Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Державна дума


Фракція ЕР в залі пленарних засідань ГД.JPG

План:


Введення

Дана стаття - про сучасну Державній думі Федеральних зборів Російської Федерації. У Вікіпедії є також стаття про Державній думі Російської імперії. Див також Державна дума (значення)

Державна дума [1] (коротко - Держдума) - нижня палата Федеральних зборів Російської Федерації (ст. 95 чинної Конституції Російської Федерації, у Конституції слова "Дума" і "Збори" даються в заголовному написанні).

Правовий статус Державної думи визначений в п'ятому розділі Конституції Російської Федерації [2].

Державна дума складається з 450 депутатів (ст. 95 Конституції Російської Федерації). Депутатом Державної думи може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах (причому одне і те ж особа не може бути одночасно депутатом Державної думи і членом Ради Федерації) (ст. 97 Конституції Російської Федерації). Депутатом Державної думи першого скликання міг одночасно бути член Уряду Російської Федерації (відповідно до перехідних положень Конституції Російської Федерації).

З 2007 депутати Державної думи обираються за пропорційною системою (за партійними списками). З 2005 прохідний бар'єр підвищено до 7%. Нові правила були встановлені спеціально для того, щоб відсікти явно непрохідні партії і небажаних кандидатів до Держдуми. [3] Раніше в Росії була змішана виборча система, оскільки половина загального складу депутатів обиралася також по мажоритарною системою (по одномандатних округах). З 2016 бар'єр знову буде становити 5%. [4]

Перша Державна дума обиралася разом з Радою Федерації в день всенародного голосування щодо Конституції 12 грудня 1993 терміном на два роки (відповідно до перехідних положень прийнятої Конституції).

Термін повноважень інших скликань Державної думи - чотири роки. Через внесення поправок до Конституції 2008 наступні скликання депутатів будуть обиратися строком на п'ять років [5].

Вибори в Державну думу проводилися в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007 і 2011 роках.

Роботу Думи очолює Голова Думи і його заступники, при цьому кожна фракція може висунути заступника голови Державної думи. Робота депутатів здійснюється в рамках комітетів і комісій Держдуми, а також у фракціях і в регіональних округах.


1. Формування

Порядок формування державної думи - вибори. Однак Конституція РФ не встановлює, якими мають бути вибори - прямими чи непрямими, відкритими або таємними, не визначає і підлягає застосуванню виборчої системи. Порядок виборів депутатів Державної Думи встановлюють федеральні закони "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації", "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" та інших федеральних законів.


1.1. Вибори

Вибори в Державну думу призначаються президентом Російської Федерації раз на п'ять років, з 2009 року - 5 років.

По федеральному виборчому округу, який включає в себе всю територію Російської Федерації, обираються всі 450 депутатів. Обрання відбувається пропорційно числу голосів, поданих за федеральні списки кандидатів.

1.2. Одномандатні округи

1.3. Виборчий поріг

Федеральний закон "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" встановлює відсотковий бар'єр. C 2007 року процентні бар'єр на виборах Державної думи підвищений з 5% до 7%. Проте на виборах 2011 року було передбачено надання також 1-2 мандатів партіям, що набрали від 5 до 7% голосів. У жовтні 2011 року року були прийняті поправки, що знижують бар'єр до 5% з 1 січня 2013 [6]. Ця норма буде задіяна тільки на виборах 2016 року. [7]


1.4. Розподіл місць

Після підбиття підсумків голосування відбувається розподіл депутатських мандатів - переклад числа голосів, отриманих в ході виборів, у місця в парламенті [8]. Партії, що подолали відсотковий бар'єр, отримують місця пропорційно отриманим голосам.

Партії, які не подолали відсотковий бар'єр, не отримують місць в парламенті. Ті місця, на які могли б претендувати ці партії, перерозподіляються між партіями-переможницями, збільшуючи їх присутність в Державній Думі. Перерозподіл відбувається пропорційно часткам голосів, отриманих на виборах. Таким чином голоси виборців, які голосували за партії-аутсайдери дістаються партіям-переможницям, хоча їм і не призначалися.


2. Повноваження

Політика - Портал: Політика
Росія
Coat of Arms of the Russian Federation.svg

Ця стаття - частина серії:
Політична система
Росії

Політична система



Конституція Росії


Президент Росії



Уряд



Федеральні збори



Судова система



Федеральний устрій



Вибори



Конституція Російської Федерації (стаття 103) визначає такі повноваження Держдуми і дає право виносити постанови по них:

Державна дума приймає федеральні закони більшістю голосів від загального числа депутатів, якщо інше не передбачено Конституцією Російської Федерації.

Під прийнятим федеральним законом за змістом ч. 1 ст. 107 Конституції РФ розуміються: закони, прийняті Державною думою і схвалені Радою Федерації відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 та 4 ст. 105 Конституції РФ; закони, повторно прийняті Державною думою відповідно до ч. 5 ст. 105 Конституції РФ; закони, схвалені Державною думою і Радою Федерації відповідно до ч. 3 ст. 107 Конституції РФ. Крім того, прийнятий федеральний закон підписується і оприлюднюється Президентом РФ.

У тому ж порядку повинен прийматися, підписуватися і оприлюднюватися і акт законодавчого органу, за допомогою якого здійснюється офіційне, що має силу закону роз'яснення федерального закону. Якщо ж роз'яснення зроблено у формі постанови Державної думи, тобто без дотримання вимог ст.ст. 105, 106, 107 Конституції РФ, що пред'являються до прийняття федеральних законів, то воно не може розглядатися як акт Федеральних зборів - законодавчого органу РФ. Будучи актом лише однією з його палат, така постанова не є автентичним офіційним роз'ясненням закону. Не можна його визнати і делегованих офіційним роз'ясненням закону, оскільки Конституція РФ не надає Державній думі відповідного права. [9]


3. Розпуск Держдуми

Розпуск Держдуми може відбутися за указом Президента Росії, якщо вона тричі відхилила подані ним кандидатури на посаду Голови Уряду або висловила недовіру Уряду повторно протягом трьох місяців. Однак Дума не може бути розпущена у перший рік своєї роботи. У випадках розпуску Держдуми президент призначає дату виборів так, щоб новообрана Дума зібралася не пізніше ніж через чотири місяці з моменту її розпуску.


4. Структура

4.1. Апарат Держдуми

Апарат Державної думи - постійно діючий орган, який здійснює правове, організаційне, документальне, аналітичне, інформаційне, фінансове, матеріально-технічне, соціально-побутове забезпечення діяльності депутатів, депутатських об'єднань, Ради, комітетів і комісій, голови Думи, його перших заступників та заступників, керівника та працівників апарату Думи.

Керівники Апарату Державної думи


4.2. Голови Держдуми

Голова Державної думи здійснює взаємодію з іншими гілками влади - виконавчою і судовою. Голова, перший заступник голови і заступники голови обираються таємним голосуванням на засіданні палати. Кандидатів на посади заступників голови можуть висувати депутатські об'єднання і депутати.

Державна дума I скликання (14 січня 1994 р. - 17 січня 1996)

  • Рибкін Іван Петрович (обраній 14 січень 1994 р. - постанова Державної думи № 8-I ГД), фракція Аграрної партії Росії (АПР)

Державна дума II скликання (17 січня 1996 р. - 18 січня 2000)

Державна дума III скликання (18 січня 2000 - 29 грудня 2003 р.)

Державна дума IV скликання (29 грудня 2003 - 24 грудня 2007 р.)

Державна дума V скликання (з 24 грудня 2007 р. по 4 грудня 2011 р.)

Державна дума VI скликання (з 21 грудня 2011 р.)


4.3. Комітети Державної думи по скликанню

Держдума утворює комітети і комісії. Комітети є основними органами палати, які беруть участь у законотворчому процесі. Формуються, як правило, за принципом пропорційного представництва депутатських об'єднань. Голови комітетів, їх перші заступники і заступники обираються більшістю голосів від загального числа депутатів за поданням депутатських об'єднань.

I скликання II скликання III скликання IV скликання V скликання VI скликання
Комітет з законодавством
і судово-правової реформи
Комітет з законодавством Комітет з конституційного законодавства
і державного будівництва
Комітет з цивільного, кримінального, арбітражного
і процесуального законодавства
Комітет з праці
та соціальної підтримки

Комітет з праці та соціальної політики

Комітет з праці, соціальної політики та у справах ветеранів

Комітет у справах ветеранів

Комітет з екології
Комітет з природних ресурсів, природокористування та екології

Комітет з природних ресурсів і природокористування
Комітет з інформаційної політики та зв'язку
Комітет з інформаційної політики
Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи Комитет по жилищной политике
и жилищно-коммунальному хозяйству
Комитет по энергетике, транспорту и связи
Комитет по промышленности, строительству,
транспорту и энергетике

Комитет по энергетике

Комитет по транспорту
Комитет по промышленности, строительству
и наукоемким технологиям
Комитет по земельным отношениям
и строительству

Комитет по промышленности
Комитет по образованию,
культуре и науке
Комитет по конверсии и наукоемким технологиям Комитет по науке и наукоемким технологиям

Комитет по образованию и науке

Комитет по образованию

Комитет по культуре
Комитет по культуре и туризму
Комитет по культуре
Комитет по туризму и спорту Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи Комитет по физической культуре и спорту Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи
Комитет по охране здоровья и спорту Комитет по делам молодежи

Комитет по охране здоровья

Комитет по охране здоровья

Комитет по делам женщин, семьи и молодежи

Комитет по вопросам семьи, женщин и детей
Комитет по экономической политике Комитет по экономической политике и предпринимательству Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму Комитет по экономической политике и предпринимательству Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам
Комитет по бюджету и налогам
Комитет по кредитным организациям
и финансовым рынкам

Комитет по финансовому рынку
Комитет по собственности, приватизации
и хозяйственной деятельности

Комитет по вопросам собственности

Комитет по аграрным вопросам

Комитет по обороне
Комитет по безопасности Комитет по безопасности
и противодействию коррупции

Комитет по международным делам

Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками

Комитет по делам национальностей
Комитет по организации работы
Государственной Думы

Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы
Комитет по проблемам Севера Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока Комитет по региональной политике
и проблемам Севера и Дальнего Востока

Комитет по вопросам геополитики

Комитет по делам Федерации и региональной политике
Комитет по вопросам местного самоуправления Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций

К полномочиям комитетов относятся:

  • внесение предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной думой на очередной месяц;
  • осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной думой;
  • подготовка проектов постановлений Государственной думы;
  • подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной думы;
  • подготовка в соответствии с решением палаты запросов в Конституционный Суд Российской Федерации;
  • в соответствии с решением Совета Государственной думы, поручением Председателя Государственной думы подготовка проектов постановлений Государственной думы о направлении представителей Государственной думы в Конституционный Суд Российской Федерации;
  • организация проводимых Государственной думой парламентских слушаний;
  • заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
  • анализ практики применения законодательства.

4.4. Комиссии

Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Думы данного созыва. В Госдуме 5-го созыва существует пять комиссий:

  • Комиссия ГД по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики
  • Счетная комиссия ГД
  • Комиссия ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности РФ
  • Комиссия ГД по законодательному обеспечению противодействия коррупции
  • Комиссия ГД по законодательному обеспечению деятельности субъектов естественных монополий, государственных корпораций и коммерческих организаций с государственным участием

4.5. Совет Государственной Думы

Планирует работу Госдумы и завершает разработку законопроектов, которые будут рассмотрены на ближайшем заседании палаты. [10]

5. Депутатские объединения

К депутатским объединениям относятся фракции и депутатские группы. Депутатское объединение может быть сформировано на основе партии или избирательного блока, прошедшего в Думу по общефедеральному избирательному округу. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.

Депутаты, не вошедшие во фракции, могут образовывать депутатские группы. Согласно постановлению Думы от 29 декабря 2003 года, регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов. Эта норма способствовала вступлению многих депутатов-одномандатников во фракцию "Единой России".

В Госдуме пятого созыва, избранной 2 декабря 2007 года, четыре партии сформировали свои фракции: "Единая Россия" (315 чел.), КПРФ (57 чел.), ЛДПР (40 чел.), "Справедливая Россия" (38 чел.).

В Госдуме шестого созыва, избранной 4 декабря 2011 года, четыре партии сформировали свои фракции: "Единая Россия" (238 чел.), КПРФ (92 чел.), "Справедливая Россия" (64 чел.), ЛДПР (56 чел.).


6. Фракции

Схема мест в государственной думе VI созыва.
Синий - Единая Россия
Красный - КПРФ
Желтый - ЛДПР
Зеленый - Справедливая Россия

Государственная дума Российской Федерации 6 созыва. [11]

Фракція Керівник Кол-во депутатов Процент от общего числа депутатов %
Логотип партии Фракция партии "Единая Россия" Андрей Воробьёв 238 52,9 %
KPRF logo.svg Фракция Коммунистической партии Российской Федерации Геннадий Зюганов 92 20,44 %
Справедливая Россия.svg Фракция партии "Справедливая Россия" Сергій Миронов 64 14,22 %
LDPR Emblem.png Фракция Либерально-демократической партии России Владимир Жириновский 56 12,44 %

6.1. Прежний состав


6.2. Фракции Госдумы прежних созывов

Фракція Скликання Діяльність
Motherland party logo.gif Родина (фракция) 4 Переименование (Справедливая Россия), объединение с другими партиями
Народная партия России 2,3 Роспуск и присоединение к партии Справедливая Россия
Единство (фракция) 3 Реорганизация и создание партии Единая Россия
Отечество - Вся Россия (фракция) 3 Роспуск и присоединение к партии Единая Россия
Регионы России (депутатская группа) 2,3 Роспуск и присоединение к партии Единая Россия
Аграрная партия России 1 Роспуск и присоединение к партии Единая Россия, некоторые члены к партии КПРФ
Логотип Яблоко.svg Яблоко (фракция) 1,2,3 Продолжает свою деятельность в регионах, на городском уровне.
SPS.svg Союз правых сил (фракция) 3 Роспуск и присоединение к партии Правое дело
Демократическая партия России 1 Роспуск и присоединение к партии Правое дело
Наш дом - Россия 2 Роспуск и ликвидация
Демократический выбор России 1 Роспуск и присоединение к партии Союз правых сил
Партия российского единства и согласия (фракция) 1 Роспуск и ликвидация

7. Посещаемость пленарных заседаний

Самое позднее с 2002 года в электронных СМИ регулярно появлялись сообщения, свидетельствующие о систематическом характере прогуливания депутатами пленарных заседаний Госдумы [12].

Так, 8 лютого 2002 сайт Regions.ru опублікував заяву Комісії з етики Держдуми. Члени комісії запропонували ЗМІ опублікувати список "депутатів-прогульників", щоб впливати на їх поведінку через громадську думку. "Основним заняттям депутата є законотворчість, а не робота в регіонах, яка здійснюється за державний рахунок, - заявили члени комісії. - Деякі депутати під час терміну своїх повноважень академії закінчують, докторські захищають, а в Думі не працюють" [13].

25 жовтня 2005 повідомлялося: "Число хронічних прогульників перевищує половину всього депутатського корпусу. З 450 депутатів більше 225 регулярно не приходять на роботу, а на звичайному засіданні присутні не більше 50 парламентаріїв" [14].

Фрагмент стенограми пленарного засідання Держдуми від 18 травня 2005 року, 16 годин (після закінчення обідньої перерви). Любов Сліска (головуюча) [14] :

- Я порахувала: у залі трохи більше 40 осіб. Як, будемо продовжувати роботу, зробимо вигляд, що у нас кворум? Увімкніть режим реєстрації. Хто без картки? Покажіть.
- Результати реєстрації: Присутній 395 чоловік (87,8%). Кворум є.

Щоб через неявку парламентаріїв пленарні засідання не зривалися, депутати-прогульники віддають свої картки колегам по фракції. Тим під час голосування доводиться бігати по рядах і натискати на кнопки замість відсутніх [15].

2 квітня 2010 цю проблему вперше на вищому рівні озвучив президент Медведєв на зустрічі з лідерами думських фракцій у Кремлі. "Це взагалі не моя компетенція, це питання Державної думи, внутрішньої організації життя Держдуми, це інша влада, але як гарант Конституції, я не можу не сказати, що мене самого дивує картинка із залу засідань Держдуми, коли там сидить 10-15% від спискового складу. Я звертаюся до всіх партій і до партії, яка має "контрольний пакет", до інших партій. Треба щось з цим робити. Це в кінцевому рахунку образа тих, хто голосував за партії. Нехай ходять на засідання, а ті , хто не ходять ... Давайте змінимо законодавство - нехай гуляють в іншому місці " [16].

Тема депутатів-прогульників досягла свого апогею зусиллями команди новостніков телеканалу РЕН. 20 травня 2010 вони показали сюжет про одностайному ухваленні в Держдумі в першому читанні законопроекту про повну заборону вживання алкоголю за кермом. Однак головна новина полягала не в цьому, а в тому, що "долю мільйонів вирішили 88 чоловік" - саме стільки депутатів з 450 були присутні в залі на момент голосування, підсумок якого показав зовсім іншу цифру - 449 "за" [17]. Сюжет був передрукований на сайтах BBC [18] і Spiegel [19], а також викликав появу спільноти "Порожнє місце" ініціативної групи громадян в ЖЖ [20].


8. Знаки депутата

Знак депутата Державної Думи ФС РФ.jpg

Депутату Державної Думи видається комплект з двох нагрудних знаків депутата Державної Думи з гвинтовим і шпилькових кріпленнями. Номери нагрудних знаків відповідають номеру посвідчення депутата. Знаки депутата Державної Думи залишаються в особи, що виконував повноваження депутата, для пам'ятного зберігання. У разі смерті депутата Державної Думи нагрудні знаки депутата залишаються у членів його сім'ї для пам'ятного зберігання.


Примітки

  1. Згідно Конституції Російської Федерації офіційна назва - Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації. Однак згідно з нормативним Російському орфографічному словнику РАН слово дума в даному випадку пишеться з маленької літери. В "Орфографічний словник російської мови" під ред. Ожегова (2007, ISBN 5-320-00396-X, с.902, 105) - Державна Дума РФ.
  2. Глава 5. Федеральні збори - www.constitution.ru/10003000/10003000-7.htm
  3. Сергій Миронов пропонує знизити прохідний бар'єр на виборах до Держдуми до 3% - www.urbc.ru/newnews.asp?ida=134123
  4. З 2016 року вводиться п'ятивідсотковий бар'єр на думських виборах - www.ziwa.org/Cluster.aspx?uid=2011102133Politics&id=1-4&rid=-1 21.10.2011
  5. Закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 року № 6-ФКЗ "Про зміну терміну повноважень президента Російської Федерації і Державної думи" - rg.ru/2008/12/31/konstitucia-popravki-dok.html / / Російська газета від 31 грудня 2008 року.
  6. Федеральний закон Російської Федерації від 19 жовтня 2011 N 287-ФЗ - www.rg.ru/2011/10/21/partii-dok.html
  7. Депутати знизили виборчий поріг на парламентських виборах, "Російська газета", 07.10.2011 - www.rg.ru/2011/10/07/vybory-anons.html
  8. Федеральний закон "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" Стаття 83
  9. Постанова Конституційного Суду РФ від 17.11.1997 № 17-П
  10. Підсумки засідань Ради Державної Думи \ Консультант Плюс - www.consultant.ru/law/review/lawmaking/cw/
  11. Вибори-2011 онлайн: склад майбутньої Думи майже ясний -
  12. Пошук в новинах за ключовими словами "депутати прогульники державна дума" - news.yandex.ru / yandsearch? text = депутати прогульники державна дума & rpt = nnews2 & p = 30 - Яндекс
  13. КОМІСІЯ З ЕТИКИ ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ ГОТУЄ ПРОЕКТ КОДЕКСУ ЕТИЧНОГО поведінку парламентарів - www.regions.ru/news/705766/ - Regions.ru, 08.02.2002
  14. 1 2 Депутати Держдуми перестали ходити на засідання - за них голосують "рядові" - www.newsru.com/russia/23nov2005/love_sliska.html - NEWSru.com, 25.10.2005
  15. Любов Сліска незадоволена відвідуваністю депутатами засідань Держдуми - www.newsru.com/russia/23nov2005/love_sliska.html - NEWSru.com, 23.11.2005
  16. Президент запропонував змінити закон через депутатів-прогульників: їм "гуляти в іншому місці" - newsru.com/russia/02apr2010/progool.html - NEWSru.com, 02.04.2010
  17. Телеканал РЕН показав, як в Думі вирішуються долі мільйонів: жменькою "чергових", натискаємо кнопки за прогульників - newsru.com/russia/24may2010/ren_gd.html - NEWSru.com, 24.05.2010
  18. Russian MPs caught in voting scandal - news.bbc.co.uk/2/hi/europe/8709517.stm - BBC News, 27.05.2010
  19. Die Knpfchendrcker aus der Duma - www.spiegel.de/politik/ausland/0, 1518,697125,00. html - Speigel Online, 27.05.2010
  20. Сторінка спільноти "Порожнє місце" - community.livejournal.com / deputat_zero / - Живий журнал

Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Державна Дума Астраханській області
Державна дума Російської імперії
Державна дума Російської імперії I скликання
Державна дума Російської імперії IV скликання
Державна дума Російської імперії II скликання
Державна дума Російської імперії III скликання
Державна дума Федеральних зборів Російської Федерації IV скликання
Державна дума Федеральних зборів Російської Федерації V скликання
Державна дума Федеральних зборів Російської Федерації I скликання
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru