 20,7 млн.кв.м., що на 3,7% нижче відповідного періоду попереднього року [7].

Індивідуальними забудовниками побудовано 10,5 млн.кв. метрів загальної площі житлових будинків, або 50,8% від загального обсягу житла, введеного в I півріччі 2011 року [7].


5. Життєвий цикл інвестиційно-будівельного проекту

Інвестиційний проект - обгрунтування економічної доцільності, обсягу і термінів здійснення капітальних вкладень, у тому числі необхідна проектна документація, розроблена відповідно до законодавства РФ і затвердженими в установленому порядку стандартами (нормами і правилами), а також опис практичних дій по здійсненню інвестицій (бізнес- план) [4].

В контексті менеджменту слід розрізняти поняття "проект" (англ. project ) В значенні "деяка задача з певними вихідними даними і необхідними результатами (цілями), які зумовлюють спосіб її вирішення" і специфічне для будівельної галузі поняття "проект" (англ. design ) В значенні " проектна документація " [8].

Інвестиційно-будівельний проект (ІСП) - це система сформульованих цілей, створюваних для реалізації фізичних об'єктів (нерухомості), технологічних процесів, технологічної та організаційної документації для них, матеріальних, фінансових, трудових та інших ресурсів, а також управлінських рішень і заходів щодо їх виконання [9].


5.1. Передінвестиційна фаза проекту

  • Вивчення прогнозів і напрямків розвитку країни (регіону, міста)
  • Аналіз умов для втілення початкового задуму
  • Розробка концепції проекту
  • Передпроектне обгрунтування інвестицій
  • Оцінка життєздатності проекту
  • Вибір та узгодження місця розміщення об'єкта
  • Екологічне обгрунтування
  • Експертиза
  • Попереднє інвестиційне рішення
  • Розробка попереднього плану проекту
  • Розробка плану проектно-вишукувальних робіт
  • Завдання на розробку техніко-економічного обгрунтування
  • Розробка техніко-економічного обгрунтування
  • Узгодження, експертиза та затвердження техніко-економічного обгрунтування
  • Видача завдання на проектування

5.2. Вишукувальні роботи

Інженерні вишукування виконуються для підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва. Не допускаються підготовка та реалізація проектної документації без виконання відповідних інженерних вишукувань.
Види робіт з інженерних вишукувань, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, повинні виконуватися тільки індивідуальними підприємцями або юридичними особами, які мають видані саморегулюючої організацією свідоцтва про допуск до таких видів робіт. Інші види робіт з інженерних вишукувань можуть виконуватися будь-якими фізичними або юридичними особами (чч. 1-2 ст. 47 ГСК РФ).


5.3. Архітектурно-планувальне завдання

Архітектурно-планувальне завдання - комплекс вимог до призначення, основними параметрами та розміщення архітектурного об'єкта на конкретній земельній ділянці, а також обов'язкові екологічні, технічні, організаційні та інші умови його проектування і будівництва, передбачені законодавством РФ і законодавством суб'єктів РФ (абз. 5 ст. 2 ФЗ від 17.11.1995 № 169-ФЗ "Про архітектурну діяльність в Російській Федерації" [10]).

Архітектурно-планувальне завдання видається за заявкою замовника (забудовника) органом, котрі відають питаннями архітектури та містобудування, відповідно до законодавства РФ.
Підставою для видачі архітектурно-планувального завдання є заявка замовника (забудовника) та документи, що засвідчують його право власності (право розпорядження) земельною ділянкою, або дозвіл власника земельної ділянки на проектування на цій ділянці. (Ч. 3 ст. 3 ФЗ від 17.11.1995 № 169-ФЗ "Про архітектурну діяльність в Російській Федерації" [10]).


5.4. Архітектурно-будівельне проектування

Архітектурно-будівельне проектування - професійна кваліфікована діяльність архітекторів і інженерів з підготовки проектної документації стосовно до об'єктів капітального будівництва та їх частин, що будуються, реконструюються в межах належить забудовнику земельної ділянки, а також у випадках проведення капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, якщо при його проведенні зачіпаються конструктивні і інші характеристики надійності та безпеки таких об'єктів (ч. 1 ст. 48 ГСК РФ).
Перелік видів робіт, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, затверджений Наказом Мінрегіону Росії від 30.12.2009 р. № 624 [11]
Проектна документація являє собою документацію, яка містить матеріали в текстовій формі та у вигляді карт (схем) і визначальну архітектурні, функціонально-технологічні, конструктивні та інженерно-технічні рішення (ч. 2 ст. 48 ГСК РФ).

Здійснення підготовки проектної документації не потрібно при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів індивідуального житлового будівництва (окремо розташованих житлових будинків з кількістю поверхів не більше ніж три, призначених для проживання однієї сім'ї) (ч. 3 ст. 48 ГСК РФ).

Лист Мінрегіону Росії від 22.06.2009 № 19088-СК/08 [12] містить роз'яснення щодо стадійності архітектурно-будівельного проектування:

На відміну від раніше діяли [13] нормативних документів Положенням [14] не передбачається стадійність проектування: " ТЕО "," проект "," робочий проект ", а використовуються поняття" проектна документація "і" робоча документація ".
Відповідно до пункту 4 Положення робоча документація розробляється з метою реалізації в процесі будівництва архітектурних, технічних і технологічних рішень. Крім того, положення не містить вказівок на послідовність розробки робочої документації, що визначає можливість її виконання, як одночасно з підготовкою проектної документації, так і після її підготовки.
При цьому обсяг, склад і зміст робочої документації повинні визначатися замовником (забудовником) залежно від ступеня деталізації рішень, що містяться у проектній документації, і вказуватися в завданні на проектування.

5.5. Державна експертиза проектної документації

Проектна документація об'єктів капітального будівництва та результати інженерних вишукувань, які виконуються для підготовки такої проектної документації, підлягають державній експертизі, за винятком випадків, передбачених чч. 2, 3, 3.1 ст. 49 ГСК РФ.

Порядок організації та проведення в Російській Федерації державної експертизи проектної документації та результатів інженерних вишукувань, порядок визначення розміру плати за проведення державної експертизи, а також порядок справляння цієї плати визначається Положенням [15], затвердженим Постановою Уряду РФ від 05.03.2007 № 145

Результатом державної експертизи проектної документації є висновок про відповідність (позитивний висновок) або невідповідність (негативний висновок) проектної документації вимогам технічних регламентів і результатам інженерних вишукувань, вимогам до змісту розділів проектної документації, а також про відповідність результатів інженерних вишукувань вимогам технічних регламентів (ч. 9 ст. 50 ГСК РФ).


5.6. Дозвіл на будівництво

Дозвіл на будівництво [16] - підстава для реалізації архітектурного проекту, що видається замовнику (забудовнику) органами місцевого самоврядування міських округів, міських і сільських поселень, органами виконавчої влади суб'єктів РФ - міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга з метою контролю за виконанням містобудівних нормативів , вимог затвердженої містобудівної документації, а також з метою запобігання заподіяння шкоди навколишньому середовищу (абз. 6 ст. 2 ФЗ від 17.11.1995 № 169-ФЗ "Про архітектурну діяльність в Російській Федерації" [10]).

Дозвіл на будівництво не потрібна у випадку, якщо будівельні роботи не тягнуть за собою змін зовнішнього архітектурного вигляду сформованої забудови міста або іншого населеного пункту і їх окремих об'єктів і не зачіпають характеристик надійності і безпеки будівель, споруд та інженерних комунікацій (ч. 2 ст. 3 ФЗ від 17.11.1995 № 169-ФЗ "Про архітектурну діяльність в Російській Федерації" [10]).

Ч. 17 ст. 51 ГСК РФ конкретизує випадки, коли видача дозволу на будівництво не потрібно:

  1. будівництва гаража на земельній ділянці, наданій фізичній особі для цілей, не пов'язаних зі здійсненням підприємницької діяльності, або будівництва на земельній ділянці, наданій для ведення садівництва, дачного господарства;
  2. будівництва, реконструкції об'єктів, які не є об'єктами капітального будівництва (кіосків, навісів та інших);
  3. будівництва на земельній ділянці будівель і споруд допоміжного використання;
  4. зміни об'єктів капітального будівництва та (або) їх частин, якщо такі зміни не зачіпають конструктивні і інші характеристики їх надійності та безпеки і не перевищують граничні параметри дозволеного будівництва, реконструкції, встановлені містобудівним регламентом;
  5. капітального ремонту об'єктів капітального будівництва;
  6. інших випадках.

Дозвіл на будівництво видається на строк, передбачений проектом організації будівництва об'єкта капітального будівництва. Дозвіл на індивідуальне житлове будівництво видається на 10 років.


5.7. Виробництво будівельно-монтажних робіт

Будівельно-монтажні роботи - роботи по зведенню нових об'єктів і по установці в них обладнання. Розрізняють:

  • земляні,
  • кам'яні,
  • бетонні,
  • залізобетонні,
  • покрівельні,
  • малярські,
  • штукатурні
  • та інші будівельно-монтажні роботи [17].

5.8. Виробництво пусконалагоджувальних робіт

Пусконалагоджувальні роботи - це комплекс заходів щодо введення в експлуатацію змонтованого обладнання.

Режимно-налагоджувальні випробування - це комплекс заходів спрямованих на виведення обладнання на проектні режими, а також забезпечення економічної роботи даного обладнання.

Пусконалагоджувальні роботи поділяються на роботи з налагодження технологічного устаткування і засобів автоматизації.

Пуско-налагоджувальні роботи і режимно-налагоджувальні випробування виконуються за затвердженою замовником програмі проведення пусконалагоджувальних робіт і режимно-налагоджувальних випробувань, в якій обумовлюються строки проведення робіт, режими на які необхідно вивести основне технологічне обладнання [18].


5.9. Дозвіл на введення в експлуатацію

Дозвіл на введення об'єкта в експлуатацію [16] являє собою документ, що засвідчує виконання будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва в повному обсязі відповідно до дозволу на будівництво, відповідність збудованого, реконструйованого, відремонтованого об'єкта капітального будівництва містобудівній плану земельної ділянки та проектної документації (ч. 1 ст. 55 ГСК РФ).


6. Державне регулювання будівельної діяльності в РФ

Будівництво храму, Москва

Державне регулювання будівельної діяльності є управлінську діяльність держави в особі відповідних уповноважених органів, спрямовану на впорядкування економічних відносин у сфері будівництва з метою захисту публічних і приватних інтересів учасників цих відносин [19].

Державне регулювання будівельної діяльності включає:

  • Вироблення державної політики в галузі будівництва, містобудівної та житлової політики,
  • Нормативно-правове регулювання:
    • Містобудівне регулювання,
    • Технічне регулювання,
  • Державний будівельний контроль та нагляд.

6.1. Містобудівне регулювання

Найважливішим із специфічних для будівництва документів є Містобудівна кодекс Російської Федерації, який називає своїм предметом:

1. Містобудівні відносини - відносини, пов'язані з діяльністю з розвитку територій, в тому числі міст та інших поселень, здійснюваної у вигляді:
- Територіального планування,
- містобудівного зонування,
- Планування території,
- інженерних вишукувань,
- Архітектурно-будівельного проектування,
- Будівництва об'єктів капітального будівництва,
- реконструкції об'єктів капітального будівництва,
- капітального ремонту, при проведенні якого зачіпаються конструктивні і інші характеристики надійності та безпеки об'єктів капітального будівництва.
2. Відносини, пов'язані з:
- Вживанням заходів щодо забезпечення безпеки будівництва,
- Попередження надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру,
- Ліквідації їх наслідків -
при здійсненні містобудівної діяльності, якщо такі відносини не врегулювання спеціальними законами.
3. Прямо зазначені в ГСК РФ відносини, пов'язані з:
- Придбанням статусу СРО,
- Припиненням статусу СРО,
- Визначенням правового положення СРО,
- Здійсненням діяльності СРО,
- Встановленням порядку здійснення СРО контролю за діяльністю своїх членів,
- Застосуванням СРО заходів дисциплінарного впливу до своїх членів,
- Порядку здійснення державного контролю (нагляду) за діяльністю СРО.

6.2. Технічне регулювання і стандартизація

Технічне регулювання - це

  • правове регулювання відносин
    • в області встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції або до пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, а також
    • в області встановлення і застосування на добровільній основі вимог до продукції, процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг і
  • правове регулювання відносин у сфері оцінки відповідності [20].

Технічний регламент - документ, який прийнятий ратифікованим міжнародним договором РФ або міжурядовою угодою [21], або федеральним законом, або указом Президента РФ, чи постановою Уряду РФ, або нормативним правовим актом федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання [22] і встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції, у тому числі будівель, будов і споруд або до пов'язаних з вимогами до продукції процесам проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації ) [20].

Відповідно до ст.5.1 ФЗ від 27.12.2002 № 184-ФЗ "Про технічне регулювання" [20] особливості технічного регулювання в області забезпечення безпеки будівель і споруд встановлюються Федеральним законом "Технічний регламент про безпеку будівель і споруд" [6].

Стандартизація - діяльність по встановленню правил і характеристик з метою їх добровільного багаторазового використання, спрямована на досягнення впорядкованості в сферах виробництва та обігу продукції і підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт або послуг [20].

Стандарт - документ, в якому з метою добровільного багаторазового використання встановлюються характеристики продукції, правила здійснення і характеристики процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг. Стандарт також може містити правила і методи досліджень (випробувань) і вимірювань, правила відбору зразків, вимоги до термінології, символіку, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення [20].

Звід правил - документ у галузі стандартизації, в якому містяться технічні правила і (або) опис процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації продукції і який застосовується на добровільній основі [ 20].

Згідно п.1 ст.6 ФЗ від 30 грудня 2009 року № 384-ФЗ "Технічний регламент про безпеку будівель і споруд" [6] лише деякі БНіП визнаються обов'язковими до виконання. Вказівки на ці БНіП містяться в Переліку національних стандартів і зводів правил (частин таких стандартів і зводів правил), в результаті застосування яких на обов'язковій основі забезпечується дотримання вимог федерального закону "Технічний регламент про безпеку будівель і споруд", затвердженому Розпорядженням Уряду РФ від 21 червня 2010 р. № 1047-р [23].

Відповідно до п.2 ст.42 Технічного регламенту про безпеку будівель і споруд [6] будівельні норми і правила, затверджені до дня вступу в силу зазначеного Регламенту (тобто до 30.06.2010 р.) та не включені до названий Перелік, визнаються склепіннями правил, тобто застосовуються на добровільній основі.

На виконання п.1 ст.16.1 ФЗ від 27.12.2002 № 184-ФЗ "Про технічне регулювання" [20] розроблено Перелік документів у галузі стандартизації, в результаті застосування яких на добровільній основі забезпечується дотримання вимог Федерального закону від 30 грудня 2009 № 384-ФЗ "Технічний регламент про безпеку будівель і споруд" (затверджено Наказом Федерального агентства з технічного регулювання і метрології від 01.06.2010 № 2079) [24].

Існують також нормативні акти, що передбачають виявлення недоліків виконаних робіт, напр., Класифікатор основних видів дефектів в будівництві та промисловості будівельних матеріалів [25] (Затверджено Головною інспекцією Госархстройнадзора Росії 17.11.1993 р.).

Значна частина діючої в РФ нормативно-технічної документації була розроблена і прийнята за часів СРСР. В зберегли дію нормах зустрічаються явні анахронізми. Наприклад, СНиП 1.06.04-85 "Положення про головного інженера (головному архітекторі) проекту", затверджені постановою Держбуду СРСР від 28 червня 1985 р. № 103, введені в дію 15 липня 1985 і діючі в даний час [26] [ 27], в числі завдань і обов'язків головного архітектора проекту називають:

Вибір типових і повторно використовуваних економічних індивідуальних проектів, уніфікованих об'ємно-планувальних, конструктивних і технологічних рішень, вузлів, конструкцій і виробів з метою широкого застосування їх при проектуванні, не допускаючи необгрунтованого розробки індивідуальних проектів та проектних рішень [28]

Як випливає з тексту п.5 ст. 42 ФЗ від 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технічний регламент про безпеку будівель і споруд" [6], не пізніше 1 липня 2012 року має бути здійснена актуалізація Сніпов, включених до Переліку національних стандартів і зводів правил, затверджений Розпорядженням Уряду РФ від 21 червня 2010 р. № 1047-р [23]. Однак, як зазначає В. К. Браун, роботи по актуалізації ведуться вкрай повільно, і терміни навряд чи будуть дотримані [29].

Склепіння правил (актуалізовані редакції Сніпов) знаходяться у вільному доступі на сайті Мінрегіону Росії [30]. При цьому в передмові до кожного з таких зведень правил Мінрегіон Росії іменує себе розробником і заявляє про своє виключне право на них. В тексті розміщених Зводом правил проставлений знак охорони авторського права , передбачений ст. 1271 ЦК України, а також поміщений текст:

Цей нормативний документ не може бути повністю або частково відтворений, тиражований і розповсюджений як офіційне видання на території Російської Федерації без дозволу Мінрегіону Росії [31]
Діюча в РФ нормативно-технічна документація в будівництві
  • ВСН - Відомчі будівельні норми
  • ГОСТ і ГОСТ Р - Державний стандарт
  • ДБН - Державні кошторисні норми
  • ГСНр - Державні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи
  • ГЕСН - Державні елементні кошторисні норми на будівельні роботи
  • ГЕСНм - Державні елементні кошторисні норми на монтаж устаткування
  • ГЕСНп - Державні елементні кошторисні норми на пусконалагоджувальні роботи
  • ГЕСНр - Державні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи
  • ЕНиР - Єдині норми і розцінки
  • ЕРР - Одиничні розцінки на ремонтно-будівельні роботи
  • ЕСКД - Єдина система конструкторської документації
  • МДК - Методична документація в сфері житлово-комунального господарства
  • МДС - Методичні документи в будівництві
  • НПРМ - Нормативні показники витрати матеріалів
  • НТП - Норми технологічного проектування
  • ОСН - Галузеві будівельні норми
  • ОНТП - Галузеві норми технологічного проектування
  • РДС - Керівні документи в будівництві
  • РСН - Республіканські будівельні норми
  • СНиП - Будівельні норми і правила
  • СП - Звід правил
  • СПДС - Система проектної документації для будівництва
  • ТЕР - Територіальні одиничні розцінки в будівництві
  • ТЕРМ - Територіальні одиничні розцінки на монтаж устаткування
  • Терпи - Територіальні одиничні розцінки на пусконалагоджувальні роботи
  • ТЕРРА - Територіальні одиничні розцінки на ремонтно-будівельні роботи
  • ТИ РМ - Міжгалузеві інструкції з охорони праці
  • ТИ РО - Галузеві інструкції з охорони
  • ТСН - Територіальні будівельні норми
  • ТССЦ - Територіальні збірники кошторисних цін
  • ФЕР - Федеральні одиничні розцінки в будівництві
  • ФЕРМ - Федеральні одиничні розцінки на монтаж устаткування
  • ФЕРп - Федеральні одиничні розцінки на пусконалагоджувальні роботи
  • Ферро - Федеральні одиничні розцінки на ремонтно-будівельні роботи
  • ФССЦ - Федеральні збірники кошторисних цін
  • ЕСНр - елементно-кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи
та інші.

6.3. Контроль і нагляд за будівельною діяльністю

Федеральні органи виконавчої влади

В даний час уповноваженим федеральним органом виконавчої влади (здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання) в галузі будівництва є Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації (Мінрегіон Росії).

Підпунктом "до" пункту 2 Постанови Уряду РФ від 28.09.2004 р. № 501 "Питання Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації" названі:

  • державна політика в сфері будівництва та житлово-комунального господарства,
  • державна політика в галузі містобудування,
  • розробка механізмів розвитку ринку доступного житла, у тому числі розвитку системи іпотечного житлового кредитування.

Крім того, Положення про здійснення державного будівельного нагляду в Російській Федерації, затверджене Постановою Уряду РФ від 01.02.2006 р. № 54, наділяє (в обумовлених випадках) повноваженнями на здійснення державного будівельного нагляду:

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації

ГСК РФ відносить до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ в області містобудівної діяльності:

  1. підготовку і затвердження документів територіального планування суб'єктів РФ;
  2. затвердження документації з планування території для розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення у випадках, передбачених ГСК РФ;
  3. затвердження регіональних нормативів містобудівного проектування;
  4. здійснення державного будівельного нагляду у випадках, передбачених ГСК РФ.
Органи місцевого самоврядування

ГСК РФ відносить до повноважень ОМСУ в області містобудівної діяльності:

  1. підготовку і затвердження документів територіального планування МО;
  2. затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування МО;
  3. затвердження правил землекористування та забудови МО;
  4. затвердження підготовленої на основі документів територіального планування МО документації з планування території, за винятком випадків, передбачених ГСК РФ;
  5. видачу дозволів на будівництво, дозволів на введення об'єктів в експлуатацію при здійсненні будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, розташованих на територіях МО;
  6. ведення інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності, що здійснюється на територіях МО;
  7. прийняття ОМСУ міських округів рішень про розвиток забудованих територій.

7. Саморегулювання в області проектно-будівельної діяльності в РФ

Федеральним законом від 22.07.2008 р. № 148-ФЗ введена гл. 6.1 ГСК РФ "Саморегулювання в області інженерних вишукувань, архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва", а також встановлений перехідний період до 01.01.2010 р., після закінчення якого індивідуальний підприємець (ІП) або юридична особа ( ЮЛ) має право виконувати роботи, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, при наявності виданого саморегулівної організацією (СРО) свідоцтва про допуск до таких робіт (ч.1 ст.55.8).

Перелік видів робіт, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, затверджений Наказом Мінрегіону Росії від 30.12.2009 р. № 624 [11].

Таким чином, членство в СРО обов'язково для осіб, які виконують роботи, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва.

Допуск до проектних робіт видається без обмеження терміну і території його дії (ч.9 ст.55.8 ГСК РФ).

10.11.2009 р. на I-му Всеросійському з'їзді саморегулівних організацій у будівництві було прийнято рішення про створення Національного об'єднання будівельників, вступити до якого, згідно Містобудівній кодексу РФ, зобов'язані все СРО.

Декларовані цілі саморегулювання

У соотв. до ч.1 ст.55.1 ГСК РФ основними цілями СРО є:

  1. попередження заподіяння шкоди життю або здоров'ю фізичних осіб, майну фізичних або юридичних осіб, державному або муніципальному майну, довкіллю, життю або здоров'ю тварин і рослин, об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів РФ внаслідок недоліків робіт, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва і виконуються членами саморегулівних організацій;
  2. підвищення якості виконання інженерних вишукувань, здійснення архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва.
Передбачувані результати саморегулювання
  • Відхід від потенційно корупційною процедури ліцензування (Д. А. Медведєв: "Ліцензії - це теж погано, тому що вони є адміністративними механізмами" [32]);
  • Усунення схеми по створенню фірм-одноденок, що створюються спеціально під конкретний тендер [32];
  • Розширення ринку страхових послуг за рахунок страхування відповідальності дослідників, проектувальників і будівельників;
  • Висновок малого бізнесу з будівельного ринку [32];
  • Використання малим бізнесом схеми аутсорсингу в інтересах членів СРО [32].
Співвідношення саморегулювання та страхування

У соотв. з ч.1 ст.55.16 ГСК РФ СРО в межах коштів компенсаційного фонду несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями своїх членів, що виникли внаслідок заподіяння шкоди, заподіяної внаслідок недоліків робіт з інженерних вишукувань, з підготовки проектної документації, з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва.

У соотв. з чч.2 і 3 ст.55.4, а також чч. 6 і 7 ст.55.16 ГСК РФ розмір внеску в компенсаційний фонд СРО різниться:

  • при встановленні такою організацією вимоги до страхування її членами цивільної відповідальності, яка може настати в разі заподіяння шкоди внаслідок недоліків робіт, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва,
  • при відсутності такої вимоги.

В останньому випадку розміри внесків більш ніж в три рази вище.

Зі сказаного випливає, що для кандидата в члени СРО вигідніше сплатити страхову премію страховикові, ніж платити підвищений внесок в компенсаційний фонд СРО.

При цьому згідно п.1 ст.932 ГК РФ страхування ризику відповідальності за порушення договору допускається лише у випадках, передбачених законом. У той же час чинним законодавством не передбачено страхування цивільної відповідальності за порушення договору будівельного підряду.

Таким чином, може бути застрахована відповідальність тільки перед третіми особами, але не перед замовником.

Відшкодування ж шкоди, заподіяної замовнику, проводиться з коштів компенсаційного фонду СРО.

З коштів компенсаційного фонду СРО проводиться також відшкодування шкоди, заподіяної третім особам у разі, якщо для відшкодування зазначеної шкоди недостатньо коштів, отриманих за договором страхування відповідальності (тобто розмір шкоди, заподіяної третім особам, більше страхової суми).


8. Міжнародні будівельні норми

8.1. Стандарти ISO

Стандарти ISO розробляються Міжнародною організацією зі стандартизації в цілях "сприяння розвитку стандартизації та суміжних видів діяльності в світі з метою забезпечення міжнародного обміну товарами і послугами, а також розвитку співробітництва в інтелектуальній, науково-технічної та економічної областях". У сферу діяльності ІСО входить і стандартизація в галузі будівництва.

