Всесвітній поштовий союз

Координати : 46 56'19 .71 "с. ш. 7 28'31 .1 "в. д. / 46.93881 , 7.475306 ^{(G) (O)} 46.93881 , 7.475306

Всесвітній поштовий союз (ВПС; міжнародне скорочена назва - UPU, від фр. Union Postale Universelle і англ. Universal Postal Union ) - Заснована у 1874 міждержавна організація для забезпечення і вдосконалення поштових зв'язків на утвореною Всесвітнім поштовим союзом єдиної поштової території. ^[2] Об'єднує практично всі країни світу ^[3], включаючи Росію.

1. Завдання

Всесвітній поштовий союз ставить в основу своєї діяльності наступні завдання ^[4] :

• Встановлення єдиних міжнародних поштових зв'язків і полегшення обміну міжнародної пошти ^[3] за допомогою Всесвітньої поштової конвенції та додаткових угод.
• Сприяння поштовою співпраці держав-членів союзу.
• Встановлення тарифів для міжнародної поштового зв'язку (включаючи транзитні витрати).
• Врегулювання спірних питань між членами союзу.

2. Органи ВПС

Організаційно і структурно ВПС поділяються на чотири основні органу ^[1] :

• Всесвітній поштовий конгрес (вищий орган).

Скликається кожні чотири роки, на якому всі держави-члени союзу представлені на рівних засадах. XXIV Всесвітній поштовий конгрес пройшов з 23 липня по 12 серпня 2008 в Женеві (Швейцарія) ^[5].

• Адміністративна рада (раніше - Виконавча рада).
• Рада поштової експлуатації.
• Міжнародне бюро як постійний секретаріат і орган управління у Берні.

ВПС також відає справами двох кооперативних утворень ^[1] :

• Центру поштових технологій, діючого органу кооперативу "Телематікс" ( Telematics Cooperative ) І
• EMS.

3. Членство

Членами ВПС є країни, які підписали Статут та інші обов'язкові документи союзу. Держави-члени ООН стають членами НАТО шляхом простої заяви, всі інші суверенні держави приймаються, якщо за це буде подано не менше ⅔ голосів держав-членів союзу. ^[4] На сьогоднішній день ВПС об'єднує 191 країни ^[1]; однією з останніх у липні 2006 туди вступила Чорногорія. Однак у світі існує сім країн, які не є членами ВПС:

• Маршаллові Острови (входять в поштову систему США)
• Палау (входить в поштову систему США)
• Федеративні Штати Мікронезії (входять в поштову систему США)
• Андорра (входить в поштові системи Франції і Іспанії)
• Тайвань ( частково визнана держава)
• Абхазія (частково визнана держава, співпрацює з поштовою системою Росії)
• Південна Осетія (частково визнана держава)

Існує також два члени ВПС, які не є самостійними країнами:

• Нідерландські Антильські острови і Аруба (члени ВПС з 1875 року)
• Заморські території Великобританії (колективний член ВПС з 1877 року)
  • Ангілья
  • Бермуди
  • Британська територія в Індійському океані
  • Британські Віргінські острови
  • Гібралтар
  • Кайманові острови
  • Монтсеррат
  • Острів Вознесіння
  • Острови Піткерн
  • Острів Святої Єлени
  • Теркс і Кайкос
  • Трістан-да-Кунья
  • Фолклендські острови
  • Південна Георгія і Південні Сандвічеві острови

4. Історія

4.1. Передісторія

З розвитком листів, уряду стали укладати між собою поштові конвенції про порядок пересилання кореспонденції через чужі володіння транзитом, про розміри поштових зборів і про розподіл їх між договірними сторонами. При укладенні цих конвенцій сторони часто дбали більше за все про те, щоб залучити на свою територію можливо більше поштових відправлень і подовжити шлях для їх транзиту, і таким чином штучно завищували транзитні поштові збори (стягувалися по вазі і відстані), розглядаючи транзитний пропуск поштових відправлень виключно як джерело доходів.

Великим кроком вперед був Австро-німецький поштовий союз, укладений в 1850 між Пруссією, Австрією, іншими німецькими державами та управлінням Пошти таксисов, на засадах одноманітного і рівномірного справляння поштових зборів. Союз цей припинив своє існування після війни 1866, але протягом 1867 - 1873 спочатку Північно-німецький союз, а потім Німецька імперія уклали ряд листів конвенцій, пройнятих тим же духом.

З ініціативи Сполучених Штатів Північної Америки, в 1863 в Парижі відбувся перший міжнародний поштовий конгрес, але справа не пішла далі обміну думками. ^[6]

4.2. Створення

Конверт з поштовими марками Островів Гілберта і Елліс, випущеними до 75-річчя Всесвітнього поштового союзу ( 1949)

ВПС був заснований в 1874 на міжнародному поштовому конгресі в Берні під назвою "Загальний поштовий союз" ^{[2] [7]}, з ініціативи генерального поштмейстера Північнонімецького союзу Генріха фон Стефана ^[4] та в присутності представників 22 держав ^[8]. Основні початку, запропоновані Німеччиною, - єдність поштового території, повна свобода та можлива безоплатність транзиту, єдність поштового такси і принцип урівноваження, а не розподілу поштових зборів - частиною прийняті були цілком, частиною послужили предметом різного роду компромісів.

9 жовтня на цьому конгресі був прийнятий " Загальний єдиний поштовий договір ", який поширювався на Австро-Угорщину, Бельгію, Великобританію, Німеччину, Грецію, Данію, Іспанію, Італію, Люксембург, Нідерланди, Норвегію, Португалію, Росію, Румунію, Сербію, Туреччину, Чорногорію, Швейцарію, Швецію, а з позаєвропейських країн - на Сполучені Штати Північної Америки і Єгипет. Франція увійшла до складу поштового союзу лише з 1 січня 1876 ​​. ^[6]

4.3. Подальша історія

У наступні роки територія поштового союзу швидко розширювалася; до нього приєдналися ^[6] :

• в 1876 ​​- Британська Індія, французькі колонії;
• в 1877 - Бразилія, Японія, Персія, датські, нідерландські, португальські, іспанські і деякі британські колонії;
• в 1878 - Аргентина і Канада;
• в 1879 - Ньюфаундленд, британські колонії в Центральній Африці, Ліберія, Мексика, Гондурас, Перу, Болгарія, Сальвадор;
• в 1880 - Багамські Острови, Еквадор, Сан-Домінго, Уругвай, Венесуела;
• в 1881 - Барбадос, Чилі, Колумбія, Гватемала, Гаїті, Парагвай, Сент-Вінсент;
• в 1882 - Сандвічеві острови, Нікарагуа;
• в 1883 - Коста-Ріка;
• в 1885 - Болівія, Сіам;
• в 1886 - Конго;
• в 1887 - 1888 роках - німецькі колонії і землі, що складаються під німецьким протекторатом в Африці і Австралії, і Туніс;
• в 1891 - британські колонії в Австралії, острова Фіджі, британська Нова Гвінея;
• в 1895 - Занзібар і землі Східної Африки, що складаються під британським протекторатом;
• в 1897 - Корея.

Територія поштового союзу охоплювала на момент закриття Перших Всесвітніх конгресів поштових ^[6] :

• 1874 в Берні - 40 млн кв.км з 850 млн жителів,
• 1878 року в Парижі - 67 млн ​​кв. км з 750 млн жителів,
• 1885 року в Лісабоні - 83 млн кв. км з 848 млн жителів,
• 1891 року в Відні - 96 млн кв. км з 946 млн жителів,
• 1897 року в Вашингтоні - 103 млн кв. км з 1020 млн жителів.

В 1878 організація і договір були перейменовані відповідно у "Всесвітній поштовий союз" і "Всесвітню поштову конвенцію". ^{[2] [4] [7] [8]} Згодом було прийнято кілька міжнародних (додаткових) угод з окремих видів послуг у міжнародній поштового зв'язку . ^[4]

На Всесвітньому поштовому конгресі 1897 року в Вашингтоні було заявлено, що Китай приєднається до союзу негайно по реорганізації в ньому поштового частини, а також повідомлено про близьке приєднання Помаранчевої республіки. Наступний конгрес відбувся в 1903 в Римі. ^[6] За приєднання Китаю в 1914 ^[9] поштовий союз обіймав територію в 113 600 000 кв. км, з населенням в 1396 млрд жителів. Поза союзу тоді залишалися лише деякі країни Африки і кілька островів Тихого океану. ^[6]

Сприятливий вплив Всесвітнього поштового союзу позначилося насамперед у колосальному зростанні поштових відправлень. Так, число відправлень, що в 1873 зверталися в країнах, що увійшли потім до складу поштового союзу, становило близько 3300 млн, а в 1896 зросла до 20 млрд, у тому числі (округлено) ^[6] :

• 9 млрд листів,
• 3 млрд відкритих листів,
• 2 млрд творів друку і товарних зразків,
• 300 млн поштових переказів, на суму понад 4500000000 рублів ^[10],
• 400 млн посилок,
• 700 млн цінних пакетів і
• 50 млн поштових доручень та відправлень з післяплатою.

Число поштових установ у країнах поштового союзу також зросла за цей період з &&&&&&&&&& 085443 .&&&&& 0 85443 до &&&&&&&&& 0200000 .&&&&& 0 200 000. Цінностей, оскільки вони оголошувалися відправниками, в межах поштового союзу пересилалися поштою на суму понад 25 млн рублів ^[10] на рік. Під впливом поштового союзу багато держав стали запроваджувати у себе нові поштові операції. За зразком Всесвітнього поштового союзу виникали і інші аналогічні міжнародні унії (наприклад, унія з перевезення вантажів по залізницям), але жодна з них не досягла такого широкого і міцного розвитку, як поштовий союз. ^[6]

4.4. Еволюція союзу

Обкладинка офіційного видання Всесвітнього поштового союзу "L'Union postale" за 1900, виданого Міжнародним бюро ВПС в Берні на французькою мовою

Одночасно з географічним поширенням розширювався і коло діяльності поштового союзу. На бернському конгресі 1874 завдання його була обмежена пересиланням листів і бандерольний відправлень; посилки та грошові пакети повинні були служити предметом сепаратних угод між окремими державами. Надалі в сферу діяльності поштового союзу входив ряд операцій, які були предметом додаткових угод між членами союзу незалежно від основної конвенції ( фр. convention principale ). ^[6]

Законодавчим органом поштового союзу з самого його заснування служили міжнародні конгреси, які збиралися спочатку кожні п'ять років. На конгресі кожній державі надавався один голос, але поряд з метрополіями по одному голосу належало Британської Індії, Канаді, всім британським колоніям в Австралії, разом узятим, всім іншим британським колоніям, разом узятим, Індокитаю, всім іншим французьким колоніям, разом узятим, колоніям німецьким, датським, іспанською, нідерландською, португальською. Постанови конгресу підлягають ратифікації з боку урядів. У проміжки між двома конгресами постанови конвенції можуть бути видозмінені або доповнені: член союзу, який виступає з відповідною пропозицією, звертається до Бернської бюро, яке збирає висновки і голоси інших членів союзу і дає хід пропозицією лише в тому випадку, якщо воно з самого початку підтримано ще двома державами. У разі розбіжності між членами союзу про взаємні зобов'язання або про тлумачення конвенції та інших угод, суперечка передається на раcсмотреніе третейського суду, який може бути довірений будь-якого з членів союзу, безпосередньо у справі не зацікавленій. ^[6]

Виконавчим органом союзу є Міжнародне бюро в Берні ( Bureau international de l'Union postale universelle ), Що складається під вищим наглядом швейцарського поштового управління. З 1875 бюро видає щомісячний журнал: "L'Union Postale" ( "Поштовий союз"). Витрати з утримання бюро спочатку не повинні були перевищувати &&&&&&&&& 0125000 .&&&&& 0 125000 франків на рік і розподілялися між членами союзу, за величиною їх території і населення, для чого всі держави були розділені на сім розрядів. Держави, що числилися в 7-му розряді, вносили одну одиницю витрат (до початку XX століття - близько 150 франків); держави, віднесені до першого розряду (наприклад, Росія), - 25 таких одиниць. ^[6]

Всі країни, що входять до складу Всесвітнього поштового союзу, для обміну поштових відправлень між своїми поштовими установами становлять одну поштову територію ( un seul territoire postal ). В межах цієї території вільний обмін кореспонденції обеcпечівается чотирма основними положеннями ^{[2] [6]} :

1. По всій території союзу встановлена ​​свобода транзиту.
   У силу цього дві країни, що входять до складу союзу, можуть обмінюватися поштовими відправленнями за посередництвом інших членів союзу. Ті члени спілки, які підтримують поштові повідомлення і з країнами, що знаходяться поза союзу, зобов'язані приймати на себе пересилання в ці країни поштових відправлень всіх інших членів союзу.
2. Безоплатність транзитної пересилки.
   Була запропонована німецьким проектом 1874 року в силу того міркування, що послуги, що надаються державою з транзитного перевезення чужоземної кореспонденції через її територію, в середньому врівноважувалися відповідними послугами, отриманими ним від інших держав. Це міркування, взагалі виправдане досвідом, допускало, однак, вилучення, зумовлені просторістю деяких держав або особливостями географічного їх положення. Таке вилучення повинно було бути, наприклад, допущено стосовно Бельгії, що була вузловим пунктом на шляху вельми жвавих повідомлень між декількома великими державами. Не було також рівноваги між такими державами, які містили віддалені заокеанські повідомлення, і такими, що таких повідомлень не містили, але все ж ними користувалися. З усіх цих причин початок безоплатного транзиту не було прийнято Бернських конгресом 1874; але воно представдляет собою ідеал, до якого поступово наближався поштовий союз. За постановою 1874 року, країна, від якої поштові відправлення виходили, була зобов'язана внести транзитну плату в 2 франка з кожного кілограма листів і в 25 сантимів з кожного кілограма творів друку і тому подібних відправлень при сухопутної (або морський - на відстані не більше 300 морських миль) перевезення, таку ж плату в подвійному розмірі - при сухопутної перевезення на відстані понад 750 км, а при морської перевезенні на відстані понад 300 морських миль була зобов'язана відшкодувати витрати транспорту, які, однак, не повинні були перевищувати 6,50 франка за кілограм листів і 50 сантимів за кілограм інших відправлень. З приводу приєднання до союзу Британської Індії транзитна плата з морського перевезення, що прямувала до цієї країни, була встановлена ​​в 25 франків за кілограм листів. На паризькому конгресі 1878 транзитна плата по сухопутної перевезення була встановлена ​​в 2 франка за кілограм листів і в 20 сантимів за кілограм інших відправлень, незалежно від відстані, а ставки з морського перевезення були знижені з 6,50 франка до 5 та з 25 до 15 франків. Спроба до подальшого пониження транзитних плат, зроблена на віденському конгресі 1891, не увінчалася успіхом внаслідок того, що австралійські колонії своє приєднання до союзу ставили в залежність від збереження колишніх ставок. На віденському конгресі для відправлень до країн, що стояли поза союзу, були встановлені (для морського перевезення поза територією союзу) однакові ставки транзитного винагороди в 20 франків і в 1 франк. За постановою вашингтонського конгресу 1897, протягом перших двох років з 1 січня 1899 ставки за сухопутну транзитне перевезення знижувалися на 5%, протягом наступних двох років - на 10%, по закінченні перших чотирьох років - на 15%, ставка по морської перевезенні з 15 франків в ті ж терміни знижувалася до 14, 12 і 10 франків.
3. Однакова, незалежна від відстані поштова такса (тариф).
   Встановлено Бернських конгресом в таких розмірах: з листів - 25 сантимів за кожні 15 г, з відкритих листів - 10 сантимів, з творів друку, ділових паперів і товарних зразків - 5 сантимів за кожні 60 г, причому, проте, кожне окреме отправленіe ділових паперів повинне було бути сплачено не менше 25 сантимів, а кожне відправлення товарних зразків - не менше 10 сантимів. Цей стандартний тариф був далі загальнообов'язковим, без тих вилучень, які допускалися ще Бернських конгресом. Додаткова оплата допускалася лише по відношенню до таких відправлень, які підлягали морського перевезення; вона не повинна була перевищувати ставок нормального тарифу, а по відношенню до відкритих листів (з 1 січня 1899 року) - 5 сантимів. За пересилання всіх цих відправлень рекомендованим порядком може бути взімаема додаткова плата не понад 25 сант. Щоб оцінити значення цієї такси, досить сказати, що до 1874 року при обміні кореспонденції між країнами, що входили потім до складу поштового союзу, застосовувалося понад 1500 різних такс.
4. Скасування поділу поштових зборів.
   Замість розподілу поштових зборів, яке за старих часів було каменем спотикання при укладанні поштових конвенцій і ускладнювало їх виконання, Всесвітній поштовий союз засвоїв простий принцип: на користь кожної держави чинять ті поштові збори, які воно стягує. Згідно з цим поштовий збір з сплачених ( франкірованних) відправлень надходить на користь країни відправлення, а з неоплачених (нефранкірованних) - на користь країни призначення; ніяких розрахунків не здійснюється. Принцип цей, висунутий Німеччиною, грунтувався на тому міркуванні, що на кожен лист звичайно треба відповідь. Досвідом з'ясовано також, що в поштових зносинах між двома країнами помічається приблизно однакове ставлення нефранкірованних відправлень до франкірованним. Розрахунок за транзитні перевезення проводився на підставі даних, які збиралися раз на три роки протягом 28 днів. Справа ця була спрощено вашингтонським конгресом 1897 року, яким було вирішено, щоб на майбутній час розрахунки проводилися на підставі статистичних даних, зібраних за травень місяць 1896. До віденського конгресу 1891 розрахунки ці завершувалися пересиланням між урядами готівкових грошей, але потім бернському бюро стало грати по відношенню до членів союзу роль розрахункової палати.

В 1947 ВПС придбав статус міжнародної міжурядової організації та спеціалізованої установи ООН з місцеперебуванням в Берні (Швейцарія). ^{[2] [3] [11]}

В 1957 був створений Консультативна рада з поштовим дослідженнями, який був складений з 30 членів, які обиралися конгресом ВПС на п'ять років. До завдань цього органу входило проведення досліджень та консультацій з технічних, експлуатаційних та економічних питань поштової служби. ^[2]

На XIV конгресі ВПС 1964 у Відні був заснований Виконавчий рада у складі 31 члена, обраного конгресом на п'ять років. Відповідно до редакцією Статуту (конституції) ВПС, прийнятого в тому ж 1964 році, цілями союзу були ^[2] :

• забезпечення організації і вдосконалення поштового обслуговування,
• заохочення розвитку міжнародного співробітництва у поштовій сфері,
• надання технічної допомоги країнам, що розвиваються в області організації і вдосконалення поштового зв'язку.

На конгресі 1969 в Токіо Всесвітній поштовий союз заснував Всесвітній день пошти ^[12], який увійшов в систему всесвітніх і міжнародних днів ООН. На 1 січня 1971 членами ВПС були 143 держави і території. До цього року відбулося 15 всесвітніх конгресів ВПС, які скликалися, як правило, один раз на п'ять років. ВПС видає звіти конгресів. ^[2]

У діяльності ВПС можуть брати участь не тільки окремі країни, а й деякі міжнародні організації. ^[2] З метою прискорення поштового обміну та спрощення взаєморозрахунків окремі національні поштові адміністрації укладали між собою в рамках ВПС більш вузькі договори, такі як Північний поштовий союз, Південноамериканський поштовий союз, Панамериканський поштовий союз і Арабська поштовий союз. ^[3]

5. Глави ВПС

6. Використовувані мови

Тривалий час офіційною мовою ВПС був французький, а робітниками - російська, англійська та іспанська. ^[2] В даний час офіційною мовою є французька; робочою мовою в 1994 залишений англійська. У той же час більшість документів і публікацій ВПС (включаючи журнал "Поштовий союз") доступні на основних мовах ООН - арабською, китайському, англійською, французькою, російською, іспанською та португальською. ^[13]

7. Пам'ятник ВПС

На згадку про організацію Всесвітнього поштового союзу в Берні був споруджений монумент. В 1902, за дорученням міжнародного конгресу, розробкою його проекту зайнявся швейцарський Федеральний рада. ^[14] Був оголошений інтернаціональний конкурс, на який надали 122 ескізу. Скульпторам надавалася свобода вибору форми пам'ятника і матеріалу для його виготовлення. Журі очолив президент Федеральної комісії мистецтв у Цюріху професор Ф. Блюнтшлі. Журі зупинило свою увагу на шести проектах пам'ятника і запропонувало їх авторам детально розробити свої ескізи. На другому етапі конкурсу переможцем став французький скульптор Рене де Сен-Марсо (Ren de Saint-Marceaux).

Пам'ятник являє собою земну кулю, що височіє над хмарами. Його оточує група з п'яти жінок, які уособлюють п'ять частин світу. Основа пам'ятника - гори Швейцарії, серед яких розташована алегорична постать міста Берна. ^[15]

З нагоди ювілейних дат, пов'язаних з ВВС, в деяких країнах також встановлені пам'ятні поштові ящики.

8. ВПС і філателія

8.1. Випуски марок

З 1957 швейцарська пошта випускає для ВПС спеціальні поштові марки. ^[11] Багатьма країнами світу здійснювалися ювілейні випуски марок в ознаменування створення ВПС. В СРСР, який був членом ВПС з 1924 ^[2], перші пам'ятні марки такого роду були випущені в 1949 на честь 75-річчя Всесвітнього поштового союзу ( ЦФА (ІТЦ Марка) # 1474-1477) ^{[3] [7]}.

8.2. Контроль емісій

ВПС спільно з Всесвітньою асоціацією з розвитку філателії (ВАРФ) розробили систему нумерації WNS для обліку поштових марок країн світу, введену в дію 1 січня 2002. Станом на 28 листопада 2008, на веб-сайті WNS було представлено понад 170 країн і поштових організацій- емітентів, а також понад 36 тисяч зареєстрованих поштових марок, випущених починаючи з 2002 року. Багато хто з них супроводжуються зображеннями марок, авторське право на які зазвичай зберігається за випустила марку країною, але скачування яких дозволяє ВПС і ВАРФ. ^[16]

Примітки

Література

• Всесвітній поштовий союз / / Енциклопедичний словник Брокгауза і Ефрона : В 86 томах (82 т. і 4 доп.) - СПб. , 1890-1907.
• Всесвітній поштовий союз (ВПС) / / філателістичний словник / В. Граллерт, В. Грушці; Зменш. пров. з нім. Ю. М. Соколова і Є. П. Сашенкова - М .: Связь, 1977. - С. 27-28.