Губернатор Московської області

Губернатор Московської області - вища посадова особа Московської області. Очолює вищий виконавчий орган державної влади області - адміністрацію.


1. Історія

До 1995 вищою посадовою особою Московської області був глава адміністрації Московської області.

4 жовтня 1995 Московська обласна Дума прийняла Закон Московської області "Про вибори Глави Адміністрації Московської області 17 грудня 1995 року" (12 жовтня і 7 грудня були внесені поправки) [1]. 17 грудня 1995 пройшли вибори глави регіону, суміщені з загальноросійськими. Хоча офіційно обирали голову адміністрації, але в агітаційних матеріалах слово губернатор використовувалося [2]. На виборах у другому турі переміг Анатолій Тяжлов.

11 грудня 1996 Анатолій Тяжлов підписав прийнятий Московської обласної Думою Статут Московської області, який серед іншого встановив посади губернатора і віце-губернатора Московської області. Підписуючи документ він вказав свою посаду вже як "губернатор Московської області".

Наступні вибори губернатора і віце-губернатора Московської області відбулися 19 грудня 1999. Жодна пара не набрала більше 50% голосів виборців. У другий тур вийшли Геннадій Селезньов - Володимир Кашин (27,52%) і Борис Громов - Михайло Мень (20,91%). Голосування другого туру виборів відбулися 9 січня 2000. Пара Громов - Мень отримала підтримку СПС і набрала 48,09%, пара Селезньов - Кашин набрала 46,39%. [3] Губернатором Московської області строком на чотири роки був обраний депутат Держдуми Борис Громов (блок "Вітчизна").

У квітні 2001 року термін повноважень губернатора Московської області був збільшений з 4 до 5 років [4]

Термін повноважень губернатора Громова закінчувався в лютому 2004, проте в серпні 2003 року Борис Громов просив Московську обласну думу скоротити термін його повноважень (ця процедура передбачена в законі "Про вибори губернатора Московської області") і призначити наступні вибори на 7 грудня 2003 року, поєднавши їх з виборами депутатів Держдуми. Це рішення пояснювалося прагненням заощадити бюджетні кошти, необхідні для проведення голосування. 17 вересня депутати Московської обласної думи задовольнили прохання Громова [5]. У жовтні Громов заявив, що має намір повторно балотуватися на пост губернатора як незалежний кандидат. Для реєстрації кандидатом потрібно до 6 листопада зібрати 80 тисяч підписів виборців. 7 грудня 2003 в один день відбулися вибори депутатів Державної Думи третього скликання і вибори губернатора Московської області. На виборах до Державної Думи Громов був обраний депутатом, але відмовився від мандата. На виборах губернатора він також здобув перемогу в першому турі, набравши 83% голосів. На другому місці опинився кандидат "проти всіх" (9,69%), на третьому - Олексій Митрофанов (4,12%).

У грудні 2004 з ініціативи президента Росії Володимира Путіна обрання вищих посадових осіб шляхом прямого голосування громадян було замінено на призначення законодавчими органами ( Думою Московської області) за поданням Президента Російської Федерації [6]. 28 березня 2005 Мособлдума внесла відповідну поправку до Статуту Московської області.

Повноваження другого п'ятирічного терміну губернатора спливали, відповідно до закону, лише в 2008, проте вже 18 квітня 2007 року, доповідаючи Володимиру Путіну про ситуацію в регіоні, Громов звернувся до президента РФ з питанням про довіру. 2 травня 2007 Володимир Путін вніс до Мособлдуми (обрану в березні) кандидатуру Бориса Громова для затвердження його на посаді глави уряду Московської області. [7] 4 травня 2007 президентом РФ Володимиром Путіним був призначений губернатором Московської області на третій термін з формулюванням "у зв'язку з успіхами в розвитку регіону". Кандидатура Громова на посту губернатора була одноголосно підтримана депутатами Московської обласної думи IV скликання, за нього проголосували всі 50 парламентаріїв [8].

У травні 2012 до Статуту Московської області були внесені поправки. Зміни торкнулися статті, яка визначає повноваження Московської обласної Думи з організаційних питань та здійснення контрольних функцій. Згідно з внесеними змінами структуру Уряду Московської області встановлює не Московська обласна Дума, а Губернатор Московської області. У зв'язку з введенням посад Віце-губернатора Московської області та Віце-губернатора - Голови Уряду було визначено порядок погодження призначення їх на посади, а також введені положення, що визначають порядок взаємодії Думи і Віце-губернатора - Голови Уряду.

15 листопада 2012 тимчасово виконуючий обов'язки голови Московської області Андрій Воробйов запропонував внести зміни до статуту і знову об'єднати посади губернатора Підмосков'я і голови уряду. [9] Статут області прямо забороняє тимчасово виконуючому обов'язки губернатора виступати з такими ініціативами, але спосіб не порушувати закон був знайдений : на папері автором ініціативи про об'єднання постів стала група депутатів Московської обласної думи [10].

22 листопада 2012, слідуючи пропозицією виконуючого обов'язки голови Московської області Андрій Воробйова, депутати Московської обласної думи знову внесли поправки до статуту Московської області. За ухвалення закону проголосували 46 депутатів з 50. [11] Також у зв'язку з об'єднанням двох посад були внесені зміни до законів "Про Уряді Московської області", "Про Губернаторі Московської області", "Про Московської обласної Думі", "Про систему виконавчих органів державної влади Московської області ". Був змінений і закон "Про порядок погодження призначення на посади Віце-Губернатора Московської області, Віце-Губернатора - Голови Уряду Московської області, першого заступника Голови Уряду Московської області, заступника Голови Уряду Московської області". Зокрема, було розширено повноваження тимчасово виконуючого обов'язки губернатора, для нього були встановлені тільки два обмеження: не має права розпускати Мособлдуми і вносити пропозиції про поправки та перегляд положень статуту регіону [12].


2. Порядок обрання і вступу на посаду

Порядок наділення повноваженнями губернатора Московської області встановлюється федеральним законом [13] та Статутом Московської області.

Вибори проводилися в 1995, 1999, 2003 роках. У 2007 і 2012 роках губернатор Московської області був обраний президентом Росії і затверджений на посаді обласною думою. Наступні прямі вибори губернатора відбудуться в єдиний день голосування 8 вересня 2013.


3. Припинення повноважень

Порядок дострокового припинення повноважень губернатора Московської області встановлюється федеральним законом "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (Стаття 19) і Статутом Московської області.

У червні 2012 року були внесені поправки до Статуту Московської області, що стосуються обрання та дострокової відставки губернатора [14].

У разі, якщо повноваження губернатора Московської області припиняються достроково після виборів губернатора Московської області, новообраний губернатор Московської області вступає на посаду на день дострокового припинення повноважень губернатора Московської області.

У разі проведення повторних виборів губернатора Московської області або проведення виборів губернатора Московської області у зв'язку з достроковим припиненням повноважень губернатора Московської області обраний губернатор Московської області вступає на посаду не пізніше, ніж на тридцятий день після його обрання.

У всіх випадках, коли губернатор не може виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує посадова особа, встановлений конституцією (статутом) або законом суб'єкта Російської Федерації. У разі припинення повноважень губернатора Президент Російської Федерації призначає тимчасово виконуючого обов'язки губернатора на період до вступу на посаду новообраного губернатора [15].


4. Повноваження

Повноваження губернатора Московської області регламентовані статтею 50 Статуту Московської області. [16]

  1. Губернатор Московської області забезпечує і захищає права і свободи людини і громадянина, законність і правопорядок у Московській області і здійснює такі повноваження:
    1. представляє Московську область у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків, при цьому має право підписувати договори і угоди від імені Московської області;
    2. оприлюднить Статут, а також закони Московської області, засвідчуючи їх оприлюднення шляхом підписання, або відхиляє закони, прийняті Московської обласної Думою, протягом 14 календарних днів з моменту надходження зазначених законів (володіє правом відкладеного вето);
    3. має право законодавчої ініціативи в Московській обласній Думі;
    4. забезпечує взаємодію Московської обласної Думи і виконавчих органів державної влади Московської області;
    5. бере участь у засіданнях Московської обласної Думи з правом дорадчого голосу;
    6. призначає свого постійного представника в Московську обласну Думу;
    7. подає на затвердження Московської обласної Думі бюджет Московської області та звіт про його виконання;
    8. подає на затвердження Московської обласної Думі стратегію соціально-економічного розвитку Московської області та державні програми соціально-економічного розвитку Московської області та звіти про їх виконання;
    9. вносить до Московської обласну Думу проект закону про систему виконавчих органів державної влади Московської області;
    10. визначає структуру виконавчих органів державної влади Московської області;
    11. визначає виконавчі органи державної влади Московської області, уповноважені на здійснення регіонального (Московської області) державного контролю (нагляду);
    12. є за посадою Головою Уряду Московської області, підписує і опубліковує постанови Уряду Московської області; володіє правом вето на постанови Уряду Московської області;
    13. призначає на посаду Віце-губернаторів Московської області за погодженням з Московської обласної Думою;
    14. звільняє з посади Віце-губернаторів Московської області відповідно до законодавчими актами Російської Федерації і Московської області;
    15. формує Уряд Московської області відповідно до Статуту Московської області та законами Московської області і приймає рішення про відставку Уряду Московської області;
    16. представляє в Московську обласну Думу щорічні звіти про результати діяльності Уряду Московської області, в тому числі з питань, поставлених Московської обласної Думою;
    17. нагороджує нагородами та преміями Московської області, присвоює почесні звання Московської області у випадках, встановлених законом Московської області;
    18. розпускає Московську обласну Думу в порядку і з підстав, передбачених федеральним законом;
    19. забезпечує координацію діяльності органів виконавчої влади Московської області з іншими органами державної влади Московської області та відповідно до законодавства Російської Федерації може організовувати взаємодію органів виконавчої влади Московської області з федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями;
    20. здійснює інші повноваження, покладені на нього законодавством Російської Федерації, Статутом та законами Московської області.
  2. Губернатор Московської області в межах своїх повноважень видає постанови і розпорядження, які мають юридичну силу на всій території Московської області.

5. Термін повноважень

Термін повноважень губернатора Московської області - 5 років.

6. Список губернаторів і віце-губернаторів

Губернатор Термін губернаторства Партійність Віце-губернатори
1 Анатолій Степанович Тяжлов Tyazhlov.jpg 24 грудня 1995 2 лютого 2000 [17] [18] Безпартійний в 1993 [19]
раніше КПРС
Василь Голубєв (Березень 1999 - квітень 2000)
2 Борис Всеволодович Громов Gromov boris 8.06.2010.jpg 2 лютого 2000
18 грудня 2003 [20]
11 травня 2007 [21]
6 листопада 2003
Травень 2007 (достроково)
11 травня 2012
Єдина Росія
раніше КПРС
Михайло Мень (лютий 2000 року - 6 листопада 2002 [22] [23])
Олексій Пантелєєв (24 грудня Рік випуску 2003 - червень 2009)
Костянтин Сєдов (2 липня 2009 - травень 2012)
3 Сергій Кужугетович Шойгу Sergey Shoigu.jpg 11 травня 2012 6 листопада 2012 Єдина Росія
раніше КПРС
Руслан Цаліков та Андрій Шаров (обидва з 17 травня 2012 [24])
і. о. Андрій Юрійович Воробйов Andrei Vorobiev.JPG 8 листопада 2012 Єдина Росія Руслан Цаліков та Андрій Шаров

Примітки

  1. Закон Московської області "Про вибори Глави Адміністрації Московської області 17 грудня 1995 року" - pravo.levonevsky.org/bazazru/texts24/txt24196.htm
  2. Агітаційна листівка Анатолія Тяжлова на виборах 17 грудня 1995 - www.shpl.ru/plakat/imgs/1056909-1.jpg
  3. Губернаторські вибори - 2000 - www.politika.su/vybory/rre00t.html
  4. Закон Московської області від 09.04.2001 N 61/2001-ОЗ -
  5. http://lawrussia.ru/texts/legal_490/doc490a328x939.htm - lawrussia.ru/texts/legal_490/doc490a328x939.htm Постанова Мособлдуми від 17.09.2003 № 1/67-П про призначення дати виборів губернатора московської області
  6. Відміна прямих губернаторських виборів у Росії - izbiratel.ru/vyboryros/2006/10/05/otmena.html
  7. Володимир Путін вніс до Мособлдуми кандидатуру Бориса Громова - www.rg.ru/2007/05/03/general-putin.html, "Російська газета" - Федеральний випуск № 4355 від 3 травня 2007
  8. Борис Громов залишиться на посаді Губернатора Підмосков'я на третій термін - www.irn.ru/news/16846.html
  9. Воробйов хоче об'єднати пост губернатора і глави кабміну Підмосков'я. - ria.ru/mo/20121115/910831914.html
  10. 33 засідання Думи (22 листопада 2012 року) - moduma.ru / index.php? option = com_content & task = view & id = 8234 & Itemid = 411
  11. Мособлдума об'єднала пости губернатора і голови уряду - inmosreg.ru/government_news_duma/20121122/598776230.html
  12. Мособлдума об'єднала пости губернатора і глави кабміну Підмосков'я | РІА Новини - ria.ru/mo/20121122/911739942.html
  13. Федеральний закон від 11 грудня 2004 р. № 159-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "" і до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "
  14. Про поправки до Статуту Московської області. 4.06.2012 N 69/2012-ОЗ - moduma.ru / index.php? option = com_content & task = view & id = 7381 & Itemid = 86
  15. Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" - gov.cap.ru / hierarhy.asp? page = ./2135/13678/56376/56386
  16. Статут Московської області - www.mosreg.ru/pr_osn_statute/
  17. з 19 листопада у відпустці без збереження утримання у зв'язку з початком своєї передвиборної кампанії на пост губернатора Підмосков'я
  18. Назустріч виборам - www.kommersant.ru/doc/230832, газета "Коммерсант", № 215 (1859), 20.11.1999
  19. Список депутатів Ради Федерацій Федеральних Зборів, 1993 - www.cikrf.ru/newsite/vib_arhiv/sovfed/1993_sov_fed.jsp
  20. Борис Громов приступить до роботи - www.kommersant.ru/news/970322, "Коммерсант", 18.12.2003
  21. Бориса Громова благословили на третій термін - www.kommersant.ru/doc/764695, газета "Коммерсант", № 80 (3656), 12.05.2007
  22. Віце-губернатор Московської області пішов у відставку - www.kommersant.ru/news/952690. "Коммерсант", 1.11.2002
  23. Колишній віце-губернатор Мень призначений віце-мером Москви. "Коммерсант", 12.11.2002 - www.kommersant.ru/news/953213
  24. Мособлдума затвердила керівництво регіонального уряду - moduma.ru / index.php? option = com_content & task = view & id = 7217 & Itemid = 53