У структурі Міжнародної організації по стандартизації діють окремі комітети, які розробляють норми тієї або іншої галузі. Комітети, в свою чергу, діляться на підкомітети.

Приклади технічних комітетів TC
TC 59 Buildings and civil engineering works
Будівництво будинків
TC 98 Bases for design of structures
Основи розрахунку будівельних конструкцій
TC 195 Building construction machinery and equipment
Будівельні машини та обладнання

Міжнародним класифікатором стандартів (МКС) для будівництва та суміжних галузей відведені поля: 91: Construction materials and building (Будівельні матеріали і будівництво), 93: Civil engineering (Цивільне будівництво) та інші [33].

Так, до підгрупи 91.040.01: Buildings in general (Будівництво в цілому) в числі інших віднесена серія стандартів ISO 15928 про житлових будівлях.

Серія стандартів ISO 15928
ISO 15928-1:2003 Houses - Description of performance - Part 1: Structural safety
Дома. Опис характеристик. Частина 1. Безпека конструкції
ISO 15928-2:2005 Houses - Description of performance - Part 2: Structural serviceability
Дома. Опис характеристик. Частина 2. Експлуатаційна придатність конструкції
ISO 15928-3:2009 Houses - Description of performance - Part 3: Structural durability
Дома. Опис характеристик. Частина 3. Міцність конструкції
ISO / PRF 15928-4 Houses - Description of performance - Part 4: Fire safety
ISO / DIS 15928-5.2 Houses - Description of performance - Part 5: Operating energy

Стандарти ISO містять не тільки нормативи, а й керівництва, наприклад, стандарт ISO / PAS 22539:2007 Керівництво для користувача ISO 15928. Дома. Опис робочих характеристик.

Стандарти ISO охоплюють всю будівельну галузь та суміжні з нею виробництва: будівельні матеріали та конструкції (в тому числі дерево, сталь, алюміній, скло, бетон і вироби з них), проектно-кошторисну документацію (від змісту до подачі, включаючи графічні символи і товщину ліній), всі етапи будівельного виробництва (від земляних до оздоблювальних робіт). Зачіпаються також проблеми енергоефективності будівель (ISO 16818:2008), забезпечення доступності інвалідам (ISO / TR 9527:1994) та багато інших.

Стандарти ISO не є обов'язковими до застосування у відповідності з російським законодавством. Однак на основі стандартів ISO розробляються стандарти ГОСТ Р, чотири з яких (або п'ять, з урахуванням допущеної законодавцем друкарські помилки) є обов'язковими до застосування на території РФ, так як містяться в Переліку національних стандартів і зводів правил, затвердженому Розпорядженням Уряду РФ від 21 червня 2010 р . № 1047-р [23].

Стандарти ISO не є загальнодоступними, а надаються Міжнародною організацією зі стандартизації за плату. Крім того, на російську мову переведені не всі стандарти, та здійснення кваліфікованого перекладу може також вимагати значних витрат.


8.2. Стандарти Eurocode (Єврокоди)

Будівництво 21 століття. Французька картка 1910

Стандарти Eurocode (Єврокоди) - європейські уніфіковані будівельні норми і правила, які мають статус європейських стандартів (EN).

У 1975 році Європейська комісія з метою усунути перешкоди при обміні товарами і послугами на будівельному ринку прийняла рішення про розробку міжнародних будівельних стандартів, які отримали назву Eurocode. Перші стандарти Eurocode побачили світ у 80-х роках XX століття.

У 1989 році за рішенням Єврокомісії права на розробку цих стандартів були передані Європейському комітету з стандартизації (CEN). Спочатку стандарти Eurocode видавалися в якості попередніх стандартів. У 1997 році їм було присвоєно статус Європейського стандарту (EN).

Для складання Єврокодів був створений технічний комітет CEN / TC 250, секретаріат якого входить до складу Британської інституту стандартів (BSI) [34].

В даний час діють 10 Єврокодів:

Єврокоди
EN 1990 EUROCODE 0 Basis of structural design
Основні положення по проектуванню несучих конструкцій
EN 1991 EUROCODE 1 Actions on structures
Несучі конструкції. Впливу
EN 1992 EUROCODE 2 Design of concrete structures
Залізобетонні конструкції. Проектування, розрахунки, параметри
EN 1993 EUROCODE 3 Design of steel structures
Сталеві конструкції. Проектування, розрахунки, параметри
EN 1994 EUROCODE 4 Design of composite steel and concrete structures
Залізобетонні комбіновані конструкції. Проектування, розрахунки, параметри
EN 1995 EUROCODE 5 Design of timber structures
Дерев'яні конструкції. Проектування, розрахунки, параметри
EN 1996 EUROCODE 6 Design of masonry structures
Кам'яна кладка. Проектування, розрахунки, параметри
EN 1997 EUROCODE 7 Geotechnical design
Геотехніка. Проектування, розрахунки, параметри
EN 1998 EUROCODE 8 Design of structures for earthquake resistance
Проектування сейсмостійких будівельних конструкцій
EN 1999 EUROCODE 9 Design of aluminium structures
Алюмінієві конструкції. Проектування, розрахунки, параметри

Система Єврокодів охоплює повний спектр питань з проектування міцності (в тому числі вогнестійкості) і стійкості будівель і споруд. Кожен з перерахованих вище Єврокодів включає в себе десятки (іноді сотні) окремих випусків та програм [34].

Кожен стандарт Eurocode ділиться ще на кілька частин. Крім того, до кожної з частин є національні програми тієї чи іншої країни, в якій вони націоналізовані. У додатках можуть даватися також додаткові роз'яснення з неточностей, які виникли у зв'язку з переведенням стандарту з англійської мови, а також правила застосування і т. д.

Система введення в дію Єврокодів в європейських країнах передбачає певний термін (близько 5 років), протягом якого вони діють в цій країні паралельно з національними стандартами. Після закінчення зазначеного терміну дія зберігають тільки Єврокоди [34].

Російським законодавством не передбачено обов'язкове застосування Єврокодів, проте вони можуть бути застосовані на добровільній основі.


Примітки

  1. Пункт 13 статті 1 Містобудівного кодексу Російської Федерації від 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. від 19.07.2011).
  2. Пункти 14, 14.1-14.3 статті 1 Містобудівного кодексу Російської Федерації від 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. від 19.07.2011). Стаття 740. Договір будівельного підряду "Цивільного кодексу Російської Федерації (частина друга)" від 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. від 07.02.2011).
  3. У соотв. з абз. 3 ч. 1 ст. 1 ФЗ від 25.02.1999 № 39-ФЗ " Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень - www.consultant.ru/online/base/?req=doc; base = LAW; n = 102881 ":
    капітальні вкладення - це інвестиції в основний капітал (основні засоби), у тому числі витрати на нове будівництво, розширення, реконструкцію і технічне переозброєння діючих підприємств, придбання машин, обладнання, інструменту, інвентарю, проектно-вишукувальні роботи та інші витрати.
  4. 1 2 3 4 ФЗ від 25.02.1999 № 39-ФЗ "Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень"
  5. ФЗ від 24.07.2008 № 161-ФЗ " Про сприяння розвитку житлового будівництва - www.consultant.ru/online/base/?req=doc; base = LAW; n = 108633 "
  6. 1 2 3 4 5 6 ФЗ від 30.12.2009 № 384-ФЗ " Технічний регламент про безпеку будівель і споруд "
  7. 1 2 3 4 5 6 7 За даними офіційного сайту Росстату за 2011 р. - www.gks.ru/bgd/regl/b11_100/IssWWW.exe/Stg/3/01.htm
  8. Етенко В.П. Менеджмент в архітектурі: Основи методики управління архітектурним проектом - М .: Видавництво ЛКИ, 2008. - 228 с. - ISBN 978-5-382-00694-9.
  9. Миронов Г. В.: Інвестиційно-будівельний менеджмент, Довідник, Єкатеринбург: "УГТУ-УПІ", 2005, 225С, ISBN 5-321-00697-0
  10. 1 2 3 4 ФЗ від 17.11.1995 № 169-ФЗ " Про архітектурну діяльність в Російській Федерації - www.consultant.ru/online/base/?req=doc; base = LAW; n = 83342 "
  11. 1 2 Наказ Мінрегіону Росії від 30.12.2009 р. № 624 - www.consultant.ru/online/base/?req=doc; base = LAW; n = 103645
  12. Лист - base.consultant.ru / cons / cgi / online.cgi? req = doc; base = LAW; n = 90438 Мінрегіону Росії від 22.06.2009 № 19088-СК/08
  13. Інструкція про порядок розроблення, погодження, затвердження і склад документації на будівництво підприємств, будівель і споруд (СНиП 11-01-95), затв. постановою Міністерства будівництва РФ від 30.06.1995 р. № 18-64 зі вступом в силу зазначеної постанови не підлягає застосуванню. Також не підлягає застосуванню Порядок розробки, погодження, затвердження і склад обгрунтувань інвестицій у будівництво підприємств, будівель і споруд (СП 11-101-95), затв. постановою Мінбуду РФ від 30.06.1995 № 18-63
  14. Постанова Уряду РФ від 16.02.2008 р. № 87 "Про склад розділів проектної документації] і вимоги до їх змісту"
  15. Положення - www.consultant.ru/online/base/?req=doc; base = LAW; n = 81865 про організацію та проведення державної експертизи проектної документації та результатів інженерних вишукувань, затверджене Постановою Уряду РФ від 05.03.2007 № 145
  16. 1 2 Форма - www.consultant.ru/online/base/?req=doc; base = LAW; n = 56681 Затверджена Постановою Уряду РФ від 24.11.2005 р. № 698
  17. Глоссарій.ru: Будівельно-монтажні роботи - www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RRywuoylr; tu-sutygmt: l! wghuy:
  18. Пуско-налагоджувальні роботи (ПНР) і режимно-налагоджувальні випробування - www.svgk.ru/services_ul_pusk/
  19. Підприємницьке право Росії: навч. / Бєлих, В.С., Берсункаев, Г.Е., Виниченко, С.І. [И др.] - М .: Проспект, 2009.
  20. 1 2 3 4 5 6 7 ФЗ від 27.12.2002 № 184-ФЗ " Про технічне регулювання - www.consultant.ru/online/base/?req=doc; base = LAW; n = 105178 "
  21. Міжнародний договір і міжурядову угоду мають більшу юридичну силу, ніж законодавство країни
  22. П.6 Постанови Уряду РФ від 17.06.2004 р. № 294 " Про Федеральному агентстві з технічного регулювання і метрології - www.consultant.ru/online/base/?req=doc; base = LAW; n = 112921 "
  23. 1 2 3 Перелік - www.consultant.ru/online/base/?req=doc; base = LAW; n = 101790 національних стандартів і зводів правил, в результаті застосування яких на обов'язковій основі забезпечується дотримання вимог федерального закону "Технічний регламент про безпеки будівель і споруд ", затверджений Розпорядженням Уряду РФ від 21 червня 2010 р. N 1047-р
  24. Наказ - www.consultant.ru/online/base/?req=doc; base = LAW; n = 115793 Федерального агентства з технічного регулювання і метрології від 01.06.2010 № 2079
  25. Класифікатор - base1.gostedu.ru/2/2758 / основних видів дефектів в будівництві та промисловості будівельних матеріалів (Затверджено Головною інспекцією Госархстройнадзора Росії 17.11.1993 р.).
  26. Довідка про застосування документа: СНиП 1.06.04-85 "Положення про головного інженера (головному архітекторі) проекту" - www.consultant.ru/online/base/?req=doc; base = STR; n = 1341; page = esse
  27. Як випливає з п.2 ст.42 ФЗ від 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технічний регламент про безпеку будівель і споруд", СНиП 1.06.04-85 "Положення про головного інженера (головному архітекторі) проекту" визнається склепінням правил і застосовується на добровільній основі
  28. У радянський період усіма правами на реалізацію архітектурного проекту (відповідними нинішньому винятковому праву) володіло держава
  29. Браун В. К. Схрещування Єврокодів до СНіПами / / "Керівник будівельної організації", 2011, № 2
  30. Склепіння правил і Національні стандарти на сайті Мінрегіону Росії - www.minregion.ru/tehreg/482/484/486/
  31. Текст зводу правил СП 54.13330.2011 на сайті Мінрегіону Росії - www.minregion.ru/upload/documents/2011/05/300511-s-1.pdf
  32. 1 2 3 4 Будівництво - ліцензування + СРО = катастрофа? - dom-s.org/analytics/stroitel_stvo__licenzirovanie_
  33. Каталог стандартів ISO за класифікацією МКС - www.iso.org / iso / ru / iso_catalogue / catalogue_ics.htm
  34. 1 2 3 Любов Арістова: " Потрібно швидше переходити на Єврокоди - www.nrn.ru/article.shtml?id=5849&sstr= і реформувати систему будівельної освіти "/ / Новини ринку нерухомості. - 16.05.2011. - № 17 (701). - С.6.


Найвищі будівлі та споруди у світі
Будинки
та споруди
По регіонах Африка Азія Европа Євросоюз Північна Америка Скандинавія Південна Америка
По країнах Австралія Австрія Британія Греція Данії Ізраїль Італія Канада Китай Норвегія Росія Румунія США Франція Україна Чехія Естонія
Інше по країнах
Будинки
По регіонах Африка Азія Европа Євросоюз Північна Америка Скандинавія Південна Америка
По країнах Австралія Австрія Бразилія Великобританії Німеччина Данія Індію Казахстан Канада Китай Малайзия Мексика Норвегія ОАЕ Росія Саудівська Аравія Сербія Сингапур США Тайвань Таїланд Туреччина Туркменістан Філіпіни Франція Хорватія Чехія Швеція Японія
По містах міста Росії Гонконг Дубай Калгарі Лос-Анджелес Майамі Нью-Йорк Париж Сан-Франциско Сингапур Токіо Харків Х'юстон Чикаго
Інше Церкви Православні храми та дзвіниці Навчальні заклади Готелі Житлові будинки будинки> 100 поверхів Історія найвищих хмарочосів
Споруди
По регіонах Африка Азія колишній Радянський Союз Европа Євросоюз Північна Америка Скандинавія Південна Америка
По країнах Австралія Австрія Бельгія Бразилія Болгарія Британія Німеччина Данія Італія Польща Росії Румунія США Франція Чехія
Інше Куполи Мости Телевізійні башти Труби
Суміжні питання Башта з додатковою підтримкою Архітектурна споруда Висота антени Перешкоди повітряному руху Будівництво Закони про обмеження висоти Нафтова платформа Башта з частковою підтримкою Надвисоке будівлю Аркологія
Надвисокі споруди Надвисокі будівлі Запропоновані надвисокі будівлі

Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Розчин (будівництво)
Блок (будівництво)
Будівництво 90 і ВТТ
Сейсмостійке будівництво
Інженерні вишукування (будівництво)
Будівництво в Санкт-Петербурзі
Панельне житлове будівництво
Заборона на будівництво мінаретів у Швейцарії
Житлове будівництво в Республіці Білорусь
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru