Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Державний контроль Російської імперії



План:


Введення

Будівля Державного контролю, Санкт-Петербург, наб. Мийки, 76 (малюнок Карла Булли, 1914 рік)

Державний контроль Російської імперії (Державний контроль Россійской імперіі) - орган Кабінету Міністрів Російської імперії, здійснював контрольно-рахункові і наглядові функції в галузі приходу, витрат і зберігання капіталів державного бюджету, а також бюджетів всіх міністерств і відомств окремо.

Утворений на правах міністерства в 1811 в рамках реформи системи державної влади, що проводиться Олександром I і розробленої Михайлом Сперанським, Державний контроль протягом перших 25 років свого існування носив назву "Державне управління ревізії державних рахунків" ( 28 січня 1811 - 30 грудня 1836) і тільки потім отримав своє остаточне найменування, що проіснувало до 28 лютого 1917.


1. Завдання та функції Державного контролю

Державний контроль з самого початку був самостійну частину державного апарату. Його основним завданням було спостереження за розпорядчими і виконавчими діями, які були пов'язані з приходом, витратою і зберіганням капіталів державного бюджету. Головна увага при цьому повинно було приділятися точності ведення документів в повному відповідності з законами і інструкціями. Що стояв на чолі відомства Державний контролер самостійно становив висновку про вигідність або невигідність господарських операцій. До області ведення Державного контролю ставилися також перевірки фінансових кошторисів усіх міністерств і головних управлінь, дозвіл на асигнування надкошторисних кредитів, спостереження за пересуванням кредитів за кас і кошторисних підрозділів, а також за класифікацією всіх підзвітних капіталів. Державний контроль Російської імперії проводив також ревізії грошових оборотів і матеріальних капіталів всіх кредитних установ, державних, земських, міських, станових і навіть акціонерних, коротше, усіх, які за законом повинні були надавати цьому відомству звіти. Чиновники Державного контролю володіли повноваженнями проводити також і фактичну перевірку капіталів, споруд, будівель та іншої діяльності, яка здійснювалася за рахунок податків і різних зборів з населення. Окремо державний контроль стежив за експлуатацією казенних і приватних залізниць. Крім того, він дбав про вдосконалення та оптимізації правил і форм рахівництва і звітності.

Практично в усі часи існування Державного контролю його роль і функції неухильно підвищувалися. Винятком стали, мабуть, тільки перші чверть століття існування ревізійного відомства, коли кадровий голод та брак дійсної волі у справі ефективного контролю державного апарату призвели до того, що покладені на нього завдання радикальним чином були скорочені. Таким переломним етапом став перш за все 1823, коли Державний контролер Балтазар Кампенгаузен був змушений констатувати, що у зв'язку з нерозвиненістю апарату і найгострішою браком кадрів молоде контрольне відомство буквально завалене паперами і не справляється з величезним валом роботи. Однак починаючи з середини XIX століття міністерство ревізії тільки приростало функціями і обов'язками. Робота Державного контролю в XIX - початку XX століть відіграла велику роль в упорядкуванні роботи бюрократичного апарату Росії та підвищенні чіткості службового діловодства, особливо в сфері звітності. Багато в чому вона сприяла обмеженню корупції та посадових зловживань в середовищі російської бюрократії, що в усі часи являло собою завдання дуже важку і небезпечну багатьма ускладненнями.

"Відомо більш ніж критичне ставлення верховних володарів Росії до службових якостям і навіть елементарної чесності своєї бюрократії. Ще в першій чверті XIX століття розповідали про слова Олександра I, що відображають його оцінку цього стану : "Вони вкрали б все зуби з мого рота, якби могли зробити це, не розбудивши мене під час сну, і вкрали б усі мої лінійні кораблі, якби знайшли місце, куди їх сховати ". Коли його наступник Микола I побачив на сцені гоголівського " Ревізора ", зло висміює російську адміністрацію, він фактично визнав справедливість критики, сказавши:" Всім дісталося, а мені - найбільше! "Однак вирішальним було не службове, а саме політичну недовіру - відчуття того, що величезний, добре організований і згуртований внутрішніми корпоративними інтересами (далеко не завжди збігаються не тільки з дійсними інтересами країни, але і з інтересами державної влади як такої) бюрократичний апарат проводить під личиною беззаперечного зовнішнього покори свою власну політику.
"Росією правлять столоначальники ", - цей вислів найбільш вираженого АБСОЛЮТИСТ на престолі, імператора Миколи I, дуже характерно, він добре розумів, що йдуть від верховної влади державні ідеї, плани перетворень, часто навіть конкретні розпорядження - або глухнуть від щабля до щабля адміністративної ієрархії, або серйозно спотворюються нею. Звідси сам апарат влади, по суті єдине знаряддя її управління, починає сприйматися " средостением "- перешкодою між самодержцем і народом, що приховує в собі потенційну небезпеку". [1]

