Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Державна дума Російської імперії III скликання


Gosduma-3 plan.jpg

План:


Введення

Державна дума Російської імперії III скликання - представницький законодавчий орган Російської імперії, скликаний після дострокового розпуску II Державної думи. На відміну від двох попередніх складів, вона проіснувала весь відведений їй законом термін - п'ять років. Складається переважно з "правих сил", III Державна дума в чому підтримувала політику Петра Столипіна, проте не могла подолати міжпартійні розбіжності, що негативно позначилося на підсумках її роботи.

III Державна дума була обрана на підставі Положення про вибори до Державної думи 1907 року, прийнятого на підставі статті 87 Основних Державних Законів після розпуску II Державної думи. Зміст даної статті полягав у тому, що уряд, в разі надзвичайної необхідності, мають право приймати закони без обговорення з Думою, в періоди між розпуском однієї Думи і скликанням інший, або ж у періоди припинення занять Думи. Однак, та ж стаття прямо забороняла уряду застосовувати зазначений порядок для зміни постанов про вибори в Думу. Таким чином, розпуск II Державної думи і подальша зміна виборчого законодавства можна кваліфікувати як державний переворот (часто використовується термін Третьочервневої переворот).

Результатом перевороту була зміна розподілу депутатів Думи нового скликання за партіями, що збільшило представництво центру і правих партій, що дозволило III Державній думі і уряду налагодити конструктивну спільну роботу. III Державна дума була скликана 1 листопада 1907 (за Указом від 3 червня 1907 року) і розпущена 30 серпня 1912 (за Указом від 29 серпня 1912 року), причому її діяльність була перервана 9 червня 1912 (по указу від 8 червня 1912 ).


1. Вибори

1.1. Система виборів

Вибори проводилися за новим Положення про вибори до Державної думи 1907. Вибори були непрямі, не передбачали рівного представництва і повинні були проходити по куріальних системі: основними куріямі були волосна (тобто селянська), землевласницька, 1я міська (вищий виборчий ценз), 2я міська (нижчий виборчий ценз), робоча. Крім цього, в деяких місцевостях були виділені козачі курії, а також розділені курії російських і неросійських виборців. Усередині курій також не існувало норм представництва (стандартної кількості виборців на одного депутата), і кількість депутатів від місцевостей і курій визначалося тільки прикладеним до Положення розкладом.
Вибиралися 442 депутата, з них від Європейської Росії - 403, від Польщі - 10 (в тому числі один від російського населення і один від православного населення), від Кавказького краю - 10 (з них 2 від козаків і 1 від російського населення), від Азіатської Росії (Сибір) - 15 депутатів. Середня Азія не була представлена ​​в Думі взагалі.
Система виборів була багатоступеневою.
На першому етапі селяни на волосних сходах обирали уповноважених на повітовий виборчий з'їзд. Селяни вибирали по два уповноважених від волосного сходу. У той же час робітники обирали уповноважених на губернський виборчий з'їзд, по одному від фабрики з числом працюючих від 50 до 1999, і далі по одному на кожну наступну повну тисячу працюючих. На другому етапі виборів в кожному повіті збиралися роздільні виборчі з'їзди чотирьох курій (всіх, окрім робочої). Від селян і робітників у з'їздах брали участь уповноважені; землевласники і городяни за двома списками були на з'їзди особисто. У губернському місті збирався виборчий з'їзд робочої курії.
На другому етапі з'їзди обирали виборців для участі у губернському виборчих зборах, загальному для усіх курій. У виборщики могли бути обрані тільки самі учасники виборчих з'їздів. Місцева влада мали право ділити з'їзди по місцевостях, а в містах по виборчих дільницях. Місцева влада також були вільні розділяти виборчі з'їзди на два - для росіян і неросійських.
Губернське виборчі збори було третім етапом виборів. Учасники зібрання - виборщики були одночасно і виборцями, і кандидатами в депутати. Ім'я всякого вибірників, який заявив про бажання бути обраним, ставилося на голосування.
У першу чергу обирали депутатів за куріальний квотами, різним для різних губерній. Цих депутатів обирав все зібрання, але тільки з числа вибірників, які представляли свої курії. Для селян було зарезервовано 50 мандатів, для землевласників - 50 мандатів, для виборців 1го міського з'їзду - 25 мандатів, 2го - 25 мандатів, 1го та 2го спільно - ще 25 мандатів, для козаків - 3 мандати, для робітників - 6 мандатів. Після вибору квотованим депутатів залишилися депутати обиралися з числа виборців від всіх курій спільно.
Для багатьох місцевостей порядок виборів відрізнявся від загального.
У Санкт-Петербурзі, Москві, Києві, Одесі і Ризі депутатів безпосередньо обирали окремі від губернського зібрання міські виборчі збори, роздільні для двох розрядів міських виборців. Таким чином, квотованим виявилися ще по 8 мандатів для 1го та 2го міських списків.
Для Кавказу виборча система приймала зовсім заплутаний характер, результатом якої було 2 квотованим мандата для козаків, 1 мандат для російського населення Закавказзя, а для Бакинській, Елізаветпольской і Ериванське губерній спільно - 1 мандат для мусульман і 1 мандат для немусульман.
Не менш заплутаним був порядок для Сибіру (області Амурська, Приморська і Забайкальська). Система була тут спрощена, існували курії козаків, сільських і міських жителів. Квотованим виявилися 3 мандати для козаків і 1 мандат для не-козаків Забайкальської області. Уральське козаче військо мало одним мандатом.
Віленська і Ковенська губернії вибирали окремо 3 членів думи від російського населення, місто Варшава - ще одного, Люблінська і Седлецька губернії - ще одного.
У Царстві Польському і губерніях Енисейской та Іркутської городяни не поділялися на два списки, а уповноважені від робочих обиралися не у всіх губерніях. Міста Варшава вибирав по одному депутату від міських виборців і від робітників, а місто Лодзь - одного депутата від усіх городян спільно.
В результаті, квотованим по Курияма і національностей опинилися 218 мандатів з 442.


1.2. Виборчі цензи

Виборче право мали не всі жителі імперії. Для того, щоб мати виборче право необхідно мінімум за рік до виборів відповідати спеціальним критеріям.
Виборче право за волосний курії мали селяни-Домогосподарі, які володіли надільної або приватної землею і особисто вели господарство. Ці виборці не брали участь у виборчому з'їзді безпосередньо, а тільки обирали двох уповноважених на з'їзд від кожного волосного сходу. Для виборчого права (у вигляді особистого права участі у виборчому з'їзді) в землевласницької курії було потрібно за рік до виборів володіти в тому ж повіті (на вибір):

  • кількістю землі (або горнозаводскими дачами), не меншим, ніж вказано в особливому додатку до Положення; кількість варіювалося по губерніях від 800 десятин в глухому Яренск повіті до 125 десятин в найжвавіших зонах; середня норма в економічно активних губерніях була 200-300 десятин;
  • майном, не становлять торгово-промислового закладу, вартістю по земської оцінці не менше 15000 рублів (малися на увазі сільськогосподарські підприємства: сади, виноградники, кінні заводи і т. п.).

Приватні власники земель, а також церкви та монастирі, які володіли землею і майном нижче зазначеної норми, могли об'єднуватися в групи, спільно володіли необхідним мінімумом, і надсилати на виборчий з'їзд представника групи.
Для виборчого права (у вигляді особистого права участі у виборчому з'їзді) в 1й міської курії було потрібно не менше року до виборів володіти в тому ж місті (на вибір):

  • для міст губернських, обласних, з градоначальства і з населенням не менше 20 тис. осіб - нерухомим майном вартістю не менше 1000 рублів, в інших місцях - не менше трьохсот рублів (даним вимогам на практиці відповідали будь-які індивідуальні і багатоквартирні житлові будинки; власність на квартири в Російській імперії була практично невідома, все, що жили в багатоквартирних будинках, були орендарями);
  • вимагає вибірки свідоцтва торговим підприємством - перших двох розрядів, промисловим підприємством - перших п'яти розрядів, пароплавним підприємством, з якого сплачується промислового податку не менше 55 рублів на рік (до другого розряду належали торговельні підприємства з максимальним оборотом понад 50 тис. рублів на рік, промисловий податок становив від 50 до 150 рублів; до п'ятого розряду ставилися промислові підприємства з мінімальною чисельністю робітників від 10 до 200 осіб з різних галузей, промисловий податок становив 50 рублів).

Для виборчого права (у вигляді особистого права участі у виборчому з'їзді) в 2й міської курії було потрібно не менше року до виборів у тому ж місті (на вибір):

  • для міст губернських, обласних, з градоначальства і з населенням не менше 20 тис. осіб - володіти нерухомим майном вартістю не менше 1000 рублів, в інших місцях - не менше трьохсот рублів;
  • володіти будь-яким торгово-промисловим підприємством, що вимагає вибірки промислового свідоцтва
  • сплачувати державний квартирний податок (сплачувався будь квартиронаймачем);
  • сплачувати основний промисловий податок на особисті заняття;
  • займати на своє ім'я окрему квартиру (мало значення для осіб, які займали службові квартири);
  • отримувати зміст або пенсію по службі в державних, земських, міських, станових установах або на залізницях.

Для виборчого права в робочій курії було потрібно працювати більше шести місяців на підприємстві з чисельністю робітників не менше 50. Робітники не брали участь у виборчому з'їзді безпосередньо, а тільки обирали уповноважених на з'їзд: від кожного підприємства з числом робітників від 50 до 1000 - по одному, понад 1000 - по одному від кожної повної 1000 робітників. Робітники могли бути виборцями тільки в робочій курії, навіть якщо вони задовольняли цензових вимогам інших курій.
Крім того, були категорії населення, взагалі позбавлені виборчих прав. До них ставилися іноземні піддані, особи молодше 25 років, жінки, учні, військові, які перебувають на дійсній службі, бродячі інородці, всі особи, визнані винними в злочинах, відчужені від посади у суді (протягом 3 років після відмови), що складаються під судом і наслідком, неспроможні, перебувають під опікою (під опікою крім малолітніх складалися глухонімі, душевнохворі і визнані расточителями), позбавлені духовного сану за пороки, виключені з станових товариств по їх вироками, а також губернатори, віце-губернатори, градоначальники і їх помічники (у ввірених їм територіях) і поліцейські (працюючі у виборчому окрузі). У цензових куріях (землевласницької і міських) жінки, особисто володіли цензових майном, могли передати право участі у виборах чоловікам і синам.


1.3. Оцінений виборчого законодавства

Результатом цього заплутаного законодавства було виключно непропорційне представництво. Складні правила виборів, безсистемно деливших населення по цензової, релігійною і національною ознакою в різних місцевостях, не дозволяють висловити дані про пропорції представництва різних класів в парламенті, проте в цілому можна стверджувати, що:

  • 99 млн.чол. (21.4 млн чоловіків виборчого віку) сільського населення Європейської Росії мали 50 квотованим мандатів, причому вибір депутати з числа вибірників селян належав загальному губернському зборам, більшість в якому завжди мали дві високоцензовие курії; в списках виборців було зареєстровано тільки 1.494 тис. селян, які задовольняли цензових вимогам;
  • 276 тис. виборців-землевласників Європейської Росії мали 50 квотованим мандатів, і (спільно з 1й міської курією) більшість в губернських зборах при виборі ще 224 депутатів на неквотірованние місця;
  • 14.8 млн городян (3.2 млн чоловіків виборчого віку, в тому числі і робітники) поділялися на три групи. В першу міську курію увійшли 149 тис. чоловік, які мали 29 квотованим мандатів і більшість (спільно із землевласниками) при виборах на 224 неквотірованних місця. У другу міську курію увійшли 832 тис. виборців, які мав 29 квотованим мандатів. Дві міські курії спільно мали ще 25 мандатами. Близько 1.2 млн городян виборчого віку цензових вимогам не задовольняли і до виборів допущені не були (багато з них числилися селянами, але не допускалися і до участі в волосних виборах, тому що від виборця потрібно вести господарство особисто).
  • 1067 тис. робітників-виборців (близько 5 млн чол. Населення з урахуванням жінок і дітей) розпорядженні 6 квотованим мандатами. Участь робітників вибірників в губернських виборчих з'їздах нічого не значило, так як їм належало не більше 10% (а в середньому, не більше 2%) голосів.
  • 9.3 млн мешканців Середньої Азії не були представлені в Думі взагалі.

Характер виборчого права в поєднанні з численними процедурними хитрощами місцевої влади, спрямованими на сприяння вибору правих кандидатів , Істотно зменшив довіру населення до III Думі [джерело не вказано 82 дні].


2. Сесії Думи

Державна Дума обиралася на п'ять років. Дума працювала з річними сесіями, всередині кожної сесії влаштовувалися, як правило, дві перерви, на Різдво і на Великдень. Кожен раз Дума скликалася і розпускалася Найвищими Указами; крім того, Дума і сама була повноважна влаштовувати перерви у своїй роботі. У березні 1911 Найвищим указом було оголошено додаткову перерву, під час якого уряд (на підставі ст. 87) ввело в дію Закон про земства у західних губерніях.
1я сесія тривала з 01 листопада по 15 грудня 1907 року, з 09 січня по 04 квітня, з 23 квітня по 28 червня 1908; відбулося 98 засідань.
2я сесія тривала з 15 жовтня по 20 грудня 1908, з 21 січня по 20 березня, з 08 квітня по 2 червня 1909; відбулося 126 засідань.
Третій сесія тривала з 10 жовтня по 20 грудня 1909 року, з 21 січня по 09 квітня, з 27апреля по 17 червня 1910; відбулося 131 засідання.
4я сесія тривала з 15 жовтня по 17 грудня 1910 року, з 18 січня по 01 квітня, з 16 квітня по 11 березня, з 16 березня по 13 травня 1911; відбулося 113 засідань.
5я сесія тривала з 15 жовтня по 10 грудня 1911 року, з 11 січня по 17 березня, з 11 квітня по 9 червня 1912; відбулося 153 засідання.


3. Склад депутатів [1]

Дума за законом складалася з 446 членів, включаючи 4 членів від Великого Князівства Фінляндського, які так і не були обрані. Враховуючи повторні вибори на місце вибулих, в Думу було обрано всього 487 депутатів. Депутати розподілилися наступним чином:

  • за віком: до 40 років - 81 особа, до 50 років - 166 осіб, до 60 років -129 чоловік, до 70 років - 42 осіб, понад 70 років - 16 осіб.
  • за рівнем освіти: вища освіта мали 230 осіб, середня - 134 людини нижче - 86 осіб, домашнє - 35 осіб.
  • за родом занять: 79 селян (проти 169 в II Думі), 16 ремісників і робітників (проти 32), 49 священнослужителів (проти 20), 133 земських службовців (проти 25), 22 приватних службовців (проти 10), 12 літераторів та публіцистів (проти 20), 25 чиновників (проти 24), 10 професорів (те ж кількість), 20 педагогів (проти 28), 37 адвокатів (проти 33), 36 торговців і промисловців (проти 23), 242 землевласника (проти 57), 2 інженери.
  • по станах: потомствених дворян - 220, селян -94, духовенства - 46, купців - 42, козаків - 15, міщан - 12, особистих дворян - 9. 46 осіб не вказали свою станову приналежність.

48 депутатів мали чини перших чотирьох класів (так названі "генеральські"). 23 депутати мали придворні звання.
11 депутатів раніше були членами I і II Дум, 10 депутатів - членами I Думи, 45 депутатів - членами II Думи. Незначна кількість колишніх членів I Думи пояснюється тим, що 167 депутатів, після розпуску I Думи підписали Виборзьке відозву, були присуджені судом до тримісячного ув'язнення і тим самим втратили виборчих прав.


4. Розподіл депутатів по фракціях [2]

Депутати вибиралися персонально, а не за партійними списками, і мали право вільно переходити з однієї фракції в іншу, а також складати нові фракції будь чисельності. Розподіл депутатів по фракціях постійно змінювалося, поетом тут наводяться послідовні відомості про середню чисельності фракцій за п'ятьма сесіям Думи.

  • Права фракція: 51 / 49 / 51 / 53 / 52, проти 10 депутатів в II Думі.
  • Національна група: 26 / 21, після 2й сесії злилася з помірно-правими, утворивши російську національну фракцію
  • Фракція помірно-правих: 70 / 76, після 2й сесії злилася з національною групою, утворивши російську національну фракцію
  • Російська національна фракція (в просторіччі націоналісти), існувала з третіх сесії: - / - / 91 / 78 / 77
  • Фракція незалежних націоналістів, існувала з 4й сесії: - / - / - / 16 / 16
  • Група правих октябристів, відокремилася від октябристів після 2й сесії: - / - / 11 / 11 / 11
  • Фракція Союзу 17 жовтня (у просторіччі октябристи): 154 / 141 / 123 / 122 / 121, проти 44 депутатів в II Думі.
  • Польсько-литовсько-білоруський гурт: 11 / 11 / 11 / 11 / 11, проти 46 депутатів в II Думі.
  • Польське коло : 11 / 11 / 11 / 11 / 11
  • Фракція прогресистів : 28 / 36 / 39 / 39 / 37
  • Мусульманська група: 8 / 8 / 9 / 9 / 9, проти 30 депутатів в II Думі.
  • Конституційно-демократична фракція (у просторіччі кадети): 54 / 53 / 52 / 53 / 53, проти 98 депутатів в II Думі.
  • Трудова фракція (у просторіччі трудовики): 14 / 15 / 14 / 14 / 11,, проти 71 депутата в II Думі.
  • Соціал-демократична фракція (у просторіччі есдеки): 19 / 19 / 15 / 14 / 13, проти 65 депутатів в II Думі.
  • Безпартійні: - / 6 / 17 / 15 / 23, проти 50 депутатів в II Думі.

У порівнянні з II Думою, розклад голосів суттєво змінився. Сильно зросла представництво правого крила і октябристів, зменшилося представництво кадетів, трудовиків, есдеків і національних груп. Вибори бойкотували есери. При необхідному більшості близько 220 голосів, фракція октябристів практично володіла Думою. Блокування октябристів з націоналістами давала більшість з урядовим законопроектам, з якими октябристи погоджувалися; блокування з кадетами і трудовиками давала октябристам більшість з будь-яких ініціатив, не влаштовувала уряд.


5. Президія Думи

Діяльністю Думи керували Голова та два його Товариша, обрані на рік. Товариші вели засідання за відсутності Голови.
Головами Думи обиралися: Н. А. Хомяков (з 01 листопада 1907 року, відмовився від поста 6 березня 1910), А. І. Гучков (з 10 березня 1910 року, відмовився від поста 20 червня 1910, 29 жовтня 1910 обраний вдруге, відмовився від поста 15 березня 1911), М. В. Родзянко (з 22 березня 1911 до закриття Думи, згодом був Головою Думи IV скликання).
Товаришами Голови Думи обиралися: барон А. Ф. Мейєндорф (з 05 жовтня 1907 року, відмовився від поста 1 лютого 1908, вдруге обраний 8 лютого 1908, не переобраний 30 жовтня 1909), князь В. М. Волконський (c 5 жовтня 1907 до закриття Думи) , С. І. Шидловський (з 30 жовтня 1909 року, не переобрали 29 жовтня 1910), М. Я. Капустін (з 29 жовтня 1910 до закриття Думи). З усіх цих осіб кн. В. М. Волконський належав до фракції помірковано правих, а всі інші були октябристами.
Секретарем Думи на весь час її роботи було обрано І. П. Созоновіч (правий).
Голова Думи, його Товариші, Секретар Думи і його старший Товариш утворювали Нарада Думи, повноваження якого були обмежені господарськими питаннями і управлінням персоналом Думи.


6. Організація роботи Думи

6.1. Таврійський палац. [3]

Державна Дума розміщувалася в Санкт-Петербурзі, в Таврійському палаці, історичній будівлі XVIII століття. Для зручності розміщення Думи палац був підданий різним перебудовам, зокрема, великий зал був перероблений під зал засідань, з розташуванням місць амфітеатром. Розміщення фракцій у залі і дало назву правим і лівим. Публіка допускалася в зал Думи з особливих іменним перепустками, які слід було замовляти за день до засідання, і розташовувалася на балконі зали. Журналісти розміщувалися в оособих ложах по обидві сторони від президії, в різні роки для них відводилося від 66 до 88 місць. По праву руку від головуючого у президії перебували місця для міністрів, по ліву руку - для членів Держради. Для дипломатів і для сенаторів призначалися окремі ложі на балконі.
Члени Президії мали індивідуальними кабінетами, для всіх інших депутатів було відведено по одній кімнаті на фракцію. Для комісій, залежно від їх розміру і ваги, також були відведені окремі або загальні кімнати. У будівлі Думи перебували поштово-телеграфне відділення, ощадна каса, відділення телеграфного агентства, велика бібліотека, ресторан, перукарня, лікарський кабінет. Для окремого від депутатів розміщення представників уряду до будівлі був прибудований особливий Міністерський павільйон, який обслуговував постійним штатом чиновників МВС.


6.2. Розпорядок роботи Думи

Розпорядок роботи думи визначався Наказом Думи, який представляв собою внутрішній документ Думи і не мали сили закону.
Попереднє обговорення всіх вступників до Думи законопроектів і законодавчих припущень, висунутих членами Думи, в обов'язковому порядку проводилося в комісіях.
Дума за час своєї роботи утворила 7 постійних комісій (розпорядчі, фінансова, бюджетна, з виконання державного розпису доходів і витрат, редакційна, бібліотечна, по розбору надходить в Думу кореспонденції) і 38 тимчасових комісій. Частина тимчасових комісій була важливими (щодо державної оборони, з народної освіти, за судовими реформам, про торгівлю і промисловості), і діяла, незважаючи на свою назву, постійно, інша частина тимчасових комісій дійсно виконувала разові завдання (по виробленню проекту всепідданішу адреси Государю Імператору і т. п.). Комісії, за згодою всіх фракцій, формувалися таким чином, щоб представництво в кожній комісії правих, лівих фракцій та центру приблизно відповідало такому в Думі в цілому. Винятком стала комісія з державної обороні, до якої не були допущені представники опозиції. Комісії працювали активно і витрачали на обговорення важливих законопроектів так багато часу, що це ставало причиною багаторічних затяжок. Приміром, законопроект про волосному управлінні обговорювалося на 19 засіданнях комісії з питань місцевого самоврядування і на 60 засіданнях особливої ​​підкомісії, що зайняло більше трьох років.
За результатами обговорення законопроекту комісія призначала особливого доповідача, який представляв висновок комісії загальним зборам Думи. Законопроект обговорювався три рази, з перервами між обговореннями не менше трьох днів: перший раз в цілому, другий і третій - за окремими статтями. Для законопроектів, визнаних спішними, друге і третє читання могли поєднуватися. При другому читанні допускалося внесення до законопроекту поправок.
Повільний порядок обговорення законопроектів приводив до скупчення розглянутих комісіями і пропущених законопроектів, і в травні 1911, перед закриттям сесії 4й, Дума була вимушена прийняти до 120 законів в останній день (зрозуміло, це були малозначні законопроекти).
Голосування проводилося вставанням, а якщо були сумніви в правильності підрахунку - поділом (голосують за і проти виходили в різні двері).
Дума була позбавлена ​​права ухвалювати будь-які постанови і заяви не законодавчого характеру, тобто не могла офіційно висловлювати свою думку ні в якій формі, крім законів. Це обмеження було дотепно обійдене винаходом так званих "формул переходу". Закінчивши обговорення якого-небудь питання, Дума ухвалювала: "Знаходячи що ... (виклад проблеми) ..., Дума висловлює побажання, щоб Міністр Внутрішніх Справ .... (Виклад побажання) ..., і переходить до чергових справ". Так як формули переходу по суті були постановами Думи, адресованими уряду, їх зміст найчастіше привертало до себе велику увагу.


6.3. Сеньора-конвент

Первинно передбачалося, що розподілом вступників законопроектів у комісії і призначенням порядку обговорення доповідей комісій у загальних зборах буде займатися саме загальні збори. Такий порядок виявився виключно незручним, розпорядчі питання займали весь час засідань Думи. Наприклад, з питання про напрямку до комісії законопроекту про загальне навчання для виступу записалися 68 ораторів.
Для вирішення розпорядчих питань було створено Нарада представників фракцій і груп (так званий Сеньора-конвент або Рада старійшин). Великі фракції були представлені в ньому двома депутатами, дрібні - одним. Сеньора-конвент діяв неформально, рішення приймалися на основі консенсусу; всього відбулося 48 засідань.


6.4. Службовці Думи

При Думі діяла Канцелярія, керована виборним Секретарем Думи. Первинно співробітники Канцелярії були вільнонайманими і не мали прав державної служби, що становило великий контраст з Державної Канцелярією (канцелярією верхньої палати, Державної Ради), виключно престижним державною установою. У видах залучення більш кваліфікованого персоналу Думою було розроблено та 1 червня 1908 затверджені штати Канцелярії, що дали відповідальним службовцям права державних чиновників.
Канцелярія складалася з трьох відділів: Відділу загальних зборів і спільних справ (начальник Я. В. Глінка), Законодавчих відділу (начальник В. П. Шеїн), Фінансового відділу (начальник В. М. Маєвський). У Канцелярії служило 226 осіб, з яких 114 було чиновниками, а 112 - вільнонайманими писарів та стенографії. На відміну від Думи Канцелярія працювала цілий рік, в перервах між сесіями обробляючи документи і складаючи докладні звіти про виконану роботу. Службовці Канцелярії були безпартійними, Канцелярія не розпускалася при розпуску Думи.
Підтриманням порядку в залі засідань, видачею перепусток і підрахунком голосів при узгодженні займалися пристав Думи і його 11 помічників.


6.5. Витрати на утримання Думи

Витрати на утримання Думи склали: за 1908 рік - 2.440.245 рублів, за 1909 рік - 2.675.584 рублів, за 1910 рік - 2.913.768 рублів, за 1911 рік - 2.691.818 рублів. З цієї суми безпосередньо на утримання членів Думи витрачалося від 1.749 до 1.942 тисяч рублів.
Зміст, одержуване членом Державної Думи, становила 4200 рублів на рік. Ті члени, які брали участь в роботі комісій в перервах між сесіями, отримували додаткових 10 рублів за день роботи.
Члени Президії Думи не отримували додаткового винагороди, хоча і мали масу додаткових обов'язків. Під час 1й сесії Думи розпорядча комісія виробила пропозицію, яким членам Президії Думи призначалося додаткове зміст (Голові належало 18000 рублів на рік). Голова Н. А. Хомяков вважає неможливим нерівність членів Думи і, від себе і від імені своїх товаришів, відмовився від пропозиції, більше питання не піднімалося.
Вміст у розмірі 4200 рублів на рік відповідало середнім розміром змісту дійсного статського радника (чин IV класу). Професор або директор гімназії в цьому чині отримували трохи менше (3200-3500 рублів), віце-губернатор - більше (6000 рублів). Одержуване зміст здавалося величезним депутатам-селянам і робітникам (їх звичайний дохід становив 200-300 карбованців на рік), для осіб інтелігентних професій такий дохід був нормальним і не більше ніж компенсував витрати на проживання в Санкт-Петербурзі.


7. Законодавчі права Думи

Дума III скликання діяла на підставі Установи Державної Думи 1908 року. Законопроекти вносилися в Думу міністрами, або Державною Радою, або власними комісіями Думи. Законопроекти, прийняті Думою, передавалися до Державної Ради. Якщо Держрада також брав законопроект, він передавався на Найвища затвердження, після якого він перетворювався на закон. Держрада міг також або відхилити законопроект, або передати його у спільну погоджувальну комісію. Якщо комісія виробляла новий варіант законопроекту, вся процедура його прийняття повторювалася ще раз з самого початку. Законопроекти, розроблені Думою або Держрадою і не затверджені царем, могли прийматися повторно тільки у наступній сесії. Законопроекти, відхилені Думою або Держрадою, могли вноситися в Думу вдруге в будь-який час.
Дума не мала права змінювати Основні Державні Закони.
Віданню Думи підлягали:

  • предмети, потребують видання законів і штатів, а також їх зміни, доповнення, зупинення дії або скасування;
  • державна розпис доходів і видатків;
  • звіт Державного Контролю по виконанню державного розпису;
  • справи про відчуження частини державних доходів та майна, що вимагає Найвищого дозволу;
  • справи про будівництво залізниць безпосередньо розпорядженням казни і за її рахунок;
  • справи про заснування компаній на акціях, коли при тому запитується вилучення із чинних законів;
  • кошторису і розкладки земських повинностей в місцевостях, де не введено земські установи.

Крім того, Дума мала право звернення до міністрів із запитами з приводу незакономірні дій, а також за роз'ясненнями щодо розглянутих нею справ.


8. Діяльність Думи

8.1. Законодавча діяльність

У III Думу відомствами було внесено 2571 законопроект. З них 106 було забрано назад самими ж відомствами, 79 відхилено Думою, 215 не розглянуто, 2346 прийнято. З прийнятих 31 був відхилений Держрадою, 26 повернуті в Думу, 94 передані в погоджувальні комісії Думи і Держради. 2 законопроекти, прийняті Думою і Держрадою, не отримали Найвищого затвердження. 2197 законопроектів були затверджені царем і стали законами.
Велика кількість законів, що проходили через Думу, не є показником активної законотворчої діяльності. Не менше 95% цих законопроектів являло собою так звану "законодавчу вермішель", тобто були присвячені корекції будь-яких кошторисів на незначні суми (окремі законопроекти присвячені навіть асигнуванню сум менше 10000 рублів), створенню невеликої кількості ставок посад (деякі законопроекти присвячені створенню одного робочого місця); сучасні парламенти, в тому числі і російський, настільки дрібні предмети не розглядають. Базовим дефектом Основних Законів було віднесення до сфери повноважень Думи усіх штатів, після цього будь-яка зміна штатного розкладу будь-якої установи повинно було перетворюватися на закон. Завалювання парламенту маловажливими законопроектами було ефективним засобом, яким уряд користувалося для нейтралізації Думи. Розрахунок на те, що пригнічених поточною роботою по дрібних законам депутати стримають власні законодавчі ініціативи, в цілому виправдався.
Нечисленні істотні законопроекти служили предметом тривалого обговорення в комісіях і засіданнях Думи, міжфракційних дискусій, розглядалися і приймалися довго. Після цього законопроекти потрапляли в Держрада, звідки вони, як правило, направлялися в погоджувальні комісії, після чого вся процедура прийняття починалася знову. В результаті, політично важливі закони в III Думі і Державній Раді застрявали.
Дума мала своє сильний засіб продемонструвати уряду несхвалення - не розглядати законопроект зовсім без всяких пояснень, або ж затягувати розгляд на роки. Ці затягування застосовувалися найбільше до важливих і спірних законопроектів.
Керували Думою октябристи не бажали повторити шлях перших двох Дум і боялися розпуску; для підняття репутації Думи як конструктивно налаштованого установи намагалися попереджати великі скандали і будь-якими шляхами уникали внесення на розгляд загальних зборів таких законопроектів, які завідомо б викликали потворні сцени між ультраправими і лівими депутатами ( всі законопроекти, присвячені особистим правам і свободам, релігійною рівноправності, полегшенню становища євреїв).
Взаємодія з Державною Радою було налагоджено погано, спільні погоджувальні комісії працювали повільно і з малими результатами; повернення законопроекту Держрадою на практиці означало його загибель чи багаторічні затримки. Багато законопроектів, внесені в період активної діяльності П. А. Столипіна, лежали в Думі без руху до його смерті, а наступні прем'єр-міністри вже не мали зацікавленості в їх активному просуванні.
Прикладом значимих політичних ініціатив, відхилених Думою або Держрадою, або ж прийнятих з великим запізненням, є наступні законопроекти столипінського періоду:

  • про прибутковий податок; був внесений в II Думу в 1907 році; ні II, ні III Думи не розглянули його взагалі; закон був прийнятий в 1916 році і вводився в дію з 1917 року; ніякого прибуткового податку до Лютневої революції зібрати не встигли;
  • про релігійних громадах і релігійних товариствах; внесений в 1907 в II Думу, нею не розглянуто, весь час роботи III Думи знаходився в комісії і нею не затверджено;
  • про зміну законоположень про перехід з одного віросповідання в інше; внесений в II Думу, прийнятий III Думою, відхилений Держрадою і назавжди застряг в погоджувальній комісії;
  • положення про недоторканність особи, житла і таємниці кореспонденції; внесено в 1907 в II Думу, III Думою не розглядалося, в IV Думі застрягло в комісії;
  • про перетворення місцевого суду; внесений в II Думу в 1907, спочатку відхилений Держрадою, потрапив на прийняття по другому колу; затверджений в червні 1912;
  • про умовне засудження; внесений у листопаді 1907, відхилений Держрадою в квітні 1910;
  • положення про волосному управлінні; внесено в II Думу в лютому 1907, схвалено III Думою в травні 1911 року, обговорювалося Держрадою тільки в травні 1914 року, відхилено;
  • про землеустрій; внесений у листопаді 1907, прийнятий Думою в лютому 1910, відхилений Держрадою і потрапив на друге коло, став законом лише в травні 1911;
  • про забезпечення робітників на випадок хвороби; внесений у березні 1908, прийнятий у березні 1912, відхилений Держрадою і потрапив на друге коло, став законом лише в червні 1912;
  • про введення загального початкового навчання; внесений у листопаді 1907, прийнятий Думою в березні 1911, відхилений Держрадою, погоджувальна комісія не домоглася результату;
  • про право забудови; внесений у жовтні 1908 року, в результаті попадання в погоджувальну комісію застряг і затверджено лише в червні 1912 року;
  • про міських громадських банках; внесено в квітні 1909, в результаті попадання в погоджувальну комісію застрягло і затверджено лише в січні 1912 року.

Основні Закони давали Думі право законодавчої ініціативи, однак негласне правило, встановлене урядом, полягала в тому, що жоден хоч трохи опозиційний закон, прийнятий Думою за власною ініціативою, не буде затверджений царем. Депутати Думи внесли 202 законодавчих припущення, але тільки 36 з них стало законами, вони були або передані в комісії "як матеріал" (таким шляхом стали законами 8 законопроектів), або справа закінчилося постановою, яким Дума просила профільне міністерство прийняти на себе вироблення законопроекту на підставі даного припущення (так було розроблено та прийнято 28 законопроектів). Винятком з узгодженого порядку дій послужили 2 закони, прийнятих Думою і Держрадою і відхилених монархом:

  • Про відпустку коштів на утримання Морського Генерального Штабу (Дума відпустила кошти, але при цьому зайнялася обговоренням штатів військової установи, що уряд вважав неприпустимим; кошти були асигновані з непідконтрольних Думі фондів);
  • Про скасування обмежень політичних і цивільних, пов'язаних з позбавленням або добровільним зняттям духовного сану або звання (це і була єдина власна ініціатива законодавчих установ проти бажання уряду).

8.2. Депутатські запити

Закон дозволяв Думі робити запити міністрам і главноуправляющім відомств, і тільки для пояснення тих дій, "які представляються незакономірні". Запити пропонувалися на обговорення їх ініціаторами, після чого вони повинні були бути прийняті загальними зборами.
Міністри були зобов'язані пояснюватися особисто, в крайніх випадках надсилаючи своїх товаришів. Ні запити, ні пояснення міністрів за запитами не викликали ніяких юридичних наслідків, але були дуже важливі для парламентаріїв. Це був єдиний спосіб змусити міністрів, перебування яких на посаді не залежало від Думи, відчути себе відповідальними перед парламентською владою. Прийняття пропонованих запитів загальними зборами, винесення т. н. "Формул переходу" по закінченні обговорення часто перетворювалися в найгарячіші моменти діяльності Думи.
Найчастіше запити виробляла ліва опозиція. Із 157 заяв про запити 46 зробили соціал-демократи. Члени уряду давали в Думі пояснення 54 рази (трохи частіше, ніж раз на місяць). Уряд діяло по ситуації: коли було зрозуміло, що відповідати, пояснення давалися негайно, інакше, пояснення відкладалися на роки; по 60 запитам Дума не дочекалася відповіді.


9. Криза, викликаний прийняттям закону про земство в західних губерніях [4]

20 січня 1910 міністр внутрішніх справ П. А. Столипін вніс у Думу законопроект "Про поширення дії Положення про земських установах на Вітебську, Волинську, Київську, Мінську, Могилевську і Подільську губернії".
Положення 1890 року поширюється на західні губернії із змінами, що складалися в тому, що земські голосні поділялися на два відділення і вибиралися двома виборчими з'їздами. У частині місцевостей перший з'їзд складався з осіб російського походження, другий з усіх інших; в іншій частині місцевостей перший з'їзд складався з усіх осіб не-польського походження, в другий - з поляків. Закон встановлював обов'язкове більшість осіб російської або не-польського походження в земських зборах. Майновий ценз для учасників перших (росіян) виборчих з'їздів був вищий. Компромісний закон не задовольняв ліві партії і поляків, яких він дискримінував; не задовольняв праві партії, які вороже ставилися до збільшення кількості земських губерній.
Дума, обговоривши закон на 13 засіданнях, прийняла його 1 червня 1910. Державна Рада, під впливом свого правого крила, відтягував розгляд закону, а 11 березня 1911 відхилив його. При обговоренні права фракція Держради парадоксально зайняла ліві позиції, вважаючи, що обмеження прав поляків їх озлобить і тим зашкодить державним інтересам. Як тільки по ходу обговорення в Держраді стало зрозуміло, що закон прийнятий не буде, Столипін, вбачають у цьому лише особисті інтриги членів Держради, звернувся до Миколи II з проханням про відставку, пояснюючи це неможливістю працювати в обстановці саботажу з боку законодавчих установ; цар прохання не прийняв і задовольнив умова Столипіна про негайне прийняття закону, оголосивши перерву в роботі Думи з 12 по 15 березня. Після цього закон був прийнятий за статтею 87 Основних Державних Законів. Це сприймалося як знущання над Думою, так як стаття була по духу закону призначена для невідкладних ситуації в період між розпуском однієї Думи і скликанням іншої, або ж у період перебування Думи на літніх канікулах. Закон же йшов у порядку планової законодавчої роботи, Думою був розглянутий і прийнятий без затримок. Голова думи А. І. Гучков на знак протесту відмовився від свого звання, і на його місце був обраний М. В. Родзянко. Вже діяв закон був внесений, як і вимагали Основні закони, в Думу відразу ж після відновлення її діяльності, і на знак протесту Думою не розглядалося (це нічого не означало, так як і прийняття, і відмова від розгляду однаково означав, що закон продовжує діяти ).


10. Відомі особистості у складі Думи

Фракція правих: граф А. А. Бобринський, голова Ради об'єднаного дворянства, відомий археолог, згодом Міністр землеробства; найвідоміший скандаліст і антисеміт, майбутній пособник німецьких фашистів Н. Є. Марков (Марков 2й); майбутній священномученик (розстріляний ЧК в 1919 році) єпископ Митрофан (Краснопольський), не менш відомий скандаліст і учасник вбивства Распутіна В. М. Пуришкевич; емігрантський діяч монархічного спрямування, що потрапив у радянську в'язницю в 1944 і назавжди залишився в СРСР, автор яскравих спогадів В. В. Шульгін.
Фракція націоналістів: П. Н. Балашев, лідер консервативної монархічної партії Всеросійський національний союз; єпископ Євлогій (Георгієвський), ініціатор створення Холмської губернії, надалі відомий емігрантський православний діяч.
Фракція помірно-правих: граф В. А. Бобринський, лідер Всеросійського національного союзу.
Фракція октябристів: В. К. фон Анреп, відомий фізіолог і фармаколог; лідер фракції, Голова Думи, згодом діяч Комісії з державної обороні і військовий міністр Тимчасового уряду А. І. Гучков; ініціатор закону про загальну освіту Є. П. Ковалевський; майбутній учасник інциденту з генералом Корніловим В. Н. Львів; останній (і вкрай малополулярний) царський міністр внутрішніх справ А. Д. Протопопов; Голова двох останніх Дум, активно брав участь у переконанні Миколи II зректися престолу М. В. Родзянко.
Фракція кадетів: голова II Думи Ф. А. Головін, колишній главноуправляющій землеустроєм і землеробством, автор проекту націоналізації поміщицьких земель, перебіжчик з уряду в опозицію Н. Н. Кутлер, ліберальний адвокат і популярний оратор В. А. Маклаков; історик, лідер партії, автор знаменитого питання "Дурість або зрада?", майбутній міністр закордонних справ Тимчасового уряду П. Н. Мілюков, відомий думський оратор (винахідник вирази "столипінський краватка") Ф. І. Родічев; майбутній міністр землеробства Тимчасового уряду, по-звірячому вбитий матросами в 1918 році А. І. Шингарев.
Фракція трудовиків: активний лідер фракції А. А. Булат.
Мусульманська фракція: С. Н. Максудов, надалі турецький політик Садрі Максуді.
Польське коло: майбутній прем'єр-міністр Польщі В. Ф. Грабський.
Фракція соціал-демократів: скандальний Є. П. Гегечкорі; меншовик, майбутній політичний діяч незалежної Грузії Н. С. Чхеїдзе.


11. Скандали та інциденти

Засідання III Думи супроводжувалися постійними порушеннями порядку, суперечки та образами, ініціаторами яких виступали депутати правої фракції і (меншою мірою) есдеки. Особливо негідним чином вели себе члени правої фракції В. М. Пуришкевич і Н. Є. Марков (Марков 2й), а також есдек Є. П. Гегечкорі. Антисемітські репліки з боку правих були настільки звичними, що вже й не вважалися за неприйнятну поведінку. Єдиним покаранням, яке дозволяв Наказ Думи, було видалення із засідань (до 15 засідань). За час роботи Думи це покарання було застосовано 38 разів по відношенню до 33 осіб, з них 15 разів - до правих, 13 разів - до есдеків. В. М. Пуришкевич, надзвичайно епатажна особистість, мав звичай при винесенні рішень про видалення урочисто сідати на руки приставам Думи і бути виносяться ними із залу. Головуючі не вважали можливим накладати санкції при кожному випадку негідної поведінки, і ігнорували більшу частину обурливих витівок.
Наприкінці 1908 року В. М. Пуришкевич направив трьом діячка Першого всеросійського жіночого з'їзду, включаючи А. П. Философова, образливі листи, в яких називав з'їзд публічним домом. А. П. Философова звернулася до мирового судді, який засудив Пурішкевича до місячного арешту, пізніше Микола II зменшив термін арешту до тижня. Не бажаючи, щоб питання про віддання його покаранню розглядався загальними зборами Думи, Пуришкевич подав у Нарада Думи проханні про надання йому відпустки для відбування покарання, яке було задоволено.
17 листопада 1909 відбулася дуель між членами фракції октябристів Головою Думи А. І. Гучкова і графом А. А. Уваровим, викликана внутрішньофракційні суперництвом і особистою ворожнечею; ініціатором дуелі був Гучков. Уваров був легко поранений, надалі вийшов з фракції, в IV Думу не потрапив. Гучков не підлягав кримінальному переслідуванню на час перебування депутатом, але на літо 1910 склав з себе звання Голови, добровільно постав перед судом, був засуджений до тюремного ув'язнення, яке відбував у Петропавловській фортеці. Дуже скоро Гучков був помилуваний царем, і з початком нової сесії Думи був вдруге обраний Головою.


12. Підсумки

Засідання III Державної думи.1915

Результати діяльності III Думи неоднозначні і суперечливі.
Нове виборче законодавство 1907 дозволило обрати таку Думу, яка була здатна конструктивно працювати з урядом, але в той же час, Дума вже практично не представляла широкі маси населення, депутати III Думи перестали сприйматися народом як народні обранці. Дума успішно справлялася з прийняттям бюджету і дрібних технічних законів, але політично значимі і спірні закони застрявали в ній на довгі роки. Октябрістское більшість Думи мало, в цілому, проурядову орієнтацію, але ж, октябристи вважали себе не різновидом державних службовців, а абсолютно незалежними політичними діячами. Вони не мали достатніх особистих зв'язків та контактів в урядових колах, трималися відчужено від урядових чиновників, що породжувало боротьбу самолюбства і зіткнення амбіцій навіть у тих випадках, коли погляди Думи і уряду по суті збігалися. Потворне, агресивна поведінка лівих і, особливо, ультраправих депутатів затьмарювало роботу Думи. Керівництво Думи, стурбоване збереженням її репутації, ухилялася від скандалів, вилучаючи з порядку всі гострі питання, але рівень внутрішніх суперечностей в країні був настільки високий, що всі важливі питання вже стали гострими.
Як результат, III Дума впоралася лише з рутинною частиною своєї роботи. Вона не була, подібно I і II Думі, джерелом безперервного і нерозв'язного конфлікту. Поточна законодавча робота йшла своєю чергою, але більш важливе завдання - висловити політичну волю населення у формі законодавства - не була виконана.


Література

Офіційні видання

Неофіційні видання

Сучасні дослідження


14. Офіційні стенографічні звіти, додатки і покажчики до них

Перша сесія

Друга сесія

Третя сесія

Четверта сесія

П'ята сесія


Примітки

  1. Інформація наведена за офіційним виданням: Огляд діяльності Державної Думи третього скликання. Частина 1. Загальні відомості. Складено Канцелярією Думи. СПб., 1912 - dlib.rsl.ru / view.php? path = / rsl01004000000/rsl01004010000/rsl01004010378/rsl01004010378.pdf, глава 3.
  2. Інформація наведена за офіційним виданням: Огляд діяльності Державної Думи третього скликання. Частина 1. Загальні відомості. Складено Канцелярією Думи. СПб., 1912 - dlib.rsl.ru / view.php? path = / rsl01004000000/rsl01004010000/rsl01004010378/rsl01004010378.pdf, глава 3. Інформація з інших джерел може незначно відрізнятися, оскільки депутати переходили з однієї фракції в іншу під час сесій Думи.
  3. Відомості за виданням: Державна Дума. Довідник. Вип.2. 1910. Складено Приставський частиною. СПб., 1910. - dlib.rsl.ru / view.php? path = / rsl01004000000/rsl01004165000/rsl01004165880/rsl01004165880.pdfВ довіднику містяться також поверхові плани Таврійського палацу.
  4. Основним джерелом, за яким викладаються події, є книга: В. Н. Коковцев. З мого минулого (1903-1919). Мінськ, Харвест, 2004. Опису подій присвячена глава VI четвертої частини книги.
Росія Державна дума
Державна дума Російської імперії
I (1906) II (1907) III (1907-1912) IV (1912-1917)
Державна дума Федеральних зборів Російської Федерації
I (1994-1996) II (1996-2000) III (2000-2003) IV (2003-2007) V (2007-2011) VI (з 2011)

Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Державна дума Російської імперії I скликання
Державна дума Російської імперії IV скликання
Державна дума Російської імперії II скликання
Державна дума Федеральних зборів Російської Федерації III скликання
Державна дума Федеральних зборів Російської Федерації IV скликання
Державна дума Федеральних зборів Російської Федерації I скликання
Державна дума Федеральних зборів Російської Федерації V скликання
Державна дума Федеральних зборів Російської Федерації II скликання
Державна дума Федеральних зборів Російської Федерації VI скликання
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru