Закрите адміністративно-територіальне утворення

Закрите адміністративно-територіальне утворення (ЗАТО) - міський округ, в межах якого розташовані промислові підприємства з розробки, виготовлення, зберігання та утилізації зброї масового ураження, переробці радіоактивних та інших матеріалів, військові та інші об'єкти, для яких встановлюється особливий режим безпечного функціонування та охорони державної таємниці, що включає спеціальні умови проживання громадян [1] [2].

Рішення про створення (перетворення), реорганізації ЗАТО приймається Президентом Російської Федерації. Федеральні органи державної влади Російської Федерації визначають повноваження органів державної влади суб'єкта федерації у відношенні ЗАТЕ, що входить до складу такого суб'єкта федерації.

В даний час в Росії існує 43 ЗАТЕ [3] [4]. Від ЗАТЕ слід відрізняти закриті військові містечка, до яких відносяться розташовані в населених пунктах військові містечка військових частин, що мають систему пропусків, а також окремі відокремлені військові містечка військових частин, розташовані поза населеними пунктами [5].

Документація

Містобудівний кодекс Правила землекористування і забудови Генеральний план Проект планування Проект межування ГПЗУ

Основні інструменти градорегулірованія

Червоні лінії ІС ОГД Містобудівне зонування
Земельний сервітут

Типи містобудівних утворень

ЗАТЕ Соцмісто Академмістечко Робоче селище Нер

Планувальні одиниці

Кластер Квартал Мікрорайон Двір

1. Опис

У часи Радянського Союзу такі населені пункти були строго засекречені : навіть громадянам СРСР, які не мають права доступу до секретної інформації, недоступні були не тільки в'їзд в ці населені пункти або дані про їх місцезнаходження, але навіть і їх назви , Їх жителям не дозволялося розповідати про те, де вони живуть. Населення ЗАТЕ при підрахунку статистики "розмазується" по іншим населеним пунктам або приписувалося до великих міст, таких як обласні центри. ЗАТЕ найчастіше і називалися як райони міст: Челябінськ-40, Томськ-7, Красноярськ-26, Сальськ-7 і т. д. При цьому для більшої конспірації номери будинків у таких містах часто починалися з великих чисел, як би продовжуючи вулиці в "містах приписки", то ж було з номерами шкіл, номерами маршрутів громадського транспорту і т. п. [Джерело не вказано 1331 день] (Наприклад, див Знаменськ). У закритому місті Ленінськ (нині Байконур) в радянський період школи мали номери 174, 178, 187, 211, 222, 245 (з початку 1990-х - відповідно № 2, 3, 4, 5, 6, 7).

В якості компенсації за складнощі, пов'язані з проживанням в закритих містах, в радянський час у них було краще налагоджено постачання, були у вільному продажу багато товарів, які у відкритих населених пунктах були дефіцитом. Рівень благоустрою міст також був вище середнього, була краще розвинена соціальна сфера і сфера обслуговування. Через бар'єру, що перешкоджає вільному переміщенню громадян, в ЗАТО був значно нижчий рівень злочинності.

Після розпаду СРСР список ЗАТЕ був розсекречений, і їх перелік затверджено спеціальним законом Росії, який був прийнятий в 1992 і потім кілька разів змінювався. Замість цифрових позначень міста отримали окремі назви.

Число ЗАТЕ становить 45, в них (станом на початок 2002) проживало 1345000 чоловік. Це означає, що майже кожен сотий росіянин живе в закритому населеному пункті. За сьогоднішній день території ЗАТЕ обгороджені парканами з колючим дротом і охороною (принаймні на легкодоступних ділянках), а для їх відвідування необхідно отримати спеціальний пропуск, для чого потрібно вказати причину відвідин. Порядок видачі перепусток - дозвільний, а не повідомний. Отримати перепустку в багато ЗАТЕ складно. Приватна особа - житель ЗАТЕ може клопотати про видачу запрошення на своїх близьких родичів, за наявності доказів спорідненості. Але не може клопотати про видачу пропуску для своїх знайомих за відсутності близького споріднення.

В деякі ЗАТЕ громадяни Росії і Білорусії можуть потрапити на проведене захід (по пред'явленню паспорта), наприклад в Зоряний Городок - на легкоатлетичний забіг.

У реальності режим допуску в різних ЗАТЕ дуже сильно різниться. Наприклад, в ЗАТО Райдужний Володимирській області де-факто доступ вільний. Навіть на центральному КПП документи часто не перевіряють. У ЗАТЕ Червонознам'янський Московської області є контроль документів на КПП, але при цьому паркан навколо міста вже давно ніким не охороняється, в ньому є багато отворів, через які активно ходять пішоходи.

У самому охоронюваному російському ЗАТЕ Саров існує надзвичайно суворо охороняється кордон з наявністю багатьох рядів колючого дроту, контрольно-слідової смугою і новітніми засобами стеження. Весь в'їжджає автотранспорт оглядається з високою ретельністю. Пропуск на в'їзд видається далеко не всім і робиться на місяць.


2. Міста Росії, закриті для відвідування іноземними громадянами

Міста Норильськ і Діденка не мають статусу ЗАТО, але їх відвідування іноземними громадянами (крім громадян Білорусії) з 25 листопада 2001 можливо тільки з дозволу влади, до цього протягом 10 років (з 1991 року) в'їзд для іноземців був вільний.


3. Спеціалізація ЗАТЕ в Росії

(Цифрові назви міст приводяться з Розпорядження Уряду Росії від 4 січня 1994 № 3-р та змін від 11 жовтня 1995 № 1394-р)

    • Лазерные и оптико-электронные системы вооружений




3.1. Бывшие ЗАТО (статус снят)

Существуют планы постепенного уменьшения количества ЗАТО.


3.2. "Условно-закрытые" города

(не имели статус ЗАТО, но их посещение иностранцами и, в некоторых случаях, советскими гражданами было запрещено):


4. ЗАТО на бывшей территории СССР

Кроме ЗАТО в России, существуют (или ранее существовали) закрытые города и в других странах бывшего СССР.

4.1. Узбекистан

Бывшие:

4.2. Казахстан

Следующие населённые пункты закрыты для посещения иностранными гражданами: [13]

Колишні:


4.3. Киргизія

Існуючі:

  • р. Каракол - випробувальна база протичовнового торпедної зброї
  • р. Кара-Балта (Чалдовар) - 338-й вузол зв'язку ВМФ "Марево" (станція "Прометей")

Колишні:

4.4. Таджикистан

Існуючі:

Колишні:


4.5. Латвія

Колишні:

  • Лієпая - військово-морська база
  • Скрунда - система попередження про ракетний напад - РЛС "Дарьял" - закінчена в 1991 році, передана Латвії та 4 травня 1995 підірвана.
  • сел. Ірбене/Вентспілс-8 - станція космічної розвідки "Зірка"
  • Кекава - ракетний комплекс "Двіна"
  • Цекуле - склади боєприпасів
  • Єлгава - база винищувачів-перехоплювачів
  • Інчукалнс - передавальний радіоцентр
  • Лігатне - командно-розвідувальний центр
  • Муценіекі - збір та обробка інформації про повітряних цілях (об'єкти "Арка" і "Протон")
  • Сигулда - Об'єкт "535 Іскра"
  • Раї - 3-й зенітний ракетний дивізіон 14-ї дивізії ППО
  • Ліу - 14-а дивізія ППО
  • Ундва - 14-а дивізія ППО
  • Тервете - ракетно-пусковий комплекс
  • Заліте - ракетно-пусковий комплекс

4.6. Україна

Колишні:

 Кіровоград-25. Військова частина № 14427, яка виконувала завдання по ядерно-технічному забезпеченню НД СРСР 

4.7. Естонія


4.8. Білорусь

Існуючі:

Колишні:

  • Новоколосово / Стовпці-2 - Колишнє військове містечко частини 25819 (25-й арсенал РВСП). Зараз центр сільради.
  • селище Заріччя / Гомель-30 Речицького району - Колишнє військове містечко ракетної частини, зараз жіноча колонія ІК-24.

4.9. Молдавія

Існуючі:

  • Колбасна - арсенал колишньої 14-ї радянської армії

4.10. Азербайджан

Існуючі:

4.11. Вірменія

Існуючі:

5. ЗАТЕ в поп-культурі

  • Володимир Висоцький в пісні "Відкрито закритий порт Владивосток ..." обіграє: "відкритий" - тобто аеропорт приймає, "закритий порт" - як закрите місто.

Примітки

  1. Закон Російської Федерації від 14.07.1992 N 3297-1 (ред. від 07.02.2011 "Про закритому адміністративно-територіальному утворенні".
  2. Семенов А. А. Про правовий статус закритого адміністративно-територіального утворення. - Ярославль, 2009.
  3. ПОСТАНОВА Уряду РФ від 05.07.2001 N 508 (ред. від 16.07.2009) "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПЕРЕЛІКУ закритих адміністративно-територіальних утворень і розташованими на їх території НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ" - zakonprost.ru/content/base/138491 /
  4. Уряд Росії вказало, де зіпсувати свідчення навігаторів - www.fontanka.ru/2010/07/10/003/
  5. Федеральний закон від 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. від 28.12.2010) "Про статус військовослужбовців" (прийнятий ГД ФС РФ 06.03.1998); Про статус військових містечок і ЗАТЕ. / / Право в збройних силах, 2001, N 7.
  6. звідки: 56.679761, 61.098447; куди: Бобровський, Свердловська область - Карти Google - maps.google.ru / maps? saddr = 56.679761,61.098447 & daddr = Бобровський, Свердловська
  7. Селище Схід (Балашов-13), в / ч 44231 - www.statetenders.ru/Trade/ItemShowTempl.asp?itemcont=p&proc_id=19215
  8. Селище Тихоокеанський Шкотовское району Приморського краю зареєстрований як населений пункт рішенням Приморського крайисполкома в кінці 1963 року. А в 1980 році Указом Президії Верховної Ради Тихоокеанський виділений з Шкотовское району і перейменований в закрите місто Фокино, якому розпорядженням Приморського крайисполкома був встановлений поштова адреса м. Шкотово-17 у зв'язку із закриттям території. У той період до міста ставилися населені пункти: Домашліно (Шкотово-18), Крим (Шкотово-19), Руднево (Шкотово-20), Аскольд (Шкотово-21), Дунай (Шкотово-22), Розбійник (Шкотово-23) , Темп (Шкотово-24), Южнореченск (Шкотово-25), Путятін (Шкотово-26), Абрек (Шкотово-27), Павловськ (Шкотово-28)
  9. Указ Президента Російської Федерації від 03.08.2006 № 836
  10. указ президента Російської Федерації від 27.06.1994 № 1340
  11. 1 2 указ президента Російської Федерації від 24.01.1998 № 59
  12. Закритою для відвідування іноземців була вся Калінінградська область, в'їзд громадян Росії в Балтійськ здійснювався за перепустками. Нині в'їзд в Балтійськ для громадян Росії вільний при пред'явленні паспорта, для в'їзду іноземних громадян потрібен спеціальний дозвіл
  13. Перелік територій Республіки Казахстан, тимчасово закритих для відвідування іноземними громадянами і особами без громадянства від 31 січня 2001 року № 153. -
  14. Федоров Л.А Радянське біологічна зброя: історія, екологія, політика. / / М.: МСоЕС, 2005. - 302 с. ISBN 5-88587-243-0