- (Семенов М.Ю. "Про особливості державної влади в Росії ")

Особлива роль потужних і підзвітних тільки верховної влади контрольних установ у Росії визначалася насамперед політичними особливостями країни: відсутністю гласності, слабким розвитком законодавчих інститутів і загальної нерозвиненістю громадської думки на всьому протязі XVIII - XIX століть. Саме це найбільше відрізняло російську державність від країн Західної Європи, де поступово, крок за кроком, історично склалися принципи поділу влади та їх солідарна відповідальність перед суспільством. У Росії не існувало практично ніякого громадського контролю, а тому й був можливий лише адміністративний нагляд за справністю функціонування управлінської машини. Найпершою умовою хоча б відносної ефективності такого нагляду для припинення різних зловживань могла бути тільки його незалежність - від інших відомств. Саме тому, з самого початку свого існування, Державне управління ревізії державних рахунків було наділене статусом окремого міністерства, і на чолі його було поставлено максимально виконавчий і неупереджений чиновник: Балтазар Кампенгаузен. [2] Зачіпаючи інтереси безлічі впливових осіб та кланів, на жаль, не у всі часи свого існування, Державний контроль був в змозі діяти справді незалежно і ефективно.


2. Історія виникнення

Перші органи з окремими функціями державного контролю з'явилися в Росії ще в XVII столітті. Спочатку, в 1654, це був Лічильний наказ, який займався перевіркою роздачі полкового платні військам під час війни. Для виконання цих обов'язків йому доставлялися прибутково-видаткові книги за 1653 - 1663. Однак функції Рахункового наказу були обмежені як у часі, так і з конкретної мети проведених перевірок.

Потім, в 1699 імператором Петром Великим була заснована Близька канцелярія, також мала контрольні функції. Саме в цей "око государеве" повинна була доставлятися "з усіх наказів по всієї тижня відомість, що, де, чого в парафії, у витраті і кому що має на що витрата тримати "," щоб йому, великому государеві про тих справах відомо було завжди ".

З перетворенням всіх частин державного управління Петро I встановив новий порядок ревізії державної звітності, заснувавши в числі дев'яти основних колегій Ревізійної-колегію, яка безпосередньо підпорядковувалася Сенату. І хоча проведена централізація була покликана поліпшити механізми контролю, тим не менш залишалися серйозні проблеми та недоліки діяльності, так як звіти доставлялися з "крайньою повільністю", навіть незважаючи на загрожували більш ніж жорсткі міри відповідальності. Так, винним могли "на шиї покласти ланцюга" або ж їх наказано було "брати в Сенат і, поки виправиться, тримати і понад те, на оних за не виправлення мати штрафи за колишніми указам ". [2]

Протягом усього XVIII століття російські монархи не раз звертали увагу на явну слабкість контрольної системи. Зростаючий обсяг документації, розвиток державного господарства весь час вимагали збільшення штату і розширення органів влади на місцях. В 1733 для полегшення роботи Ревізійної-колегії імператриця Анна Іоанівна заснувала особливу Генеральну комісію для ревізії попередніх років, а крім того ще дев'ять рахункових комісій при спеціальних державних установах. Вперше був оприлюднений " регламент ", або, кажучи іншими словами, ревізійний статут, який представляв собою повний звід постанов і правил, що визначали область і порядок дії цієї колегії. Саму Ревізійної-колегію велено було перевести з Москви, куди вона була переміщена Петром II, назад до Петербурга.

Ще раз була змінена контрольна система і в епоху Катерини II. Штат її був майже подвоєно. Заклад було розділено на шість департаментів і довірене управління сенатора князя Шаховського. Були засновані казенні палати. Останні за родом своєї діяльності відповідали органам петровських Камер-і Ревізійної-колегій. У їхньому підпорядкуванні перебували всі місцеві витрати і доходи, а також спостереження за всіма оборотами за доступними їм справжнім книгам і документам. В 1780 при Сенату було утворено чотири експедиції, які перебували у віданні державного скарбника, і одна з них, (а саме - Третя), якраз і була заснована для генеральної ревізії державних рахунків.

На початку XIX століття імператор Олександр I продовжив справу централізації системи державного управління. Спроба вирішити проблеми, породжені колегіальної системою управління, призвела до заснування міністерств, де управління грунтувалося на відповідальності керівника кожного підрозділу перед вищим, а кожного міністра - безпосередньо перед государем. Саме в цій системі, розробленої Михайлом Сперанським і його сподвижниками, виникло і утворене за маніфесту 28 січня 1811 відомство фінансового контролю як незалежна установа на правах міністерства. Це стало закономірним завершенням процесу всебічної централізації влади та одночасно - спробою уніфікації та впорядкування контрольної системи Російської імперії.

В основу програми виходу з тяжкого фінансового кризи 1806 - 1809 років був покладений знаменитий "План фінансів" на 1810, розроблений Сперанським і Балугьянскім і остаточно розглянутий в грудні 1809 року на засіданнях спеціального "Фінансового комітету" (або, як його називали - "кружка Гур'єва ", майбутнього міністра фінансів). [3] В цей фінансово-ревізійний гурток, крім трьох уже названих, входив і займав тоді посаду державного скарбника Балтазар Кампенгаузен. У повній відповідності з розробленим "Планом фінансів" Михайла Сперанського, управління всіма державними доходами і витратами було розділено на три частини. Перша - фінансова, їй довіряти ведення всіх джерел державних доходів, друга - казначейська, яка мала стежити за рухом сум надійшли доходів, і третя - контрольно- ревізійна. Указом від 25 липня 1810 була встановлена ​​посаду державного контролера "для управління справами ревізії рахунків цивільного і військового відомств", а через півроку, 28 січня 1811 під його керівництвом було утворено Головне управління ревізії державних рахунків (на правах міністерства). Воно повинно було відповідати за перевірку та ревізію всіх прибутково-видаткових операцій по казенних і громадським засобам, а також здійснювати нагляд за їх пересуванням. Першим державним контролером Росії був призначений барон Балтазар Кампенгаузен.


3. Історія існування до 1837 року

Балтазар Кампенгаузен, перший державний контролер Росії

Роль барона Кампенгаузена в організації та становленні нового органу державної влади важко переоцінити. Перш за все, в близькому співробітництві зі Сперанським барон Кампенгаузен сам і розробив порядок і статут діяльності нового установи, яким він мав керувати. Крім Ради і канцелярії державного контролера до складу нової установи увійшли чотири підрозділи:

  1. Державна експедиція для ревізії рахунків, передана з відання Державного казначейства, - єдиний орган фінансового контролю цивільного відомства.
  2. Військово-рахункова експедиція (колись - Рахункова експедиція Міністерства військово-сухопутних сил), що відповідала за ревізію фінансових справ військового відомства в цілому.
  3. Адміралтейська рахункова експедиція, створена ще в 1763 для справи ревізії звітності про витрати всього морського відомства.
  4. Чорноморська рахункова експедиція, спеціально створена в 1808 заради фінансового контролю лише на Чорноморському флоті.

У перші десять років діяльність Державного контролю була пов'язана з постійними безлад та перевантаженнями. Кількість накопичених раніше і вимагали перевірки документів було непомірним. Першочерговим завданням нового головного управління стала повна і усеохватна ревізія попередньої фінансової звітності, перш за все - пов'язаної з військовими діями. До постанови 1823 такі перевірки проводилися за справжнім прибутково-видаткових книг і фінансових документів відомств. Величезний обсяг роботи при дуже невеликому штаті чиновників- ревізорів призводив до того, що перевіряючим не вистачало ні часу, ні сил для дійсної і ретельної перевірки. Для розгляду накопичилася за попередні роки документації (понад 220 тисяч книг і рахунків і близько 10 мільйонів документів) при Головному управлінні ревізії державних рахунків було утворено шість тимчасових контрольних комісій, праця яких розтягнувся на багато років. [2] З 1819 на правах окремої, П'ятої експедиції контрольного відомства була спеціально заснована Тимчасова комісія для вирішення рахунків і рахункових справ колишнього часу, куди були включені всі підрозділи інших експедицій, зайняті ревізією справ до 1817, а також експедиція колишнього Департаменту водяних комунікацій. Пропрацювавши понад десяти років, вона була скасована вже після смерті Кампенгаузена, в листопаді 1829 з передачею справ новоствореної Тимчасової контрольної комісії для звітів цивільного відомства за період до 1828. Для розгляду ж справ, пов'язаних з військовим відомством - комісаріатський, провиантских та інших - були створені окремі особливі Тимчасові комісії.

Особиста роль і високі виконавські якості барона Кампенгаузена були настільки високі, що після його раптової смерті у вересні 1823 державний контроль залишався без керівника майже на чотири роки. У 1823-1827 роках справами відомства керував колегіальний орган - Рада Головного управління ревізії державних рахунків. І тільки в березні 1827 новим державним контролером був призначений Олексій Хитрово.

Варто було б окремо зазначити, яким чином проявляли себе чиновники такого високого рангу на такому непростому місці, як Державний контролер. Їх діяльність з перевірки державних витрат могла серйозно торкнутися (і нерідко зачіпала) інтереси дуже впливових осіб і цілих кланів вищого суспільства. І якщо одні з них чесно і безкомпромісно виконували свої державні функції і, як правило - надривалися на службі, втрачали здоров'я або досить скоро були увольняеми зі своєї посади, то інші вельми вдало знаходили м'який "компроміс" між особистими і службовими інтересами, зберігаючи свою посаду десятками років - до глибокої старості. Цікаво з цього погляду влучне свідоцтво, дане через півстоліття у своїх мемуарах головним цензором Росії, Євгеном Феоктистова:

"І велика адже Росія, але у всій країні знайшовся лише один чесний і виконавчий людина, та й той німець, Балтазар фон Кампенгаузен! А як він помер, впавши з коня, так і зовсім заміни йому не знайшлося. Тільки через кілька років призначили на його місце контролера, та й той виявився - Хитрово, та й надовго Хитрово ".

- ( Євген Феоктистов, "За кулісами політики та літератури ".)

У 1830-і роки ревізійне відомство занурилося в глибоку стагнацію, цілком відповідну духу свого часу. Неписьменні й беззубі контролери стали частим і улюбленим об'єктом для анекдотів і сатири. Найбільш показовим для опису внутрішнього і зовнішнього стану Державного контролю можна вважати п'єсу Гоголя " Ревізор "- своєю популярністю перевершила саме існування висміяного ним міністерства. Навряд чи не тридцять років провів на посаді Державного контролера Олексій Хитрово і пішов зі своєї посади лише з смертю, дослуживши до глибокої старості. Час його правління у Державному контролі не було зазначено гучними справами. При ньому відбувалася повільна і поступова налагодження відомчого механізму. Так, менш ніж через півроку після його приходу на посаду, у вересні 1827 Адміралтейська і Чорноморська рахункові експедиції були злиті в єдиний орган - Контрольне департамент морських звітів.


4. Історія існування 1837-1917

Олексій Хитрово, другий державний контролер Росії

30 грудня 1836 Головне управління ревізії державних рахунків було перетворено і перейменовано в Державний контроль. [4] Від інших міністерств його вирізняла одна особливість - у цьому відомстві сильніше було колегіальне початок. По всіх ревізійним питань владу Ради Державного контролю прирівнювалася до влади самого державного контролера. Крім ради та канцелярії було також утворено три департаменти, очолюваних генерал-контролерами: перш за все, це був Контрольний департамент цивільних звітів, який проводив ревізію всіх фінансових документів цивільних відомств, причому з шести складових його відділень - три контролювали структури Міністерства фінансів, а також Контрольні департаменти військового відомства і морських звітів. З 1843 у Державному контролі став призначатися товариш контролера (за прикладом інших міністерств).

Головною функцією Державного контролю на всьому протязі його існування було спостереження за точним виконанням державного бюджету. Для складання генеральної кошторису кожне відомство представляло свою відомчу розпис. Завдання гос.контроля при розгляді кошторисів полягали в наступному:

  1. перевіряти, щоб кошторисні заявки узгоджувалися з діючими законами;
  2. дозволяти нові кошторисні заявки тільки після порівняння з реальним виконанням кошторисів за попередні роки;
  3. складати зауваження щодо системи звітності витрат і пред'являти їх відповідним міністрам.

У разі незгоди міністрів із зауваженнями - кошторис передавалася на розгляд до Державна рада і обговорювалася в неодмінної присутності Державного контролера.

Слід зауважити, що нагляд Державного контролю здійснювався не за всіма урядовими установами. Ряд відомств протягом усього XIX і навіть почала XX століття свідомо виключався зі списку спостереження і наділялися виключним статусом недоторканності. Такими були: Міністерство імператорського двору, Власна Його Імператорської Величності канцелярія, Особлива канцелярія по кредитної частини Міністерства фінансів. Крім того, в будь-який момент могли з'явитися статті витрат, помічені грифом "таємно підлягають" або "відомі імператору", які також ні за яких обставин не могли бути піддані ревізії.

В 1836 генерал-ад'ютант Павло Кисельов висунув програму реформи системи Гос.контроля, пов'язану з її поширенням на місця. Зокрема, пропонувалося створити місцеві органи, що підкоряються центру - губернські контролі - з колишніх контрольних відділень казенних палат, куди повинні були стікатися документи місцевих установ усіх відомств. Проект по суті означав серйозне розширення сфери компетенції Державного контролю: в разі успіху проекту Кисельова в сферу перевірок залучався значно більше коло установ. Однак пропозиції Кисельова не були прийняті, а функції Гос.контроля з 1836 зросли тільки з того боку, що на нього було покладено складання висновків про вигідність чи збитковість для скарбниці тих чи інших господарських операцій. Втім, той же самий проект Кисельова знову піддався обговоренню в 1852 за підтримки Олександра Княжевича і Павла Гагаріна. [4] Державний контролер Олексій Хитрово знову видав негативний висновок на проект в умовах дефіциту бюджету і зміг переконати у своїй правоті Миколи I. У результаті система знову була змінена лише незначно.

Серйозною проблемою Державного контролю з часів Балтазара Кампенгаузена залишалася гостра нестача грамотних і компетентних кадрів. Так, в 1823 з 300 службовців відомства лише 90 мали якесь освіта, і лише 25 з них - вища. [4] І незважаючи на численні спроби якось вирішити цю проблему, подібні проблеми з кадрами збереглися у відомстві майже до кінця XIX століття.

Новий етап у розвитку Державного контролю настав з епохою реформ Олександра II. Пост Державного контролера в ті роки займав генерал від інфантерії Микола Анненков, людина помірний і цілком лояльний до будь-яких починань влади. Перші зміни почалися ще при його керівництві. Перш за все, вже в травні 1859 було скорочено кількість особливих непідконтрольних установ. За пропозицією Миколи Анненкова для вивчення зарубіжного досвіду зарубіжних країн були відряджені декілька відповідальних чиновників, в числі яких був Михайло Рейтерн і Валеріан Татаринов. Протягом двох років вони збирали матеріали по системі ревізії у Франції, Німеччині, Англії, Бельгії і США. Імператор особисто стежив за просуванням справ і на доповіді, зробленій Татаріновим після повернення, власноруч надписав:

"Читав з великою увагою і цікавістю. Щиро вдячний д.с.с. Татаринову за його сумлінність і грунтовність праці. Дай Бог, щоб у нас уміли витягти з нього очікувану мною користь ". [4]
Валеріан Татаринов, державний контролер олександрівських реформ

На основі отриманих матеріалів комісія під керівництвом того ж Павла Гагаріна розробила проект перетворення касового пристрою в Росії. Встановлення єдиної каси увазі об'єднання всіх грошових коштів в руках міністерства фінансів, тому перетворення Державного контролю не могли відбутися у відриві від загальної фінансової реформи, яка і була здійснена Михайлом Рейтери, міністром фінансів з 1862.

З 1 січня 1863 для одночасного і швидкого проведення реформи на пост виправляє посаду Державного контролера був призначений Валеріан Татаринов, людина вольова, компетентний і як не можна краще відповідає духу часу. Будучи ледь призначеним на посаду, Татаринов негайно приступив до реорганізації ревізійного відомства в повній згоді зі своїм недавнім доповіддю, схваленим Государем. Під керівництвом Татаринова буквально за п'ять років ревізійне відомство отримало принципово іншу роль в державний устрій Росії. Воно було перетворено в єдиний контрольний орган, який володів правом документальної ревізії майже всіх державних установ: як центральних, так і місцевих. Також під керівництвом Татаринова піддався фундаментальної реорганізації і відомчий апарат Державного контролю.

У 1865 - 1866 роках в губерніях і областях Росії були створені (через тридцять років після першого проекту генерал-ад'ютанта Кисельова) місцеві органи Державного контролю - контрольні палати. А з появою Санкт-Петербурзької контрольної палати, що здійснювала ревізію всіх губернських установ столичної губернії і військових частин Петербурзького військового округу, Центральна ревізійна комісія перейшла на контроль лише загальноросійської міністерської звітності. [5] З 1866 року відомство стало здійснювати контроль над всеросійським бюджетом в цілому: почалося складання щорічних звітів по виконанню державного розпису і її фінансових кошторисів. Саме в цього часу було розпочато повсюдне скорочення витрат по міністерствах і управлінням, що дозволило вже до 1872 досягти бездефіцитного бюджету.

Великим досягненням реформи 1863-1866 років в області фінансового контролю стало введення права раптового огляду кас. Саме таким способом можна було перевірити фактично, яким чином розпоряджаються казенними коштами. Поступово це право розширювалося і ревізори наділялися правами перевіряти готівку на військових складах, організувати раптовий митний огляд товарів і брати участь у перевірці будівельних операцій на шосейних і водних дорогах. Оцінюючи результати зріло обдуманої звітної та ревізійної реформи Татаринова, Державна рада в 1876 році присвятив цьому питанню окреме офіційне заяву :

"Більший в порівнянні з колишнім порядок у державному господарстві, велика ощадливість у вживанні грошових і майнових коштів держави, більшу повагу до фінансових і господарських законам стали позитивно помічатися останнім часом, і на прояв всіх цих поліпшень значну частку впливу, безперечно, має більш суворий і уважний контрольний нагляд ". [5]

Раптова смерть Валеріана Татаринова в лютому 1871 від розриву серця не зупинила розпочатих ним реформ в апараті Державного контролю. Вони були продовжені і при його наступників А. А. Абаза (1871-1874 роки) та С. А. Грейг (1874-1878 роки). Останній зарекомендував себе як прихильник скорочення державних витрат, протекціонізму і розширення контрольних функцій при залізничному будівництві. З ініціативи Грейга в 1877 (напередодні російсько-турецької війни) був заснований Польовий контроль, повноважний проводити фактичні ревізії діючої армії і польового казначейства.

1880-і роки стали часом завершення реформ і внутрішньої відомчої утруски її підсумків. Тим не менше, і в цей час спостерігалося деяке повільне розширення наглядових функцій Державного контролю, найбільше в області експлуатації залізниць, а також будівництва оборонних споруд і військових портів. Весь цей час не слабшала і рутинна перевірочна і антикорупційна робота Державного контролю. З конкретних випадків припинення зловживань посадових осіб особливо відомий випадок з відстороненням наприкінці 1894 Аполлона Кривошеїна з посади міністра шляхів сполучення. [5]

В 1895 відбулося ще одне істотне розширення функцій відомства. На Державний контроль були покладені також обов'язки по ревізії державних кредитних установ. Раніше, починаючи з 1817 цим займався спеціальний орган - Рада державних кредитних установлень. Правда, протягом перших десяти років ревізійні функції були передані не повністю - і до 1905 будь-яке твердження результатів перевірок та висновків по них могло відбуватися тільки спільно з Міністерством фінансів. Ще пізніше, починаючи з 1910 утворений спеціально для цих цілей департамент кредитної звітності Державного контролю почав проводити попередню бухгалтерську перевірку також і звітів Іноземного відділення Особливої ​​канцелярії по кредитної частини Міністерства фінансів (в тому випадку, якщо вони не складали державної таємниці). [5] після 1901 року якихось істотних змін у структурі Державного контролю більше не проводилося, якщо не вважати створення тимчасових комісій з перевірки витрат, пов'язаних з російсько-японської та першою світовою війною.

З 1905 року ревізійне відомство почало здійснювати фактичний контроль казенних гірських заводів, з 1907 року - попередній і фактичний контроль за операціями, пов'язаними з переселенським справою. При одному з найбільш компетентних і шанованих міністрів думського часу, державному контролері Петра Харитонова (1907-1916 роки) відомство перетворилося на практично всеосяжної орган фінансового контролю. [6] Тільки окремі установи Міністерства імператорського двору та уділів до 1917 залишалися поза зоною його досяжності. Представники Державного контролю входили в більшість комітетів і комісій, зайнятих розробкою самих різних державних проектів. До дня столітнього ювілею ревізійного відомства в 1911 в його складі числі 117 установ, в яких на службі перебувало 8938 осіб.


5. Революція 1917 року і ліквідація Держ. контролю

Дві революції 1917 начисто сміли всю існуючу систему управління разом з Державним контролем. Після Лютневої революції державним контролером став член бюджетної комісії Державної Думи октябрист І. В. Годнев. Після липневої кризи Тимчасового уряду Годнева на посаді Державного контролера змінив кадет Ф. Ф. Кокошкін, не мав досвіду роботи у фінансових установах. Останнім державним контролером Тимчасового уряду став підприємець С. А. Смирнов.

Характерний епізод революційного періоду наводиться у спогадах П. А. Половцова :

Одного разу він [комендант Кронштадта] мені заявив, що комітети в Кронштадті захопили всюди економічні капітали і поділили їх між собою, а тепер деякі офіцери турбуються, чи не буде на них почне Державного контролю ... Просив всіх заспокоїти, пояснивши, що свобода і Державний контроль поки поняття несумісні.

[7]

Після Жовтневої революції державний контроль була остаточно ліквідована. Декретом Раднаркому від 18 (31) січня 1918 року Держ. контроль був замінений Центральної контрольної колегією, що формується ВЦВК, а місцеві контрольні палати - обліково-контрольними колегіями, створюваними місцевими радами. [8]

Постановою ВЦВК від 2 травня 1918 р. і Постановою РНК від 11 травня 1918 Державний контроль був перетворений в Народний комісаріат державного контролю. 7 лютого 1920 Наркомат державного контролю був перетворений в Народний комісаріат робітничо-селянської інспекції.


Примітки

  1. Колектив авторів СПбГУ під ред. акад. Фурсенко. Управлінська еліта Російської імперії (1802-1917) - С-Петербург.: Лики Росії, 2008. - С. 17.
  2. 1 2 3 Колектив авторів СПбГУ під ред. акад. Фурсенко. Управлінська еліта Російської імперії (1802-1917) - С-Петербург.: Лики Росії, 2008. - С. 364-365.
  3. Колектив авторів СПбГУ під ред. акад. Фурсенко. Управлінська еліта Російської імперії (1802-1917) - С-Петербург.: Лики Росії, 2008. - С. 323-325.
  4. 1 2 3 4 Колектив авторів СПбГУ під ред. акад. Фурсенко. Управлінська еліта Російської імперії (1802-1917) - С-Петербург.: Лики Росії, 2008. - С. 367-369.
  5. 1 2 3 4 Колектив авторів СПбГУ під ред. акад. Фурсенко. Управлінська еліта Російської імперії (1802-1917) - С-Петербург.: Лики Росії, 2008. - С. 370-374.
  6. Колектив авторів СПбГУ під ред. акад. Фурсенко. Управлінська еліта Російської імперії (1802-1917) - С-Петербург.: Лики Росії, 2008. - С. 379.
  7. П. А. Половцов. Дні затемнення. ГПІБ, 1999. Стор. 85.
  8. Декрет про утворення Центральної контрольної колегії, місцевих обліково-контрольних колегій і контрольних комісій. - www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/18-01-18.htm

Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Державний банк Російської імперії
Державний фінансовий контроль
Історія Російської імперії
Ордена Російської імперії
Герб Російської імперії
Державна рада Російської імперії
Міністерство поліції Російської імперії
Середньоазіатські володіння Російської імперії
Міністерство юстиції Російської імперії
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru