Дача

Дача ( прослухати (інф.) ) - Заміський будинок для міський сім'ї, як правило, не використовуваний його власниками для постійного проживання. В Росії і країнах колишнього СРСР дачами називають як найпростіші фанерні споруди без жодних зручностей на шести сотках землі, так і капітальні будови великої площі на ділянках в гектар і більше.


1. Історія появи

Спочатку - "дарована князем земля", укр. дача "принесення в дар" , Сербські. даħа "поминки", словен. dča "подати, данина" .

Вважається, що перші дачі з'явилися в Росії ще на початку XVIII століття, в епоху Петра I. Спочатку це були, швидше, не дачі, а садиби під Петербургом, які цар дарував своїм наближеним за заслуги перед державою. Хоча якраз тоді увійшло в побут слово "дача" - похідне від дієслова "давати". Більше 100 років дачі-садиби залишалися привілеєм аристократії, і тільки в кінці XIX століття дачу змогли собі дозволити люди різного статку. Щоправда, йшлося вже не про власне, а про знімному заміському будинку [1].

Одна з дач була подарована імператором Миколою I своїй дружині Олександрі Федорівні у 1821. Архітектор Адам Менелас побудував в Петергофі "власна її Величності дача Олександрія" - особняк в три поверхи з 27 кімнатами. [2].

В 1803 історик Микола Карамзін зазначив, що влітку Москва порожніє, а її жителі спрямовуються за місто. У 30-х роках XIX століття в тодішніх найближчих передмістях Москви - в Кінцева, Сокільниках, Останкіно, Перово - стали з'являтися спеціальні місця для літнього проживання. Бурхливий розвиток дач почалося в середині XIX століття, коли з'явилися залізні дороги і "селища для відпочинку" стали будувати подалі від міста - в Хімках, Ховрине, Ліанозово, Тарасівці, Пушкіно, Малаховке, Томіліно [3].

Дачі як місце відпочинку заможних городян набули поширення в Росії з 1860-х років. На рубежі XIX-XX століть дачне життя стала масовим соціальним явищем, характерним тільки для Росії; воно знайшло яскраве відображення в російській літературі і мистецтві тієї епохи.

Найвідомішим селищем в ті роки була Перловка, що належала московським підприємцю і Чаєторговці Василю Олексійовичу Перлова, засновнику фірми "В.Перлов і сини". У 1880 році в селищі налічувалося 80 дач. У кожному будиночку був душ і персональний туалет, на березі річки Яузи були обладнані купальні, два рази на тиждень в селище привозили музикантів, у літньому театрі виступали московські театральні трупи. Потрапити в Перловку, за спогадами сучасників, вважалося за щастя, оренда дач оплачувалася за три роки вперед, а її вартість була порівнянна з житлом в центрі Москви. В даний час Перловка - це район міста Митищі з розвиненою інфраструктурою, забудований житлом високої поверховості.

Станом на 1888 навколо Москви налічувалося більше 6000 дач, розташованих в 180 селищах, куди в теплу пору року переселялися до 40 000 чоловік [3].

До початку XX століття окремі дачні будівлі були рідкістю. Відпочиваючі тулилися на задвірках селянських хат у нашвидкуруч збитих халупках або в самій селянській хаті, перегороджений на відсіки для 6-8 сімей із загальним входом. Здавання в оренду хати для деяких селян із ближнього Підмосков'я була основним джерелом доходу [3].

Сім'ї московських дачників жили за містом з весни до осені - в місто, як правило, вибирався на службу лише глава сімейства. Більшість дач будувалися неподалік від станцій залізниці, шлях до міста не займав більше сорока хвилин [3].

Електрики на дачах не було - освітлення вироблялося за допомогою гасових ламп, вода бралася з найближчих річок. Особливою популярністю аж до 1917 року користувалися дачні бали. У дачних селищах не було охорони, поставити паркан вважалося поганим тоном [3].


2. Дачі часів СРСР

Будинок в садівничому товаристві в південному Примор'я

В радянські часи дачі жителів міст стали, насамперед, місцем для занять садівництвом : вирощування картоплі, полуниці, інших овочів і фруктів або відпочинку всією сім'єю у вихідні дні влітку. Так звані "колективні сади" для робітників і службовців з'являлися в російських містах починаючи з середини 30-х років XX століття [4].

У селищі Новь під Розбратами на Рубльовці Наркомат робітничо-селянської інспекції побудував для своїх співробітників 103 фанерних будиночка. Житлова площа двокімнатної дачі дорівнювала 15,4 м була розрахована на чотирьох осіб. На кухні площею 5 м стояла плита із залізною трубою [3].

В 1930-і роки дачі розподілялися співробітникам апарату ВКП (б). На одній дачі могло тіснитися кілька сімей. У ті ж роки чиновники вищого рангу будували собі величезні дачі в 15-20 кімнат за рахунок держави. У лютому 1938 Політбюро прийняло постанову "Про дачах відповідальних працівників", відповідно до яким встановлювалося граничне допустима кількість кімнат на дачах чиновників: до 8 кімнат для сімейних і до 5 кімнат для несімейних [5].

Прийняте в лютому 1949 постанову Ради Міністрів СРСР "Про колективне та індивідуальне городництво і садівництво робітників і службовців" поклало початок широкому розвитку колективного і присадибного садівництва [6].

Масове дачне будівництво бурхливо розвивалося за часів хрущовської " відлиги ", оскільки не дивлячись на велику програму освоєння цілини, в Радянському Союзі зберігалися складнощі з продовольством.

В 1950-ті роки міським жителям вдавалося ділянки для ведення садівництва та будівництва щитових будівель літнього типу, наприклад, селище Речник [7]

Станом на 1966 в передмістях одного лише Красноярська налічувалося 312 колективних садів. Більшість з них збереглися до початку XXI століття [4], [8]

Класичний розмір дачної ділянки в так званому "садівничому товаристві" у радянський час становив 0,06 га (у просторіччі - "шість соток "), або 600 квадратних метрів і існували суворі обмеження на розміри і архітектурно-конструктивні рішення дачних будівель, наприклад, не можна було зводити двоповерхові будиночки, заборонялося споруджувати підвали і т. п. Іноді громадянам виділялися невеликі земельні ділянки - городи для висадки картоплі та овочів без права будівництва на них яких-би то не було будівель.

При правлінні Хрущова звичайний дачник міг отримати від держави лише земельний наділ, площею не більше 6 соток для садівництва, за Брежнєва порядок був дещо змінений. Можна було будувати будиночок площею до 25 кв. метрів для проживання в теплу пору року. Зазвичай їх будували з дощатого каркаса, обшитого фанерою, як утеплювач використовувалися тирсу або сухий торф [9].

У той же час для радянської номенклатури ділянки могли становити 1 га і більше. Одна з таких типових "номенклатурних" дач кінця 30-х років XX століття показана в художньому фільмі Микити Міхалкова " Стомлені сонцем ". Секретарю ЦК Михайлу Суслову в 1953 була виділена ділянка в 7 га з 400 ялинами, 30 кленами і двоповерховою будівлею площею 2400 кв.м. [5].

В силу поділу на "простих" людей і "номенклатури" і представлених їм у користування (але не в приватну власність) земельних ділянок, навколо великих міст почали складатися ареали престижних і непрестижних районів. При в'їзді на Рублево-Успенське шосе стояли шлагбаум і сторожка: доступ цікавих громадян без спецперепустки в сам район, де жила і відпочивала на дачах правляча еліта був обмежений [10].

При цьому так звані " генеральські дачі ", що належать воєначальникам або чиновникам КПРС з великими ділянками в інших районах Підмосков'я, наприклад в Снєгірьов могли сусідити в межах одного населеного пункту з щитовими садовими будиночками заводських робітників у сусідньому колективному садівничому товаристві.

В кінці 80-х років велика частина обмежень на розміри садових будинків були зняті і в престижних передмістях Москви та інших мегаполісів на крихітних ділянках із зношеними комунікаціями в садівничих товариствах деколи стали будувати трьох і чотириповерхові капітальні споруди, зазвичай з червоної цегли, які ЗМІ іронічно називають "котеджами на шести сотках" [11]. Дачні поселення деколи зводилися без дотримання будь-б то не було єдиних правил і архітектурних норм, візуально нагадуючи фавели. Типове гігантське садівниче товариство, побудоване за часів СРСР - щільно забудоване, безлюдне й виглядає занедбаним і моторошним восени, показується в художньому кінофільмі " Жерсть "(2006).

Дачі з'являлися в найнеймовірніших місцях: як у природних заказниках і заповідниках, так і в санітарних зонах, де людині довгий час знаходитися не можна - під лініями електропередач, на горах шлаку металургійного комбінату, в ярах, уздовж трубопроводів, впритул до звалищам, в безпосередній близькості до хімкомбінату. [12]


3. Стародачние селища

Дача письменника Бориса Пастернака в Пєрєдєлкіно

Стародачние селищами в ЗМІ називають збереглися і понині поселення радянської еліти - академіків, генералітету, вищого партійного керівництва, діячів балету, театру, письменників у кращих місцях Московської області, розташовані не далі 30 км від МКАД. [13] Зазвичай це були дерев'яні, рідше кам'яні будинки з усіма зручностями, включаючи газове опалення, а іноді і магістральну каналізацію, розташовані найчастіше на лісових ділянках, поруч з річкою або ставком, надані дачникам за їх особливі заслуги.

В 1934 властями СРСР було прийнято "рішення про допомогу в будівництві дачного містечка для письменників на 90 дач, вартістю 6 млн руб.". Будівельний підрозділ Літфонду СРСР звело знаменитий письменницький селище Передєлкіно [14].

В 1949 дачі в Жуківці отримали розробники проекту атомної бомби, в кінці 50-х років - конструктори космічних ракет. Серед інших відомих "стародачних селищ" - Барвіха, Валентинівка, Кратово, Малаховка, Заповіти Ілліча, Жайворонки, Снігурі, Баковка, Ніколіна Гора. З кінця XX століття стародачние селища активно розбудовуються новими господарями, зазвичай не мають жодного відношення до колишніх мешканцям тих місць. При цьому ціна на будинки в стародачних селищах досить висока, кожна з таких дач, за оцінками ріелторів - штучний товар [15] [16]. До початку XXI століття, за даними ЗМІ в Підмосков'ї - близько 50 "стародачних селищ", що становить не більше 5% від ринку заміської нерухомості [17].


4. Дачний бум в новій Росії

Згідно Федеральним законом "Про садівничих, городницьких і дачних некомерційних об'єднаннях громадян" від 15.04.1998 - дачна ділянка - це земельну ділянку, наданий громадянинові (наприклад, підприємством, де він працює або працював) або придбаний ним з метою відпочинку з можливістю звести житлову будову (без права реєстрації проживання в ньому) або житлової будинок (з правом реєстрації проживання) та господарські будівлі та споруди, а також з метою вирощувати плодові, ягідні, овочеві, баштанні чи інші сільськогосподарські культури і картопля.

У 90-і роки XX століття в країні почався вільний обіг земельних ділянок "для індивідуального житлового будівництва", під нього виділялися пустирі на околицях сіл і колишні колгоспні поля. Однак на цих землях стали будувати не тільки будинки для постійного проживання, але і дачі. Вартість таких ділянок, особливо поблизу Москви і Санкт-Петербурга неухильно підвищувалася. За даними інформаційно-аналітичного агентства RWAY, за п'ять років - з 2002 по 2007 рр.. підмосковна земля подорожчала в середньому на 262% [18]. За даними " Російської газети ", в 2006 році середня ціна сотки землі в Московської області в межах 50 км від МКАД збільшилася за рік у півтора рази і склала $ 6017 [19]. За даними РБК, середня ціна сотки землі на підмосковному Рубльово-Успенському шосе в зоні до 15 км від МКАД у 2007 році становила $ 45000, на Ленінградському і Дмитрівському шосе на такій же відстані від МКАД - $ 10000 [18] /.

На початку XXI століття в Росії дачі зводять у тому числі і на землях, призначених для будівництва присадибних ділянок, так званого "особистого підсобного господарства" ("ЛПГ") [20]

В силу швидкої забудови і утворилася браку земель для дачного будівництва, під будівництво елітних дач і котеджів у Москві деколи стали виділятися землі природно-історичних парків і заповідників [21], а в Московської області - кращі орні землі [22].

Дачний бум завдає серйозної шкоди культурного ландшафту передмість російських мегаполісів, зокрема, Москви, виводить із сільськогосподарського обороту родючі землі і веде до деградації природних екосистем [23], [24]

Масована забудова передмість дачами для сезонного проживання призводить до стагнації розвитку місцевої інфраструктури, насамперед, освітніх і медичних установ, оскільки городяни-дачники, які приїздять за місто лише на вихідні, в них не відчувають необхідності.

Дачники, які користуються автомобілями, у вихідні дні створюють пробки на автомобільних дорогах, що ведуть з міста в область.

Кандидат наук, провідний науковий співробітник Інституту національної моделі економіки, керівник напрямку "теоретична географія ландшафту" Володимир Каганський [25], [26] вважає [24], [12] :

У гонитві за близькістю до природи учасники дачного буму зайняли, забудували, пограбували і загидили цю саму природу; розчленували її на частини і відтіснили її від інших жителів міст. Дачний бум - руйнування саме того середовища, де повинні формуватися прості й нічим не замінні образи і поняття: поле, ліс, луг, гай, галявина, село, садиба, сільський цвинтар, ключ, струмок, річка, заплава і долина річки

На початку XXI століття дачні ділянки (*) були у 30 мільйонів жителів Росії.

За даними МВС на 2009, в Підмосков'ї приблизно 500 котеджних селищ і понад 11 000 садівничих товариств - приблизно 1000000 дач (*), котеджів і приватних будинків, з них в 150 000 будовах люди живуть постійно, власники решти лише приїжджають на вихідні [27].

(*) - Примітка.

В абсолютній більшості випадків під "дачами" і "котеджними селищами" маються на увазі земельні ділянки для садівництва, мають принципово інший юридичний статус. За поняттям "котеджне селище" може ховатися й інше - від прихованої оренди землі, що належить юридичним або фізичним особам, до відкритого криміналу, пов'язаного з аферами фермерської землею.

Саме таке нерозрізнення правових підстав володіння землею, перш за все органами влади, та призводить до численних порушень закону в даній області.


5. Реєстрація на дачі

У квітні 2008 року Конституційний суд визначив, що існував заборона на постійну реєстрацію громадян на дачах - неправомірне. Однак станом на березень 2009 року процес реєстрації і раніше був забюрократизований - власник повинен доводити в суді, що його будова придатне для постійного цілорічного проживання. Держдума планувала розглянути законопроект про реєстрацію на дачах на весняній сесії [28], однак за станом на квітень 2009 року, питання не було вирішене і перенесений на осінь через тривалі погоджень у різних міністерствах і відомствах.

На думку журналіста газети "Нові Вісті", чиновники та місцева влада виступають проти реєстрації на дачах, так як це буде сприяти зміні структури населення, що призведе до додаткових бюджетних витрат: доведеться будувати школи, поліклініки, лікарні, дороги, серйозно займатися комунальним господарством, замість "літнього водопроводу" з іржавої неочищеної водою, що надходить з перебоями і електричних підстанцій середини XX століття, не здатних забезпечувати вдома повноцінним електропостачанням, споруджувати і прокладати повноцінні комунікації. Регіональні власті побоюються, що новий закон про реєстрацію громадян в дачних та садівничих товариствах зможе спровокувати появу нових повноцінних поселень, в чому вони не зацікавлені [29].

Садівничі і дачні некомерційні товариства не є адміністративно-територіальними утвореннями. Це юридичні особи. Тому знаходження "в них" земельних ділянок неможливо апріорі. На практиці, дійсно, поняття "садівниче товариство" часто вживають як синонім "поселення". Однак плутати ці поняття з точки зору закону не можна, це різні сфери суспільних відносин, регульованих різними нормативними правовими актами.


6. Правові ризики дачного будівництва

Забудовники (комерційні організації) з метою мінімізації цін на готові будинки будують так звані дачні селища на землях сільськогосподарського призначення. Називаючи селища дачними, забудовники намагаються обійти норми земельного та містобудівного законодавства, відповідно до яких дачне будівництво може здійснюватися тільки фізичними особами або некомерційними організаціями. Термін "дача" використовується в законодавстві лише в контексті ведення дачного господарства громадянами та їх об'єднаннями. В останні роки з'явилася судова практика на рівні ВАС, відповідно до якої дозволене використання для дачного будівництва може бути встановлено тільки у відношенні ділянок, наданих некомерційним об'єднанням громадян (у формі дачного споживчого кооперативу і т. п.). У зв'язку з цим акти органів місцевого самоврядування, якими було встановлено дачне дозволене використання для ділянок, що належать комерційним організаціям, можуть бути оскаржені в судовому порядку. Нечисленні прецеденти вже існують [30].


7. "Сільські хмарочоси"

У січні 2010 року газета " Известия "повідомила про нову тенденцію заміського будівництва в Московської області. На дачних ділянках розміром в 6 соток дрібні приватні забудовники стали будувати багатоквартирні будинки на продаж, які автор матеріалу називає "сільськими хмарочосами". Видання радить читачам - можливим покупцям таких квартир уважніше вивчати правовстановлюючі документи, глузує над барачної архітектурою подібних споруд і попереджає про можливі складнощі з комунікаціями [31].


8. Дачі та кримінал

Звичайне явище для садівничих товариств та колективних садів у міжсезоння, що збереглося донині - крадіжки. Дачі як правило ніхто не охороняє, або на величезну площу покладається один сторож. Намагаючись запобігти спустошенню, із закінченням літнього сезону господарі відвезли з дач усе, що тільки можна, з собою в міські квартири. Злодії тягнуть все що трапляється під руку: посуд, інструменти, одяг. Не рідкісні випадки, коли чужі дачі в осінній і зимовий час використовують без відома господарів для проживання бездомні громадяни, безпритульники і кримінальні елементи. [32], які скоюють в околицях дачних товариств правопорушення та злочини, спрямовані проти місцевих жителів - аж до пограбувань та вбивств [33]. Трапляються і підпали, які влаштовують заради розваги на залишених без нагляду дачах неповнолітні [34].

Злочинці проникають на дачі з метою крадіжки кольорових металів. Від подібних дій постраждав лідер фракції ЛДПР у Державній думі Ігор Лебедєв в 2000 році. На його дачу в Одинцовському районі проникли двоє громадян, де їх потім затримали співробітники міліції. За даними прес-служби ГУВС Московської області, "збирачі кольорових металів - це бич для Підмосков'я, вони з'їжджаються сюди із сусідніх регіонів" [35]

У зв'язку з поширенням наркоманії частіше стали відзначатися випадки розкрадання з дачних городів і клумб маку, тому вирощування більш 2-х рослин маку нині карається владою штрафами і більш строго. [36].

У 2008 році невстановлені громадяни вперше пограбували 10 дач, включаючи знамениту "Зелену будку" - дачу Анни Ахматової в селищі Літфонду в Комарово (Ленінградська область) [37]

Бандитів не зупиняють ні високі паркани, ні охорона: У 2002 році в охоронюваному садівничому товаристві "Ягідка" в Опалиха в Красногорському районі Підмосков'я був розстріляний кілерами громадянин США адвокат Яків Тіліпман, який представляв інтереси Kremlyovskaya group. Вбивці перелізли через паркан, а потім сховалися в лісі [38], [39], [40] У 2008 році грабіжники в камуфляжній формі, перелізли через паркан, проникнувши на дачу телеведучого Олександра Цекало в селі Глухово Красногорського району Московської області, де пограбували і зв'язали його родичів [41].

У травні 2009 співробітники міліції зловили банду нальотчиків, які спеціалізувалися на грабежах дач, розташованих в елітних котеджних селищах на Рубльовці, включаючи ті, де проживають провідні російські бізнесмени і державні чиновники високого рангу. Грабіжники користувалися безпечністю та непрофесіоналізмом охорони, зокрема тим фактом, що служби безпеки зазвичай охороняють лише в'їзд і періодично здійснюють обхід території, але при цьому самі будинки не обладнані сигналізацією, а їхні мешканці безтурботно ставляться до своєї безпеки, покладаючись на селищну охорону. Серед інших випадків, осудних членам банди - пограбування будинку 47-річного сенатора від республіки Калмикія Михайла Капур, який було скоєно в ніч на 21 травня в елітному селищі Роздори-7 [42]. Як з'ясували слідчі, банду створив житель одного з підмосковних міст, злочинці використовували для планування своїх нападів супутникові фотографії і карти, вільно розміщені в мережі Інтернет. На озброєнні у бандитів були прилади нічного бачення. На рахунку у угруповання - десятки крадіжок і розбійних нападів на дачі і приватні особняки в елітних селищах. Спіймати їх вдалося тільки завдяки камерам зовнішнього спостереження, встановленим на дачі у міністра Сергія Шойгу, по сусідству з якою вони зробили своє чергове злочин [43].

За даними МВС, в Підмосков'ї лише 5 відсотків дач підключені до системи пультової охорони, при цьому 25% крадіжок, скоєних у житловому фонді в зимовий час, припадають на дачні домоволодіння [44]


9. Цікаві факти

  • За даними ВЦИОМ, більшість жителів Росії проводять свої літні відпустки на дачі [45] і лише 14% вибирають відпочинок на місцевих або закордонних курортах [46].
  • За даними ВЦИОМ, 81% дачників використовують свою землю для виробництва харчових продуктів для сімейного споживання, 30% опитаних займаються ландшафтним дизайном, і тільки для 23% опитаних дача - місце відпочинку. [47].

За даними на серпень 2011 р. у великих містах 48% населення мають дачі, а в цілому по Росії близько 60% населення мають дачні ділянки