Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Губернські установи



План:


Введення

Губернські установи - сукупність адміністративних органів, за допомогою яких здійснювалося державне управління Російської імперії на губернському рівні. Установи могли бути мають постійний штат організаціями (правління, плати) та періодично збираються зборами (присутності, з'їзди, комітети, комісії). Губернські установи, в цілому очолювані чиновником міністерства внутрішніх справ - губернатором, перебували під початком різних міністерств і відомств. Основним законом, що регулює їх діяльність, був "Звід установ губернських". За "Загальному установі губернському" управлялося 49 губерніях Європейської Росії, окраїнні губернії управлялися за особливими установам. До складу губернських установ не входили судові та військові установи.


1. Перелік губерній, керованих по загальному та особливому установам

За "Загальному установі губернському" [1] управлялися на 1913 рік 49 губерній: ( Архангельська, Астраханська, Бессарабська, Віленська, Вітебська, Володимирська, Вологодська, Волинська, Воронезька, Вятская, Гродненська, Катеринославська, Казанська, Калузька, Київська, Ковенська, Костромська, Курляндская, Курська, Ліфляндськая, Мінська, Могилевська, Московська, Нижегородська, Новгородська, Олонецкая, Оренбурзька, Орловська, Пензенська, Пермська, Подільська, Полтавська, Псковська, Рязанська, Самарська, Санкт-Петербурзька, Саратовська, Симбірська, Смоленська, Таврійська, Тамбовська, Тверська, Тульська, Уфимская, Харківська, Херсонська, Чернігівська, Естляндську, Ярославська), то є всі регіони Європейської Росії, крім Області Війська Донського.

Губернські установи інших регіонів відрізнялися і були визначені особливими законоположеннями.

По "Установі про управління губерній Царства Польського" [2] управлялися 9 губерній: Варшавська, Калішская, Келецька, Ломжинський, Люблінська, Петроковської, Плоцька, Радомська, Сувалкская. До 1913 року існувала Седлецька губернія, скасована при утворенні Холмської губернії. Всі ці регіони становили Варшавське генерал-губернаторство. Холмська губернія управлялася по тому ж укладенню, але з деякими модифікаціями, так як не підпорядковувалася Варшавському генерал-губернатору.

По "Установі управління Кавказького краю" [3] управлялися 13 регіонів: губернії Бакинська, Елізаветпольской (Елісаветпольской), Кутаїський, Тіфліська, Чорноморська, Єреванська, області Батумська, Дагестанська, Карсський, Кубанська, Терська і округи Сухумський і Закатальський. Всі ці регіони становили Кавказьке намісництво. управління Чорноморської губернією мало особливості.

Ставропольська губернія управлялася по тому ж Установі, але з вилученням її з влади кавказького намісника (з 1899 року).
Закаспійському область управлялася по особливому "Тимчасового положення з управління Закаспійської областю" [4].

Сирдар'їнської, Ферганська і Самаркандська області управлялися по "Положення про управління Туркестанського краю" [5].

"Положення про управління областей Акмолинської, Семипалатинської, Семіречинські, Уральської і Тургайській " [6] встановлювало особливі правила управління цими п'ятьма регіонами.

"Установа сибірське" [7] встановлювало порядок управління 10 регіонами Сибіру. Усередині цього документа для різних частин Сибіру встановлювалися різні порядки управління. По організації державного управління Сибір поділялася на такі зони:

Іркутське генерал-губернаторство ( Іркутська і Енисейская губернії, Забайкальська і Якутська області), причому для Забайкальської області, Енисейской та Іркутської губернії, Якутській області діяв ряд додаткових, особливих для кожної, правил;
Приамурское ( Амурська, Камчатська, Приморська, Сахалінська області), причому для Амурської, Приморської і Сахалінської областей дейстовалі додаткові, особливі для кожної правила;
Тобольська і Томська губернії.

Управління Фінляндією, яка мала власну конституцію і сейм, було повністю відокремлено від решти імперії.

Влада всіх губернських установ була суттєво обмежена в тих містах, в яких були засновані градоначальства (на 1914 рік: Баку, Керч-Єнікале, Москва, Миколаїв, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, Севастополь, Ялта). Кронштадт перебував під управлінням особливого військового губернатора, на 1914 рік єдиного в країні.


2. Губернські органи державної влади

2.1. Головний начальник губернії (генерал-губернатор)

Генерал-губернатори були начальниками кількох губерній ( станом на 1914 рік тільки 36 губерній і областей з 101 об'єднувалися в 8 генерал-губернаторств). Намісник на Кавказі в правовому відношенні також був генерал-губернатором.

Генерал-губернатор був прямим начальником усіх підпорядкованих йому губернаторів і градоначальників, але не мав окремих від них зон відповідальності. По колу своїх обов'язків, генерал-губернатор скоріше був повноважним інспектором, який міг запитувати у губернаторів звіт про будь-які приймаються губернськими властями рішеннях і мав право скасувати ті з них, які вважав не відповідає закону.

Права генерал-губернаторів істотно розширювалися, якщо губернії і області оголошувалися в стані посиленої або надзвичайної охорони, або ж на воєнному стані.

Генерал-губернатор не міг довірити свої обов'язки нікому іншому, і в його відсутність на керованої території підвідомчі губернатори ставали незалежними.

Генерал-губернатори призначалися іменними Найвищими указами. Генерал-губернатори за звичаєм носили звання військових генералів.


2.2. Губернатор

Губернатор був начальником губернії. Безпосередньо губернатору підпорядковувалося лише Губернське правління і всі органи місцевої поліції (але не жандармське управління), інші значущі установи (перш за все, Казенна палата і Контрольна палата) були від нього незалежні. Губернатор за посадою був головою майже всіх численних губернських присутності і комітетів, координуючи діяльність усіх губернських відомств через ці міжвідомчі наради (але при цьому, рішення в присутності і комітетах приймалися більшістю голосів). Губернатор мав мав обов'язок нагляду за всіма установами цивільних відомств у губернії. В цілому, в посадові обов'язки губернатора (крім прямого керівництва поліцією) переважали наглядові та контрольні функції. Можливості губернатора розпоряджатися фінансами були вкрай обмеженими. Оскільки на губернському рівні поліцейського установи не існувало, губернатор особисто виконував обов'язки керівника поліції губернії, присвячуючи цьому істотну частину свого часу.

Губернатор також володів великими наглядовими і контрольними функціями щодо земських і міських установ, не відносилися до органів державної влади, а також по відношенню до селянських становим установам.

Права губернаторів істотно розширювалися при оголошенні місцевостей на стані посиленої або надзвичайної охорони. Особливо широко губернатори використовували право адміністративної висилки неугодних осіб.

Губернатори призначалися іменними Найвищими указами. Посада губернатора ставилася до IV класу ( дійсний статський радник). Хоча посаду губернатора в деяких випадках займалася генералами, вона належала до посад цивільної служби. В організаційному сенсі губернатор був чиновником Міністерства внутрішніх справ, по департаменту Загальних справ.

Заступник губернатора називався віце-губернатором, за відсутності губернатора він отримував всі його повноваження. Посада віце-губернатора ставилася до V класу ( статський радник).

При губернаторі складалися канцелярія (8-10 чиновників) і чиновники для особливих доручень (3-5 чоловік).


2.3. Установи з постійним штатом

2.3.1. Губернське правління

Підлегле губернатору (і відносилося до Міністерства внутрішніх справ) установа з постійним штатом, відповідальна за управління губернією в широкому сенсі. "Губернське правління є вища в губернії місце, що управляє оною в силу законів, ім'ям Імператорської Величності."

Правління складалося з присутності і канцелярії, що складається з: 1-го і 2-го розпорядчих відділень (зайнятих загальним діловодством, розбором різноманітних суперечок відомств і скаргами, і очолювалися старшим і молодшим радниками правління), Лікарського відділення (під керівництвом губернського лікарського інспектора), Будівельного відділення (під керівництвом губернського інженера), Ветеринарного відділення (під керівництвом губернського ветеринарного інспектора), Межового відділення, іноді називався Губернської креслярської (під керівництвом губернського землеміра), Тюремного відділення (під керівництвом губернського тюремного інспетора, друкарні та редакції офіційної губернської газети. Опції правління ясні з назв його підрозділів.

Найбільш важливі справи вирішувало Загальна присутність губернського правління (не слід змішувати з Губернським присутністю) - колегія, що складалася з губернатора, віце-губернаторів, радників правління, губернського лікарського існпектора, губернського інженера, губернського архітектора (з правом дорадчого голосу), губернського землеміра, губернського тюремного інспектора і ассесора. присутність мало канцелярію, окрему від канцелярії губернського правління.

Начальникам підрозділів губернського правління було присвоєно чин VI класу ( колезький радник).

Незважаючи на велике опис, який закон давав обов'язків губернського правління, справ у правління, за винятком розбору скарг на дії інших установ і скасування їх рішень, було дуже небагато. Медичної, ветеринарної та будівельної частиною насправді займалися земства і міста, межовий - землевпорядні комісії, в'язниці знаходилися у відомстві міністерства юстиції, а місцеві арештні будинки містило земство. Нечисленні (20-30 чоловік на початку XX століття) чиновники губернського правління в спокійних губерніях були завантажені роботою в меншій мірі, ніж їх колеги з інших губернських установ. Загальні присутності губернських правлінь в реальному адміністративній практиці з кінця XIX століття не збиралися, губернатори вирішували справи одноосібно.

Губернське правління не мало повітових підрозділів, тому що пристрій Російської імперії не передбачала єдності державного управління на повітовому рівні.


2.3.2. Казенна палата

Казенна палата - губернське установа Міністерства фінансів, по департаменту (потім Головному управлінню) Державного казначейства. Палата керувала усіма губернськими і повітовими організаціями, які займалися збором державних податків (дільничні податкові інспекції, губернські та повітові присутності в податкових справах) та Казначейством (виконували безпосередньо касове обслуговування державних установ), а також виконувала функції об'єднаної бухгалтерії та фінансового відділу для всіх інших державних установ в губернії.

Палата стверджувала контракти державних установ на суму до 5.000 рублів (контракти від 5.000 до 10.000 рублів затверджувалися губернатором, на велику суму - міністром фінансів).

Таким чином, губернські відомства не мали грошей у вільному розпорядженні (а часто навіть не вели бухгалтерського обліку своїх операцій), і повинні були погоджувати будь витрата з Казенної палатою, яка стежила насамперед за дотриманням бюджетної дисципліни.

Контрольні фінансові функції були у незалежній організації, Контрольної палати.

Казенна палата не мала повітових підрозділів.


2.3.3. Казначейство

Губернське казначейство - установу Міністерства фінансів, підпорядковане губернської Казенної палаті. Казначейство вело касове обслуговування державних установ. Починаючи з 1863-67 років, коли був введений Прицип єдності державної каси, рахунки державних установ Російської імперії перебували на казначейському обслуговуванні і ніколи не передавалися ні у відділення Державного банку, ні в комерційні банки. Казначейства також брали від платників податків податки (податкові інспекції тільки розсилали окладні листи - повідомлення про розмір податку).

Казначейство возглавлялось губернським скарбником, чиновником міністерства фінансів. Скарбник був підзвітний губернатору, але не підкорявся йому. Казначейства поділялися на сім розрядів по штатах, в залежності від обороту. У середньому, в казначействах служило 40-70 чиновників.

У повітах були окремі казначейства, підпорядковані безпосередньо Казенної палаті.


2.3.4. Контрольна палата

Контрольна палата - губернське установа Державного контролю, засновані в 1865 році. Контрольні палати займалися ревізією рахунків усіх державних установ губернії.

Щоб усунути всяку підпорядкованість перевіряючого перевіряється, Контрольні палати були формально вилучені з числа губернських учрежжденій, і керуючий Палати ніяким чином не був підпорядкований губернатору.

Палату очолювали керуючий і його помічник. Для вирішення важливих справ збиралося Загальна присутність Контрольної палати в складі керуючого, його помічника та старших ревізорів.

Контрольні палати були розділені на вісім розрядів по штатах, в залежності від величини финасового обороту в губернії. У середньому, в Контрольній палаті було 20-30 чиновників.

Повітових установ Державного контролю не було.


2.3.5. Управління землеробства і державного майна

Управління землеробства і державного майна (до 1902 року називалися Управліннями державного майна) - губернське установа Головного управління землеробства і державного майна (до 1893 року називалося Міністерством державного майна, в 1893-1895 роках називалося Міністерством землеробства і державного майна, в 1915 році перейменовано на Міністерство землеробства).

Для багатьох губерній ці управління були об'єднаними і припадали одне на дві або три губернії.

Управління були чисто бюрократичними установами, тобто не мали ніякої повноважною колегії, і керувалися тільки начальниками, які призначаються Найвищими наказами.

Первинною функцій цих установ було управління казенними имуществами (землями і лісами; гірничо-металургійними підприємствами керував Гірський департамент Головного управління землеробства і державного майна через особливі округу, не співпадали з губерніями), у двох напрямках: надання казенних земель в оренду та ведення лісового господарства. З перейменуванням Міністерства в 1893 році з'явилися функції, пов'язані з заступництвом розвитку землеробства, вага яких у діяльності відомства все більш і більш збільшувався. Хоча значну частину заходів агрономічної допомоги взяли на себе земства, міністерство через свої місцеві установи виробляло значні субсидії.

Управління працювали спільно з губернськими землеутроітельнимі комісіями і губернськими лесоохранітельнимі комітетами.

Штат управлінь був невеликим (до 10 чиновників), їм підпорядковувалися всі чини лісової охорони, а також інструктори по сільському господарству. До утворення губернських землевпорядних комісій управлінням підпорядковувалися також і землеміри.

Повітових підрозділів управління не мали.


2.3.6. Фабрична інспекція

Фабричні інспекції - місцеві установи Міністерства торгівлі і промисловості, що наглядають за значущими промисловими підприємствами (спрощено, за підприємствами з чисельністю робітників понад 50 осіб або мали двигун), засновані в 1882 році; в 1894 році інспекції були реформовані і істотно розширені. Крім Міністерства торгівлі і промисловості, чини інспекції були також підзвітні (і з певних питань підпорядковані) губернаторам. До установи Міністерства торгівлі та промисловості інспекції ставилися до відомства Міністерства фінансів.

Інспекції, які не мали канцелярії і будь-якого колегіального органу, складалася із старших фабричних інспекторів, фабричних інспекторів та кандидатів на посаду інспектора.

Завдання інспекцій складалися у нагляді за дотриманням трудового законодавства як з боку робітників, так і з боку роботодавців, технічний нагляд за паровими котлами, збір і обробка статистичних даних про промисловість. Скарги на дії інспекцій розглядало губернське по фабричним і гірничозаводським справах присутність.


2.3.7. Губернська землевпорядна комісія

Губернські землевпорядні комісії були засновані в 1906 році. Комісії, під головуванням губернатора, складалися з губернського предводителя дворянства, голови губернської земської управи, неодмінного члена (що призначається головним управлінням землеробства і землеустрою), керуючого казенної палати, керуючого місцевими відділеннями Селянського і Дворянського поземельного банків (як правило, ці посади поєднувало одне обличчя) , одного з членів окружного суду, одного з неодмінних членів губернського присутності, керуючого питомою округом (якщо він був), шести членів, що обираються губернським земським зібранням, з яких три мали бути селянами.

Землевпорядні комісії представляли собою установи, відповідальні за проведення аграрної реформи. Первинним завданням комісій було сприяння придбанню селянами нових земель через Селянський банк і передачі селянам казенних і питомих земель. Далі комісіям була доручена складніше завдання організації землевпорядних робіт при закріпленні надільних земель у власність селян, що найчастіше представляло собою повне разверстанію всіх общинних земель зі знищенням черезсмужжя і виділенням селянам висівок (тобто всього земельного наділу однією ділянкою). У багатьох випадках до цих робіт приєднувалися також необхідні меліоративні і гідротехнічні роботи. Так як межові відділення губернських правлінь не справлялися з таким обсягом робіт, комісії поступово організували власний штат землемірів, що сягав більш ніж 100 осіб на губернію.

Губернські комісії керували підлеглими їм повітовими землевпорядними комісіями.


2.3.8. Губернське акцизне управління

Губернські акцизні управління - місцеві установи Міністерства фінансів, зайняті виключно адмініструванням акцизних зборів і незалежні від інших місцевих установ того ж міністерства. Акцизні управління організовували збір акцизів з питей, виробів з вина та спирту, дріжджів, тютюну, цукру, освітлювальних нафтових масел і запалювальних сірників. У місцевостях, де діяла казенна винна монополія, акцизні управління завідували всією діяльністю монополії (виробництвом, закупівлею у сторонніх виробників, транспортуванням, зберіганням і продажем горілки). Управління були незалежні від губернаторів, які зберігали тільки право їх ревізії і могли запитувати від управлінь необхідні дані.

Управління, під керівництвом керуючого акцизними зборами, складалося з старших і молодших ревізорів, техніків, чиновників з судової частини і канцелярії. При управліннях складалися контролери та наглядачі. У губернському управлінні служило 40-50 чиновників.

Губернським акцизним управлінням були підпорядковані окружні акцизні управління в повітах.


2.3.9. Директор народних училищ

Міністерство народної освіти управляла закладами вищої та середньої освіти з навчальних округах, колишнім значно більші губерній. На губернському рівні (і тільки в губерніях з земськими установами) управління здійснювалося над початковими училищами. Особливої ​​установи зі штатною канцелярією не передбачалося, все фунции виконував один чиновник - директор початкових училищ, якому були підпорядковані інспектори початкових училищ (5-7 чоловік), кожен спостерігав за групою початкових шкіл. Директор початкових училищ полягав у V класі ( статський радник), інспектори - в VI класі ( колезький радник).
Так як основна маса початкових училищ знаходилося в завідуванні або земств, або духовного відомства, посада директора народних училищ була більш спостережницької, ніж керівної.

Вищі функції з завідування над початковими школами в губернії виконував губернський училищний рада.

Повітових органів з управління народними училищами не було, і ділянки інспекторів народних училищ не збігалися з повітами.


2.4. Постійно діючі комісії

2.4.1. Губернське по земських і міських справ присутність

Присутності були засновані в 1890 році, при прийнятті нового "Положення про земських установах" [8], як захід щодо посилення державного контролю за місцевим самоврядуванням. Присутність було головним губернським установою з контролю за земським та міським самоврядуванням. Присутність являло собою міжвідомчу комісію, що складається з губернатора, губернського предводителя дворянства, віце-губернатора, керуючого Казенної палатою, прокурора Окружного суду, голови губернської Земської управи, неодмінного члена (назва особливою посади), міського голови губернського міста, представника губернського земського зібрання, представника міської Думи губернського міста.

Єдиним штатним співробітником присутності був неодмінний член, спеціальний чиновник міністерства внутрішніх справ, який і відповідав за ведення документації присутності.

Основним завданням присутності було обговорення правильності та законності постанов земських установ. Також присутність розглядало скарги на складання списків виборців і могло, за поданням губернатора, приймати рішення про скасування виборів в земські установи (при порушеннях законної процедури). За поданням губернатора, присутність скасовувало постанови земських зборів.

На повітовому рівні аналогічних установ не було.

Хоча присутність в повному складі збиралося нечасто, через нього проходили всі постанови земських і міських установ і справи по їх виборів, діловодство було достатньо великим; посаду неодмінного члена присутності була важливою і діловий, він вважався одним з найближчих помічників губернатора.


2.4.2. Губернське присутність (губернське в селянських справах присутність)

Губернські в селянських справах присутності були засновані в 1861 році, при прийнятті "Положення про губернських і повітових про селянських справах установах" [9], в 1889 році, при введенні "Положення про земських дільничних начальників" [10], вони були перетворені в губернські присутності. Старі назви ці установи зберегли тільки в Київській, Подільської та Волинській губерніях.

Присутність являло собою незалежну міжвідомчу комісію (а по деяких справах - судову інстанцію), під головуванням губернатора, що складалася з губернського предводителя дворянства, віце-губернатора, прокурора окружного суду або його товариша, і двох неодмінних членів від уряду. Два неодмінних члена присутності були його штатними співробітниками. Вони призначалися з осіб, не менше трьох років працювали на посадах не нижче VI класу, пов'язаних з управлінням селянськими справами. Неодмінні члени могли проводитися в V клас ( статський радник), а при особливі заслуги - в IV клас ( дійсний статський радник). У 46 губерніях, в яких діяли Тимчасові правила щодо забезпечення продовольчих потреб сільських обивателів, був також неодмінний член присутності (особлива штатна посада), який займався діловодством з продовольчої частини. Якщо присутність виступало як судова інстанція, в ньому також брав участь голова або член окружного суду, а якщо ні - також брали участь керуючий казенної палати, начальник управління землеробства і державного майна і голова губернської земської управи. При присутності складався секретар, чиновник губернського правління.

Присутність виступало як верхня судова інстанція по відношенню до повітовим світовим з'їздів (з'їздам мирових посередників, які займалися врегулюванням конфліктів із землекористування між селянами і поміщиками) - до 1889 року, а з 1889 року - по відношенню до повітовим з'їздів (повітова інстанція над земськими начальниками) і безпосередньо земським начальникам, а також розглядало і стверджувало всі угоди, що приводили до зміни меж сільських товариств, а також питання виключення за провини з сільських товариств.

Так як всі правовідносини, пов'язані з селянським землекористуванням, були надзвичайно конфліктними, присутність засідав часто, мало велике поточне діловодство, а неодмінні члени присутності були одними з основних співробітників губернатора.


2.5. Періодично діючі комісії

2.5.1. Губернське з військової повинності присутність

Присутність являло собою міжвідомчу комісію під головуванням губернатора, у складі губернського предводителя дворянства, віце-губернатора, голови губернської земської управи, члена від губернської земської управи, прокурора окружного суду або його товариша, військового чину (з правами командира окремої частини) за призначенням командувача військовим округом.

Присутності були зайняті загальним наглядом за правильністю ходу призову в губернії, розкладкою числа новобранців, що припадають на губернію, по повітах і містах, перевіркою діяльності нижчестоящих присутності (повітових, окружних і міських) і розглядом скарг на них.

У повітах і окремих великих містах скликалися повітові (міські) по військової повинності присутності.

Присутності були засновані з введенням "Статуту про військову повинність" 1874 року.


2.5.2. Губернське по промисловому податку присутність

Присутність являло собою незалежну міжвідомчу комісію у складі губернатора, керуючого Казенної палатою, керуючого акцизними зборами, прокурора Окружного суду, голови Губернської земської управи, міського голови, і двох представників платників податків, які обираються губернської та міської земськими управами.

Присутність було одним з установ, які брали участь в зборі державного промислового податку, його завданням був розгляд скарг на рішення Загальних присутності Казенної палати, які відносять до збору цього податку.

Присутності були засновані з 1899 року [11], з моменту введення промислового податку. Присутності збиралося нерегулярно.


2.5.3. Губернське по квартирному податку присутність

Присутність являло собою міжвідомчу комісію при Казенної палаті, до складу якої входили керуючий Казенної палатою, члени Спільного присутності Казенної палати, міський голова губернського міста і два члени, обраних міською думою.

Присутності займалися збором державного квартирного податку. Так як ведення списків платників податків, визначення окладу податку та розсилка окладних листів були обов'язками підлеглих їм міських по квартирному податку присутності, губернські присутності займалися тільки контролем діяльності міських присутності і розбором надходили на них скарг.

Присутності були засновані з 1893 року [12], з моменту введення податку. Присутності збиралися нерегулярно.


2.5.4. Губернське у справах про товариства присутність

Засновані в 1906 році на основі "Тимчасових правил про товариства і спілки" від 7 березня 1906 року. Прістутсвіе виробляло реєстрацію громадських організацій. Оскільки порядок реєстрації був повідомним (якщо суспільство протягом 2 тижнів не отримувало відповіді на заяву про реєстрацію, воно вважалося зареєстрованим), присутності доводилося збиратися часто, при невеликій кількості справ. Склад присутності був однаковий з губернським по міських і земським справах присутністю, з метою поєднання засідань цих двох комісій.


2.5.5. Губернський розпорядчий комітет

Губернський розпорядчий комітет представляв собою міжвідомчу комісію, що займалася питаннями земських повинностей. Після введення в 1864 році земств, земські установи самостійно збирали і витрачали земські грошові збори та адміністрували земські натуральні повинності. Але значна частина земських повинностей натуральних проводилася на користь держави (надання квартир військам, забезпечення роз'їздів чинів місцевої поліції і т. п.). Крім того, держава після введення казенної винної монополії виплачувала земствам компенсації за випали земські збори з торгівлі пітіямі. Губернські розпорядчі комітети і представляли інтереси держави перед земствами на предмет взаєморозрахунків по земським повинностям.

У неземскіх губерніях розпорядчі комітети займалися також і організацією земських зборів, розкладкою державного поземельного податку між повітами і окремими платниками податків.

Комітет, під головуванням губернатора, складався з губернського предводителя дворянства, керуючого казенної палати, члена від уряду, голови губернської земської управи та міського голови губернського міста.

У повітах існували підлеглі повітові розпорядчі комітети.


2.5.6. Губернське по фабричним і гірничозаводським справах присутність

Присутності були засновані в 1886 році, при прийнятті "Правил про нагляд за закладами фабричної промисловості та про взаємні відносини фабрикантів і робітників" [13]. Присутність являло собою незалежну міжвідомчу комісію у складі губернатора, віце-губернатора, прокурора окружного суду або його товариша, начальника губернського жандармського управління, окружного фабричного інспектора або його помічника, члена від губернської земської управи, члена від міської управи та міського голови губернського міста.
Присутності видавали постанови з охорони праці, накладали стягнення на власників заводу і розглядали скарги на дії фабричних інспекцій.
Присутності збиралися нерегулярно.


2.5.7. Губернське присутність у справах страхування робітників

Присутності були засновані в 1912 році особливим законом [14], які входили в пакет законів про страхування робітників. Присутність являло собою міжвідомчу комісію у складі губернатора, віце-губернатора, керуючого Казенної палатою, прокурора окружного суду або його товариша, старшого фабричного інспектора, губернського лікарського інспектора, члена за призначенням від міністра внутрішніх справ, фабричного інспектора (за вибором міністра торгівлі і промисловості) , двох членів від губернського земства, одного члена від міської думи, двох членів від власників підприємств, двох членів від учасників лікарняних кас (тобто від застрахованих робітників).
Присутності займалися всім колом питань, пов'язаних з діяльністю лікарняних кас (незалежних некомерційних громадських організацій, які здійснювали страхування робітників), насамперед розглядом скарг на діяльність кас і видачею дозволів на різні відхилення від встановлених законом параметрів діяльності кас (мінімальна чисельність учасників і т. п. ).
Присутності збиралися нерегулярно.
Підпорядкованих установ повітового рівня не було.


2.5.8. Губернська оціночна комісія

Губернська оціночна комісія, під головуванням губернатора, складалася з віце-губернатора, губернського предводителя дворянства, керуючого казенної палати, начальника управління землеробства і державного майна, керуючого місцевим відділенням Дворянського банку, одного з двох неодмінних членів губернського присутності, голови та членів губернської земської управи, двох членів від губернського земського зібрання, міського голови губернського міста, керуючого питомою округом (якщо він є), представника гірського відомства (якщо є гірські промисли).
Завданням комісії було встановлення загальних принципів і методик оцінки нерухомого майна, що використовується скарбницею і земствами як податкової бази при стягненні численних державних податків і земських зборів. Комісія брала різного роду методичні вказівки з оцінки, керувала підлеглими повітовими комісіями, перевіряла оціночну діяльність повітових та губернських земських управ, дозволяла сперечання між відомствами при оцінці майна.
Комісії були засновані в 1899 році.


2.6. Комісії, що збираються нерегулярно

2.6.1. Губернський статистичний комітет

Губерський статистичний комітет складався з голови - губернатора, помічника голови, неодмінних, дійсних і почесних членів, а також секретаря. Склад комітету був дуже широким. Неодмінними членами (тобто членами за посадою) були віце-губернатор, губернський предводитель дворянства, керуючий казенною палатою, начальник управління державного майна, губернський лікарський інспектор, директор губернських училищ, а в містах, де є університет - професор статистики, член від духовної консисторії, член від відомства шляхів сполучення, міський голова губернського міста. Дійсних і почесних членів комітет обирав сам з будь-яких осіб, визнаних досвідченими і гідними. Секретар комітету був його єдиним штатним співробітником.
Закон не встановлював жодних термінів для нарад комітетів, завдяки чому вони збиралися рідко (або не збиралися ніколи).
Комітет, позбавлений власного штату статистиків, ніяких робіт не проводив, і лише вимагав виробляти і надсилати йому статистичні дослідження від різних відомств. Так як і інші відомства не мали власних статистичних підрозділів, статистика МВС вважалася незадовільною і поступалася земській статистиці, для ведення якої земства створювали спеціальні відділи. У методичному плані комітет був підпорядкований Центральному статистичному комітету Міністерства внутрішніх справ.


2.6.2. Лесоохранітельний комітет

Лесоохранітельние комітети були засновані в 1888 році, при введенні "Положення про заощадження лісів" " [15]. Комітет був незалежним і міжвідомчим, складався з губернатора, губернського предводителя дворянства, голови або члена окружного суду, управляти державним майном (землеробством і державним майном) або його помічника, лісового ревізора, керуючого питомої конторою, голови або члена губернської земської управи, неодмінного члена губернського по селянських справах присутності, двох членів з місцевих лесовладельцев, обраних губернським земським зібранням.
До обов'язків комітету входило завідування збереженням лісів у губернії. Основним завданням комітету було присвоєння лісах статусу захисних або підлягають збереженню, а також затвердження планів господарства для захисних лісів. Безпосередньою захистом лісів займалися чини лісової охорони, якими відало губернське управління державного майна.
Збирався комітет нерегулярно.


2.6.3. Губернський комітет піклування про народну тверезість

Комітети засновувалися в губерніях, починаючи з 1896 року, у міру введення казенної винної монополії, і складалися в віданні Міністерства фінансів. У завдання комітетів входила пропаганда тверезості та сприяння всім громадським організаціям, що переслідують ту саму мету.

Комітети, під головуванням губернатора, складалися з депутата від духовного відомства, губернського предводителя дворянства, голови та прокурора окружного суду, віце-губернатора, керуючих казенної палатою, контрольною палатою, питомою округом, начальника управління землеробства і державного майна, представника місцевого вищого навчального закладу, директора народних училищ, керуючого відділенням селянського поземельного банку, начальника губернського жандармського управління, представника військового відомства, лікарського інспектора, голови губернської земської управи і двох членів від губернського земського зібрання, міського голови губернського міста.

Комітети були абсолютно номінальну, бездіяльну організацію, через відсутність чітко висловленої державній політиці боротьби з алкоголізмом.


2.6.4. Губернський училищний рада

Губернські ради училищ були засновані в 1874 році, при введенні "Положення про народні училища" [16], тільки в тих губерніях, в яких введено земські установи. Рада, під головуванням губернського предводителя дворянства, складався з директора народних училищ, члена за призначенням від попечителя навчального округу, члена за призначенням від губернатора, члена за призначенням від єпархіального архієрея, двох членів від губернського земського зібрання.
Рада займався координацією діяльності різних відомств, завідувачів початковими школами в губернії (початкові школи містилися переважно земствами, містами і духовним відомством, але також були і "міністерські" початкові училища, безпосередньо керовані міністерством народної освіти). Безпосереднє керівництво народними училищами здійснював спеціальний губернський чиновник (по відомству Міністерства народної освіти) - директор народних училищ і підлеглі йому інспектори народних училищ, рада займався тільки загальним наглядом і піклуванням за розвиток початкової освіти. Рада стверджував звіти інспекторів народних училищ, підтверджував затвердження на посаді вчителів і звільняв неблагонадійних вчителів, розподіляв субсидії і т. д.
У повітах були аналогічні за складом повітові ради училищ.
У реальному адміністративній практиці всю роботу з розвитку мережі і фінансуванню початкових училищ взяли на себе земства, міста (меншою мірою) і духовне відомство, ради училищ збиралися нечасто і виконували формальні функції.


2.6.5. Загальна присутність губернських установлень

Міжвідомча комісія, яку губернатор збирав для вирішення справ "особливо важливих і надзвичайних", "зустрівши сумнів і непорозуміння в сенсі законів". Являло собою спільне засідання Губернського правління, Казенної палати та Управління державного майна. У реальному адміністративної практиці не скликалося.

3. Галузі, не керовані на губернському рівні

У наведеному вище списку адміністративних органів відсутні установи, відповідальні за дуже важливі функції, з наступних причин:

Поліція. Єдиного органу поліцейської влади на губернському рівні не існувало, на відміну від міст і повітів; координував роботу місцевої поліції безпосередньо і особисто губернатор.
Суд. Судові установи представляли собою незалежну гілку влади і не належали до числа губернських установ. Судові округи не обов'язково збігалися з губерніями, і не в кожній губернії була судова палата, нижча судово істанція - окружні суди, навпаки, в деяких випадках охоплювали територію менш губернії. У цій статті судові установи не розглядаються.
Охорона здоров'я. Держава, за рідкісними винятками, не мало в губерніях лікувальних установ; всі медичні установи знаходилися в завідуванні земств. З цієї причини, крім маленького лікарського відділення у складі губернського правління, ніяких установ, завідував медициною, не існувало.
Середня і вища освіта. Освіта управлялося через 12 навчальних округів міністерства народної освіти, на губернському рівні управління середньою і вищою освітою було відсутнє.
Пошта і телеграф. Керувалися через поштово-телеграфні округу Міністерства внутрішніх справ, не співпадали з губерніями.

Примітки

  1. Загальне установа губернське / / Звід Законів Російської Імперії - (неофіц. изд.). - 1912 Т. II. - С. 1-209.
  2. Установа управління губерній Царства Польського / / Звід Законів Російської Імперії - (неофіц. изд.). - 1912 Т. II. - С. 332-375.
  3. Установа управління Кавказького краю / / Звід Законів Російської Імперії - (неофіц. изд.). - 1912 Т. II. - С. 376-422.
  4. Тимчасове положення з управління Закаспійської областю / / Звід Законів Російської Імперії - (неофіц. изд.). - 1912 Т. II. - С. 423-427.
  5. Положення про управління Туркестанського краю / / Звід Законів Російської Імперії - (неофіц. изд.). - 1912 Т. II. - С. 427-457.
  6. Положення про управління областей Акмолинської, Семипалатинської, Семіречинські, Уральській і Тургайській / / Звід Законів Російської Імперії - (неофіц. изд.). - 1912 Т. II. - С. 458-470.
  7. Установа Сибірське / / Звід Законів Російської Імперії - (неофіц. изд.). - 1912 Т. II. - С. 471-530.
  8. Положення про губернських і повітових земських установах / / Звід Законів Російської Імперії - (неофіц. изд.). - 1912 Т. II. - С. 209-228.
  9. Повне Зібрання Законів Російської Імперії. Збори друге. - runivers.ru / lib / detail.php? ID = 70744 - СПб. , 1863 Т. XXXVI. Відділення першої .. - 202-217 с. № 36660.
  10. Повне Зібрання Законів Російської Імперії. Збори третє. - runivers.ru / lib / detail.php? ID = 151214 - СПб. , 1891 Т. IX. - 508-532 с. № 6196.
  11. Статут про прямі податки, розділ другий / / Звід Законів Російської імперії - 1912 Т. V. - С. 44-69.
  12. Статут про прямі податки, Розділ п'ятий / / Звід Законів Російської імперії - 1912 Т. V. - С. 87-92.
  13. Повне Зібрання Законів Російської Імперії. Збори третє. - runivers.ru / lib / detail.php? ID = 151214 - СПб. , 1888 Т. VI .. - 262-270 с. № 3769.
  14. Повне Зібрання Законів Російської Імперії. Збори третє. - runivers.ru / lib / detail.php? ID = 151214 - СПб. , 1915 Т. XXXII. Відділення I.. - 847-851 с. № 37444
  15. Повне Зібрання Законів Російської Імперії. Збори третє. - runivers.ru / lib / detail.php? ID = 151214 - СПб. , 1890 Т. VIII. - 148-156 с. № 5120.
  16. Повне Зібрання Законів Російської Імперії. Збори друге. - runivers.ru / lib / detail.php? ID = 70744 - СПб. , 1876 Т. XLIX. Відділення першої .. - 834-840 с. № 53574.

Література


Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Київські губернські відомості
Видовищні установи
Лікувально-профілактичні установи
Спеціалізовані установи ООН
Земські установи (за Положенням 1890 року)
Державні установи наукового, культурного і професійного характеру (Франція)
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru