Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Верховна Рада Росії


Засідання Верховної Ради Російської Федерації. 21 вересня 1993.

План:


Введення

Верховна Рада РРФСР / Верховна Рада Російської Федерації - у 1938 - 1990 вищий орган державної влади РРФСР; в 1990 - 1993 - постійно діючий парламент, що обирається З'їздом народних депутатів Російської Федерації.

Верховна Рада РРФСР був заснований за подобою Верховної Ради СРСР в 1938 році замість Всеросійського з'їзду Рад та Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету (ВЦВК) як вищий орган державної влади.


1. Пристрій

Термін повноважень Верховної Ради з Конституції 1937 року становив 4 роки, за Конституцією 1978 року - 5 років. Обирався населенням (до 1989 року), потім - З'їздом народних депутатів РФ (після 1989 року) Спочатку був однопалатним, проте згодом (у 1989 році) було встановлено, що Верховна Рада складається з двох палат - Ради Республіки і Ради Національностей (що більш відображало федеративну природу РРФСР), був визначений статус палат (рівноправні):

Верховна Рада РРФСР обирається таємним голосуванням з числа народних депутатів РРФСР З'їздом народних депутатів РРФСР і йому підзвітний. Верховна Рада РРФСР складається з двох палат: Ради Республіки і Ради Національностей, рівних за своїм кількісним складом. Палати Верховного Ради РРФСР рівноправні. Рада Республіки обирається з числа народних депутатів РРФСР від територіальних виборчих округів з урахуванням кількості виборців у регіоні. Рада Національностей обирається з числа народних депутатів РРФСР від національно-територіальних виборчих округів за нормами: 3 депутати від кожної автономної республіки, один депутат від кожної автономної області і від кожного автономного округу, 63 депутати від країв, областей, міст Москви і Ленінграда. З'їзд народних депутатів РРФСР щороку оновлює частина складу Ради Республіки і Ради Національностей за встановленою ним нормі. Кожна палата Верховної Ради РРФСР обирає голову палати та його заступника. Голови Ради Республіки і Ради Національностей керують засіданнями відповідних палат і відають їх внутрішнім розпорядком. Спільні засідання палат ведуть Голова Верховної Ради УРСР, його заступники або по черзі голови Ради Республіки і Ради Національностей.

.

Оскільки депутатів від національно-територіальних округів не вистачало для забезпечення рівної чисельності палат, то Рада Національностей на практиці поповнювався з числа депутатів від територіальних округів. 1 листопада 1991 ця практика була закріплена поправкою до Конституції:

При неможливості представництва республік у складі РРФСР, автономної області, автономних округів, країв і областей у Раді Національностей Верховної Ради РРФСР депутатами від національно-територіальних округів за поданням територіальних депутатських груп до Ради Національностей можуть бути включені народні депутати від територіальних виборчих округів.


1.1. Президія

Роботою Верховної Ради керував Президія, який заново обирався на початку роботи Ради кожного скликання на спільному засіданні обох палат з числа депутатів. Президія складався з голови, його 17 заступників (в число яких входять заступники Голови - по одному від кожної автономної республіки), секретаря і 20 (в 1975 році - 17, в 1937 - теж 20) членів.

За поправками 1989 року було встановлено, що "до складу Президії Верховної Ради РРФСР входять за посадою: Голова Верховної Ради РРФСР, Перший заступник Голови Верховної Ради РРФСР, заступники Голови Верховної Ради УРСР, Голови Ради Республіки і Ради Національностей, голови постійних комісій палат і комітетів Верховної Ради РРФСР. Президія Верховної Ради РРФСР очолює Голова Верховної Ради РРФСР ", тобто Президія став формуватися за посадою.

Президія Верховної Ради РРФСР з 1940-х років розташовувався в будівлі колишнього особняка графів Остерманом (Москва, вул. Делегатская, д. 3) [1], яке в 1981 році було віддано під " Музей на Делегатський ".


2. Повноваження

Оскільки радянське право заперечувало поділ влади, то аж до 1989 року Верховна Рада РРФСР був визначений як верховний орган влади, правомочний вирішувати будь-яке питання, відведений до ведення РРФСР. Проте перший час компетенція Верховної Ради все-таки була обмежена. Наприклад Конституція РРФСР 1937 встановлювала, що "Верховна Рада РРФСР здійснює всі права, присвоєні РРФСР згідно статей 13 і 19 Конституції РРФСР, оскільки вони не входять, в силу Конституції, до компетенції підзвітних Верховній Раді РРФСР органів РСФСР: Президії Верховної Ради РРФСР, Ради Народних Комісарів (Міністрів) РРФСР і Народних Комісаріатів (Міністерств) РРФСР. ". Стаття 24 Конституції встановлювала досить розмиту [2] формулювання про те, що "Верховна Рада РРФСР є єдиним законодавчим органом УРСР".

Конституція 1978 року пішла за принципово іншим шляхом. Стаття 104 цієї Конституції говорила, що "Верховна Рада РРФСР правомочний вирішувати всі питання, віднесені Конституцією СРСР та цією Конституцією до відання РРФСР. Прийняття Конституції РРФСР, внесення до неї змін; подання на затвердження Верховної Ради СРСР утворення нових автономних республік і автономних областей у складі РРФСР; затвердження державних планів економічного і соціального розвитку РРФСР, державного бюджету РРФСР і звітів про їх виконання; освіта підзвітних їй органів здійснюються виключно Верховною Радою РРФСР. Закони РРФСР приймаються Верховною Радою РРФСР або народним голосуванням (референдумом), що проводяться за рішенням Верховної Ради РРФСР. ". Тим самим Верховна Рада отримав можливість втручатися в компетенцію інших республіканських органів державної влади (раніше це було окремо заборонено Конституцією 1937 року - див вище).

Оскільки в 1989 році новим верховним державним органом став З'їзд народних депутатів РРФСР, то повноваження Верховної Ради УРСР були встановлені таким чином:

  1. призначати вибори народних депутатів РРФСР і народних депутатів місцевих Рад народних депутатів РРФСР;
  2. затверджувати склад Центральної виборчої комісії по виборах народних депутатів РРФСР;
  3. призначати Голову Ради Міністрів РРФСР, за його поданням затверджувати склад Ради Міністрів РРФСР, вносити до нього зміни, за пропозицією Ради Міністрів РРФСР утворити і скасовувати міністерства РРФСР і державні комітети УРСР;
  4. обирати Комітет народного контролю УРСР, Верховний Суд РРФСР, суддів крайових, обласних, Київської міської судів; призначати Головного державного арбітра РРФСР і затверджувати колегію Державного арбітражу УРСР;
  5. регулярно заслуховувати звіти утворюються або обираються їм органів, а також призначаються або обираються їм посадових осіб; вирішувати питання про довіру Уряду РРФСР і членам Уряду УРСР;
  6. забезпечувати єдність законодавчого регулювання на всій території РРФСР; здійснювати в межах компетенції РРФСР законодавче регулювання відносин власності, організації управління народним господарством і соціально-культурним будівництвом, бюджетно-фінансової системи, оплати праці і ціноутворення, оподаткування, охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів, а також інших відносин; приймати кодекси;
  7. вирішувати питання, пов'язані із забезпеченням конституційних прав, свобод і обов'язків громадян РРФСР і рівноправності громадян СРСР усіх національностей на території РРФСР;
  8. давати тлумачення законів РРФСР;
  9. встановлює порядок організації та діяльності республіканських і, місцевих органів державної влади та управління;
  10. визначати правовий статус республіканських громадських організацій;
  11. спрямовувати діяльність місцевих Рад народних депутатів;
  12. вносити на розгляд З'їзду народних депутатів РРФСР пропозиції про утворення нових автономних республік, країв, областей, міст республіканського підпорядкування, автономних областей і автономних округів;
  13. подавати на затвердження З'їзду народних депутатів РРФСР проекти перспективних державних планів і найважливіших республіканських програм економічного і соціального розвитку РРФСР, затверджувати державні плани економічного і соціального розвитку РРФСР, державний бюджет РРФСР; здійснювати контроль за ходом виконання плану і бюджету, затверджувати звіти про їх виконання; в разі необхідності вносити зміни в план і бюджет;
  14. встановлювати відповідно до законодавства Союзу РСР доходи, що надходять на утворення Державного бюджету УРСР;
  15. ратифікувати та денонсувати міжнародні договори РРФСР;
  16. брати участь у розробці основних заходів у галузі оборони і гарантування державної безпеки країни;
  17. учреждаеть державні нагороди РРФСР, встановлювати почесні знання РРФСР;
  18. видавати республіканські акти про амністію громадян, засуджених судами РРФСР;
  19. скасовувати укази і постанови Президії Верховної Ради РРФСР, розпорядження Голови Верховної Ради РРФСР, постанови і розпорядження Ради Міністрів УРСР;
  20. скасовувати постанови і розпорядження Рад Міністрів автономних республік, рішення обласних, міських (міст республіканського (РРФСР) підпорядкування) Рад народних депутатів, Рад народних депутатів автономних областей і автономних округів у разі невідповідності їх Конституції СРСР, Конституції РРФСР і законам СРСР і РРФСР;
  21. опротестовувати і припиняти дію постанов і розпоряджень Ради Міністрів СРСР на своїй території, якщо вони порушують конституційні права РРФСР, а також припиняти дії актів міністерств, державних комітетів та відомств СРСР у разі їх протиріччя законам СРСР і РРФСР;
  22. входити до Комітету конституційного нагляду СРСР з пропозицією про надання висновку про відповідність актів Верховної Ради СРСР та її палат, проектів актів цих органів Конституції СРСР і законам СРСР, прийнятим З'їздом народних депутатів СРСР;
  23. вирішувати інші питання, віднесені до відання РРФСР, крім тих, які належать до виключного відання З'їзду народних депутатів РРФСР.

15 грудня 1990 було встановлено, що Верховна Рада, "вирішує питання дострокового припинення депутатських повноважень відповідно до Закону РРФСР про статус народних депутатів РРФСР, а також оголошує всеросійський референдум, призначений за рішенням З'їзду народних депутатів РРФСР або на вимогу не менш як одного мільйона громадян РСФСР, або не менше однієї третини від загальної кількості народних депутатів РРФСР; "" встановлює доходи, що надходять на утворення Державного бюджету УРСР; "(без згадки про союзну регулюванні бюджету республік)

24 травня 1991 було також встановлено, що ВР УРСР:

  • "Дає згоду на призначення Голови Ради Міністрів УРСР; обирає Верховний Суд РРФСР, Вищий арбітражний суд РРФСР, суддів крайових, обласних, Київської міської судів і арбітражних судів, призначає Генерального прокурора РРФСР;"
  • "Скасовує укази і постанови Президії Верховної Ради РРФСР, розпорядження Голови Верховної Ради РРФСР, а також укази Президента РРФСР на підставі висновку Конституційного Суду України;"
  • "В період між з'їздами народних депутатів РРФСР здійснює законодавчу ініціативу на З'їзді народних депутатів СРСР і у Верховній Раді СРСР;"

21 квітня 1992 були внесені зміни в Конституцію РРФСР. Щодо ЗС було прийнято рішення:

  • виключено згадка, що ЗС РФ "опротестовує і призупиняє дію постанов і розпоряджень Ради Міністрів СРСР на своїй території, якщо вони порушують конституційні права РРФСР, а також припиняє дії актів міністерств, державних комітетів та відомств СРСР у разі їх протиріччя законам СРСР і РРФСР; входить до Комітету конституційного нагляду СРСР з пропозицією про надання висновку про відповідність актів Верховної Ради СРСР та її палат, проектів актів цих органів Конституції СРСР і законам СРСР, прийнятим З'їздом народних депутатів СРСР; в період між з'їздами народних депутатів РРФСР здійснює законодавчу ініціативу на З'їзді народних депутатів СССР и в Верховном Совете СССР;"
  • установлено, что ВС РФ "решает вопросы, связанные с обеспечением конституционных прав, свобод, обязанностей и равноправия граждан Российской Федерации;"

9 декабря 1992 года было установлено, что Верховный Совет РФ:

  • "дает согласие на назначение на должность Председателя Совета Министров - Правительства Российской Федерации, министра иностранных дел Российской Федерации, министра обороны Российской Федерации, министра безопасности Российской Федерации, министра внутренних дел Российской Федерации;"
  • "назначает председателя Центрального банка Российской Федерации"
  • "издает Основы законодательства и федеральные законы по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также издает кодексы и законы по предметам ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерации;"
  • "обеспечивает совместно с Верховными Советами республик в составе Российской Федерации соответствие Конституций республик в составе Российской Федерации Конституции Российской Федерации;"
  • "устанавливает порядок организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; устанавливает общие принципы организации системы органов представительной и исполнительной власти на территории Российской Федерации;"

3. Прекращение деятельности Верховного Совета

Несмотря на принятые в 1991-1992 годах поправки, провозглашавшие разделение властей, за Верховным Советом сохранялась практически неограниченная власть [3] [4]. Это обстоятельство, а также ряд других событий, привело к конфронтации ветвей власти в России. В результате этого 21 сентября 1993 года Президент РФ издал Указ № 1400, предусматривающий роспуск ВС РФ, нарушив тем самым Конституцию (Основной Закон) Российской Федерации - России от 12 апреля 1978 года с последующими изменениями. Одновременно в Доме Советов были отключены связь, электричество, водоснабжение и канализация, силы МВД начали оцепление Дома Советов России. Верховный Совет и его сторонники объявили о совершении Ельциным государственного переворота [5] В стране образовалось фактическое двоевластие [6]. Конституционный суд Российской Федерации, собравшийся в ночь с 21 на 22 сентября, объявил действия Ельцина неконституционными, а указ № 1400 - основой для отрешения президента от должности. Верховный Совет, по представлению Конституционного суда, объявил о прекращении полномочий президента согласно ст. 121-6 Конституции Российской Федерации и закону "О Президенте РСФСР", и временном переходе президентских полномочий к вице-президенту А. В. Руцкому. Верховный Совет принял также постановление о созыве 22 сентября X (Чрезвычайного) Съезда народных депутатов. Вовремя Съезд открыт не был, так как некоторые из органов исполнительной власти, выполняя распоряжение Ельцина, предприняли попытку сорвать проведение Съезда.

4 октября 1993 года деятельность ВС и Съезда была прекращена в результате штурма Дома Советов. Действующей Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, Верховный Совет и Съезд были упразднены, а полномочия нового двухпалатного парламента (Федерального собрания) существенно сокращены по сравнению с полномочиями Верховного Совета РФ.


4. Резиденция

Заседания Совета проводились в Большом Кремлёвском дворце, в зале, сооружённом из Александровского и Андреевского залов дворца. В 1981 году Верховный Совет был перемещён в специально построенное здание на Краснопресненской набережной, Дом Советов.

5. История и руководители

5.1. 1938-1990

5.1.1. Председатель Верховного Совета РСФСР до избрания Президиума ВС

5.1.2. Председатели Президиума Верховного Совета РСФСР

До 1990 де-юре высшим должностным лицом в РСФСР являлся Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР. При этом в отличие от других союзных республик в РСФСР до 1990 года отсутствовала собственная коммунистическая партия и не было собственных первых секретарей (которые в других республиках обладали относительно самостоятельной властью).

После принятия поправок к Конституции РСФСР в октябре 1989 года, в новой редакции должность Председателя Президиума Верховного Совета была исключена, а руководство парламентом республики в мае 1990 года перешло непосредственно к Председателю Верховного Совета РСФСР.


5.1.3. Председатели Верховного Совета РСФСР в 1938-1990 годы


5.2. 1990-1993

В 1990 - 1993 складався з 252 депутатів у двох рівноправних і рівночисельний палатах - Раді Республіки (голова: Веніамін Сергійович Соколов ( 29 вересня 1935 - 30 січня 2011) і Раді Національностей (голова: Рамазан Абдулатипов). Разом з тим, двопалатність Верховної Ради носила номінальний характер, оскільки основні рішення приймалися на одночасно проведених засіданнях, палати мали багато загальних, спільних органів і посадових осіб.

Офіційно припинив існування 21 вересня 1993, фактично - 4 жовтня 1993 року.


5.2.1. Голови Верховної Ради РРФСР / Російської Федерації в 1990-1993 роки


6. Знак депутата

знак депутата Верховної Ради УРСР Депутату вручався знак та посвідчення

Примітки

  1. Разом з Президією Верховної Ради РРФСР в будівлі розташовувався і Рада Міністрів РРФСР.
    см. Будинок Остермана - www.vmdpni.ru / data / osterman.htm. Сайт Всеросійського музею декоративно-прикладного та народного мистецтва.
  2. Підтвердженням цього факту може служити те, що цілий ряд актів законодавчого характеру (наприклад Положення про вибори до ВР) видавалися Президією ВС, причому часто для цього не вимагалося затвердження акту самою Радою. Такого роду твердження часто були потрібні лише у випадках, які зачіпають Конституцію РРФСР, наприклад Указ Президії про Державний прапор РРФСР вносив зміни до статті 149 Конституції і його довелося затверджувати Законом РРФСР "Про Державний прапор РРФСР", оскільки стаття 151 Конституції прямо вказувала, що Конституцію змінює Верховна Рада
  3. Висновок робочої комісії з вироблення конституційних угод "Конституційно-правове закріплення монополії З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації на державну владу" - books.google.com / books? id =- e4Jlaac-ksC & pg = PA610 # v = onepage & q & f = false
  4. Стаття 109. Верховна Рада Російської Федерації:
    <...>
    26) вирішує інші питання, віднесені до відання Російської Федерації, крім тих, які належать до виключного відання З'їзду народних депутатів Російської Федерації.

    - Конституція Російської Федерації 1978 року (в редакції 10 грудня 1992 року). Глава 13. З'їзд народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації

  5. 21 вересня. Початок протистояння - old.russ.ru/antolog/1993/chron1.htm "Російський Журнал".
  6. У протистоянні центральних властей арбітрами виступають регіони. - www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=60172 Газета "Коммерсант", № 182 (405) від 23.09.1993.

Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Верховна Рада УРСР
Верховна рада України
Верховна Рада Білорусії
Верховна таємна рада
Верховна Рада СРСР
Верховна рада України
Верховна Рада УРСР
Верховна Рада Національної Перебудови
Верховна рада України 1 скликання
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru