Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Відкуп



План:


Введення

Відкуп - система збору з населення податків та інших державних доходів, при якій держава за певну плату передає право їх збору приватним особам (відкупникам).

В руках відкупників часто накопичувалися величезні багатства, так як зібрані ними податки і збори з населення в 2-3 рази перевищували кошти, внесені в казну.

Існували такі види відкупів:

  • обласні (в рамках міста, району)
  • спеціальні (відкупи окремих податків, наприклад мит, доходів від винної монополії).

Вперше відкупи набули поширення в Стародавньому Ірані (VI ст. До н. Е..), У Стародавній Греції і Стародавньому Римі (IV ст. До н. Е..).

У всіх державах Стародавньої Греції збір податків віддавався на відкуп приватним особам. В Афінах відкупники часто утворили великі компанії на паях. Збір проводився або самими відкупниками, або через найманих слуг або рабів. За контрабандою стежили самі відкупники і в попередження її могли проводити обшуки, внаслідок чого не користувалися любов'ю населення. За несплату у строк відкупники позбавлялися громадянства, піддавалися арешту і могли піддатися конфіскації майна.

В Римі велика частина податків віддавалася на відкуп з торгів, які відбувалися щорічно на форумі, під поставленим списом (hasta - знак аукціону чи торгів). Відкупники або публікани (publicani, від publica = державні доходи) могли просити сенат (пізніше - іноді і народ) скасувати торги і призначити нові, якщо цифра, яку вони повинні були платити, була невідповідно велика. Відкуп вимагав значних грошових коштів, внаслідок чого опинявся під силу лише капіталістам всаднического цензу, особливо з тих пір, як сенаторам було заборонено займатися грошовими справами. Коли недостатньо було капіталів однієї особи, складалися компанії (societates), що брали в Італії і провінціях на відкуп різні доходи; вперше вони згадуються в 217 р. до Р. Х. Один член компанії, від імені всіх, укладав умова відкупу: він називався manceps . На чолі компанії стояли щорічно сменявшиеся magistri. Число нижчих і другорядних службовців було дуже велике: це були, здебільшого, вільновідпущеники та раби, але не гребували цим заняттям і громадяни. Відкупники і податкові населення іноді укладали між собою умови, але в загальному відкуп сильно пригнічував провінціалів і навіть жителів Італії; апеляція в Римі приносила мало користі, тим більше, що намісники провінцій, звичайно боржники публіканов, всіляко протегували ім. Будучи силою в державі, публікани легко домагалися усунення неугодних їм осіб. У імператорська час збереглися ті ж безладу, хоча намісником дано було право накладати на публіканов адміністративні покарання. Під кінець існування Римської імперії на відкуп стали здаватися лише митні збори. [1]

В середні віки були поширені у Франції (з XIII ст.), В Голландії, Іспанії, Англії. Відкупи з'явилися одним з важливих джерел первісного нагромадження капіталу.

Широке поширення мали відкупи в Османській імперії з кінця XVI - початку XVII ст. (Вони були ліквідовані в 1925 р.), в Ірані (з 10-12 вв., Існували до 20-30-х рр.. XX століть), в Індії (з XIII-XIV ст., Зберігалися ще в XIX столітті.) .

Відкупи збереглися в своєрідних формах в Італії і в XX столітті у вигляді стягнення деяких податків приватними банками, ощадкасами. У США (в кінці 19 - початку 20 ст.) Існували форми відкупів при справлянні податкових недоїмок. [2]


1. Відкупи у Франції

У Франції з XIII в. збір більшої частини податків був відданий приватним особам у всіх частинах королівства. Умови відкупу не підлягали ніяким загальним нормам; в більшості випадків король навіть не знав, як прибуткові окремі статті, що здавалися на відкуп.

Перша спроба впорядкувати відкупи у Франції зроблена була міністром Сюллі при Генріха IV. Він поєднав по групах схожі предмети відкупу і окремі групи став віддавати на відкуп з торгів; ці заходи дали надзвичайно сприятливі фінансові результати. В цей час склалися 4 групи віддаватися на О. доходів: 1) митниці (cinq grosses fermes), 2) акциз на напої (aides), 3) соляної податок (gabelles) в більшій частині Франції і 4) соляної податок у Лангедоку. Було ще 18 невеликих місцевих статей відкупу. Кольбер закінчив в 1681 р. реформу Сюллі, передавши товариству 40 фінансистів, за щорічну суму в 56670000 ліврів, права, раніше належали окремим відкупникам.

Остаточно організована була компанія відкупників при міністрі Флері (1726); вирішено було, що в число відкупників не міг входити ніхто крім мали грамоту короля на звання fermier gnral. В 1755 р. число відкупників було доведено до 60, а в 1780 р. знижений до первісної цифри. Компанія, у вигляді гарантії, повинна була вносити в казначейство аванс в 90 млн. Всі зносини з урядом велися через найману особу, яке підписувало договір; потім воно поступалося всі свої права компанії, задовольняючись пенсією в 4000 ліврів. При кожному відновленні відкупу бралося інше підставну особу. Торги, з 1681 р., поновлювалися кожні 6 років. Ціна відкупу в 1738 р. зросла до 91 мільйона, в 1763 р. до 124 млн, в 1774 р. досягла 162 млн. Тим відкупниками і скарбницею вівся постійний поточний рахунок взаєморозрахунків, причому казна здебільшого вперед позбавляла себе права на щорічні получки, змушуючи компанію здійснювати платежі за рахунок скарбниці; кожні шість років проводився остаточний підрахунок і, якщо зібрана компанією сума перевищувала суму, сплачену в казну Протягом цього часу в рахунок відкупу, то держава брало участь в діленні такого надлишку, отримуючи половину всієї суми: решту ділили між собою члени компанії.

Компанія відкупників сама відала всю адміністрацію збору доходів з населення. Спочатку вона вдавалася до системи вторинного відкупу, але контрактом 1755 все вторинні відкупи, число яких доходило до 250, були скасовані. Центральне управління відкупів було розташовано в Парижі. В кожній області компанію представляли один або кілька директорів, щорічно надсилали в Париж звіт у справах відкупу в своєму районі. Під начальством директорів складався численний персонал "кацапів" по справах відкупу, вилучений від всяких державних повинностей і користувався особливим королівським покровительством, щоб не зустрічати перешкод у виконанні своїх службових обов'язків. "Кацапи" (commis) присягали в присутності інтенданта і за утайку зібраних грошей підлягали суворим покаранням, навіть смертної кари.

Доходи генерального відкупника складалися в 1775 р. з платні в 24000 ліврів, 10% з внесеного в казну мільйона, 6%, з решти внесеної суми (560 000) і подарунків. До цього слід додати ще частина, отримувана при розподілі лишком, напр. в 1774-80 р дорівнювала 250000 ліврів. Королівське уряд не зменшувало доходів відкупників, так як король, міністри і придворні мали також свою частину в них: двір користувався щорічними подарунками від відкупників в 210000 ліврів; багатьом придворним призначалися пенсії з коштів генеральних відкупників і т. д. Ця система викликала озлоблення у французькому суспільстві; публіцистика висловлювала лише загальна думка, представляючи відкупників як синдикат грабіжників, що поділяють свою здобич з двором.

Найбільш сильно, проте, порушував незадоволення сам характер податків, що здавалися на відкуп, внутрішні митниці, що відокремлювали провінцію від провінції, настирливість і нахабство шпигунів, що містилися відкупниками для вистежування контрабандистів, строгі покарання контрабандистів (їх засилали на галери, засуджували до смерті і т. д .).

Тюрго скасував подарунок в 100000 ліврів, який до нього робився генеральному контролеру при поновленні контракту; він домігся також постанови, щоб більше не призначалися пенсії з коштів відкупників. Неккер зберіг відкуп лише для митниць, соляного акцизу та тютюнової монополії; податок на напої та земельні збори були віддані на відкуп 2 іншим компаніям (rgie g nerale і administration gnrale des domaines). Ця реформа підняла до 1786 р. дохід з непрямих податків до 242 мільйонів; обмеження числа відкупників дало, крім того, можливість видалити з їхнього середовища найгірші елементи.

Після Великої Французької революції Установчі збори в 1789 р. оголосило генеральні відкупи скасованими; 6 комісарів були призначені до знищення справ за О. У 1793 р. була призначена нова комісія для розгляду справ по відкупу, вона знайшла за потрібне всіх відкупників, за час останніх трьох контрактів, піддати арешту. Один з них, знаменитий хімік Лавуазьє, написав мемуари в виправдання дій своїх колег, але доводи його не мали успіху. 19 Флореаль II р. революційний трибунал засудив всіх відкупників (31 людини) до смерті, крім одного, викресленого Робесп'єром зі списку, і вирок був приведений у виконання. Засуджені звинувачені були в тому, що вчинили змову проти французького народу, допомагали ворогам нації, домішували шкідливі домішки до життєвих припасів, утримували у своїх руках кошти, необхідні для державної оборони. Уже через рік стали лунати голоси, що відкупники засуджені безвинно і що конфіскація їх майна неправильна. У 1795 р. призначена була комісія, яка, після багаторічних розслідувань, прийшла до висновку, що відкупники не тільки не були винні скарбниці 130 000 000, як стверджували їх обвинувачі в 1793 р., але, навпаки, видали казні вперед 8 млн (рішення 1 Травень 1806). [3]


2. Відкупи в Росії

У Росії відкупи були введені в кінці XV століття - початку XVI століття. Особливо великий розвиток отримали митні, соляні, винні відкупи. Винні відкупи були введені в XVI столітті і найбільше значення придбали в XVIII столітті - XIX столітті. Дохід скарбниці від питного податку становив понад 40% суми всіх податків держбюджету.

При Катерині II була заснована комісія для розгляду винних і соляних зборів, що висловилася виключно на користь відкупу, що й було оголошено маніфестом 1 серпня 1765. З 1767 відкупу введені повсюдно (крім Сибіру) з віддачею їх з торгів на 4 роки. Вино (тобто горілку, яка називалася "хлібним вином") відкупники частиною отримували від скарбниці, частиною могли мати своє. Кабаки велено було називати "питущими будинками" і поставити на них державні герби, "яко на будинках під нашим захищеному знаходяться". Служба відкупників визнана державної (вони - "коронні повірені служителі"). З установою казенних палат в 1775 місцеве завідування питним справою доручено ім. По "статуту про вино" 1781 вино для відкупників заготовляла казенна палата з казенних або приватних заводів, залежно від того, що вигідніше.

Вино надходило в казенні магазини, звідки воно відпускалося в питні будинку. Дохід скарбниці після видання статуту 1781 дійшов до 10 млн рублів, але незабаром внаслідок зловживань відкупників він став знижуватися. Зловживання обумовлювалися самим законом: відкупники зобов'язувалися продавати вино за тією ж ціною, за якою вони отримали його від казни, платячи, понад те, відкупну суму; очевидно, що вигоди відкупної операції могли утворитися тільки шляхом корчемства і погіршення якості вина.

З 1799 заготовление вина надано було самим відкупникам, з правом зберігати вино, де їм завгодно. Відкупу віддавалися повітами і губерніями; сплачуючи помісячно відкупну суму, відкупник користувався всій виручкою від продажу питей і закусок; торги проводилися кожні 4 роки.

Внаслідок зловживань відкупників і збільшення пияцтва в 1805 заснований був комітет для вишукування заходів до обмеження розмноження шинків при збереженні питного доходу в колишній величиною, що становив в той час близько 12 млн рублів, що становило 1/4 всього державного доходу. Припущення комітету лягли в основу відкупних умов на 1807 - 1811 років, що полягали в наступному: відкупники продають вино казенної і власної заготовки; в першому випадку вони зобов'язані вибирати певну пропорцію по казенної заготівельної ціною, у другому випадку вино може бути і власних заводів, якщо відкупник - дворянин; відкупна сума вноситься через кожні півмісяця; на горілку була встановлена ​​певна ціна.

Відкупна сума на 4-річчя 1811 - 1815 років склала більше 53 млн рублів на рік, але розорення 1812, збільшення податків і повинностей призвели до зменшення споживання питей і до накопичення недоїмок відкупниками, почасти зловмисному. Головний збиток вони зазнали від подвоєння заготівельної ціни на вино (замість 50 коп. - По 1 руб. За відро). В умовах на 1815 - 1819 років відкупникам було запропоновано заготовляти вино самим, але на казенні гроші, що зробило їх комісіонерами скарбниці. Заготівельна ціна призначалася певна, чи тебе вона вище або нижче дійсної ціни - це справа відкупника; продажна ціна провину збільшена до 7 рублів.

Внаслідок незручностей і зловживань відкупної системи уряд за пропозицією міністрара фінансів Гур'єва прийшло до думки про введення системи казенної продажу вина у вигляді перехідною заходів для заміни відкупної системи акцизного. Казенна продаж вина введена була статутом 1817 і існувала 10 років.

Однак з 1827 за наполяганням графа Е. Ф. Канкріна уряд знову перейшло до відкупної системі. За нових умов відкупна сума становила понад 72 3/4 млн рублів в рік; заготівлю вина скарбниця брала на себе. Відкупники зобов'язані були вибирати його за ціною, близькою до заготівельної, а що було потрібно понад заготовленого, то вони могли купувати у заводчиків або виготовити самі, якщо мали право винокуріння. Зверху того, їм було надано виробляти безакцизних всякі горілки, а також пиво нижчих сортів, утримувати в межах своїх відкупів Корчемний варту і мати своїх наглядачів на винокурних заводах. За умовами на 1839 - 1843 років відкупна сума становила понад 39500000 рублів сріблом, але багато відкупники виявилися несправними, так що до 1843 року виявилося недоїмок 10 3/4 млн рублів. Для розгляду стану справ і прохань відкупників був заснований в березні 1844 секретний комітет, не змінила, сутності колишніх умов.

У тому ж 1844 уряду був представлений В. А. Кокорева проект зміни відкупної системи, погане пристрій якої, за словами автора, вело до того, що "частина грошей залишається не вибрано з капіталу, рясно обертового в народі". Проект цей послужив підставою "положення про акцизно-відкупної коміссіонерстве" на 1847 - 1851, за яким кожне місто з повітом становив питних відкуп, так звані акцизні статті віддавалися з торгів, причому взяв їх робився і комісіонером продажу казенного вина, кожен відкуп отримував певну щомісячну пропорцію вина, що відпускається відкупники по 3 рубля (полугар) і по 4,5 рубля (покращений полугар для настоянок) за відро; комісіонер отримував за комісію і на витрати з вина в 4,5 рубля по 25 копійок з відра і, понад те, з усього взагалі вина від 10 до 15%; за вино, вибране понад пропорції, йому робилося 50% поступки; вино відкупник отримував у вигляді спирту і разсіроплівал сам; продавати вино він був зобов'язаний встановленої фортеці і за встановленою ціною, горілки, пиво і мед - по вільним цінами. Зловживання комісіонерів викликали освіту в 1852 нового секретного комітету, але внаслідок настання Кримської війни уряд, побоюючись зменшення доходу при зміні системи, вирішилося залишити відкупу в колишньому вигляді. Вони були здані в 1854 за 59 млн рублів, в 1856 - за 64600000 рублів, в 1858 - за 91600000 рублів. Щоб відшкодувати збитки, відкупники вдалися до безпідставного піднесенню цін і до відмов споживачам у відпустці простого вина; останні у вигляді протесту стали утворювати товариства тверезості, в багатьох місцях відбувалися заворушення. Все це спонукало уряд покласти край відкупної системі, яка була скасована в 1861 і замінена акцизами.


3. Відомі відкупники

4. Різне

Прізвище єврейського походження Бронфман (варіант Брунфман) сталася від діяльності відкупників.

Корінь утворений від слова бронфн (на ідиш горілка, у південних діалектах вимовляється брунфн - звідси варіант прізвища Брунфман). Як правило, давалася утримувачу винокурні або відкупники горілчаної монополії.

При написанні цієї статті використовувався матеріал з Енциклопедичного словника Брокгауза і Ефрона (1890-1907).

Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru