Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Колегії (Російська імперія)



План:


Введення

Петро Великий

Колегії - центральні органи галузевого управління в Російської імперії, сформовані в петровську епоху натомість втратила своє значення системі наказів. Колегії існували аж до 1802 року, коли їм на зміну прийшли міністерства.


1. Причини утворення колегій

В 1718 - 1719 роках проходила ліквідація колишніх державних органів, заміна їх на нові, більш придатними для молодої петровської Росії.

Освіта Сенату в 1711 послужило сигналом до формування органів галузевого управління - колегій. За задумом Петра I вони повинні були замінити неповоротку систему наказів і внести в управління два нових початку:

  1. Систематичне поділ відомств (накази часто підміняли один одного, виконуючи одну й ту ж функцію, що вносило хаос в управління. Інші ж функції бували і зовсім не охоплені будь-яким наказним виробництвом).
  2. Дорадчий порядок вирішення справ.

Форма нових центральних органів управління була запозичена в Швеції і в Німеччині. Основою для регламенту колегій послужило шведське законодавство.


2. Еволюція системи колегій

Вже в 1712 році була зроблена спроба заснувати Торгівельну колегію за участю іноземців. У Німеччині та інших країнах Європи набиралися досвідчені юристи і чиновники для роботи в російських державних установах. Шведські колегії вважалися кращими в Європі, вони і були взяті за зразок.

Система колегій, однак, почала складатися тільки наприкінці 1717 року. "Зламати" приказную систему відразу виявилося справою непростою, тому від одноразової скасування довелося відмовитися. Накази або поглиналися колегіями, або підкорялися їм (наприклад, до складу Юстиц-колегії увійшли сім наказів).

Вже в 1718 році був прийнятий реєстр колегій:

  1. Іноземних справ.
  2. Казенних зборів.
  3. Юстиц-колегія.
  4. Комерц-колегія (торгова).
  5. Штатс-контора (ведення державних витрат і складання штатів по всіх відомствах).
  6. Камер-колегія (управління державними доходами: призначення осіб, завідував збором державних доходів, встановлення і скасування податків, дотримання рівності між податками в залежності від рівня доходів)
  7. Берг-Мануфактур-колегія ( промисловість і видобуток корисних копалин).
  8. Ревізійної служби колегія
  9. Військова колегія
  10. Адміралтейства-колегія

В 1720 році був створений Головний магістрат (на правах колегії). Цей орган координував роботу всіх магістратів і був для них апеляційної судової інстанцією.

В 1721 року заснована Вотчина колегія, що замінила Помісний наказ, а в 1722 року Берг-Мануфактур колегія розділилася на дві самостійні колегії.

Колегіальне управління мало місце аж до 1802 року, коли " Маніфестом про заснування міністерств "було започатковано більше прогресивної, міністерської системі.


3. Генеральний регламент

Діяльність колегій визначав Генеральний регламент, затверджений Петром I 28 лютого 1720 року (втратив значення з виданням Зводу законів Російської імперії).

Повна назва цього нормативного акта: "Генеральний регламент або статут, за яким державні колегії, також і всі оних належать до них канцелярій і контор служителі, не тільки в зовнішніх і внутрішніх установах, а й у відправленні свого чину піддані надходити мають".

Генеральний регламент ввів систему діловодства, що отримала назву "коллежской" за назвою установ нового типу - колегій. Домінуюче значення в цих установах отримав колегіальний спосіб прийняття рішень присутністю колегії. Цій формі прийняття рішень Петро I приділяв особливу увагу, зазначаючи, що "все краще улаштування через ради буває" (глава 2 Генерального регламенту "Про перевагу колегій").


4. Робота колегій

Сенат брав участь у призначенні президентів і віце-президентів колегій (при призначенні президента враховувалася думка царя (імператора)). Крім них, до складу нових органів входили: чотири радника, чотири асесора (засідателя), секретар, актуаріус (канцелярський службовець, який реєструє акти або їх складових), реєстратор, перекладач, піддячі.

Президент був першою особою в колегії, але він нічого не міг ухвалити без згоди членів колегії. Віце-президент заміщав президента під час його відсутності; звичайно ж допомагав йому у виконанні його обов'язків як голови колегії.

Засідання колегій проходили щодня, крім недільних і святкових днів. Починалися вони в 6 або 8 годин ранку, залежно від пори року, і тривали 5 годин.

Матеріали для колегій готувалися в Канцелярії колегії, звідки передавалися в Загальна присутність колегії, де обговорювалися і приймалися більшістю голосів. Питання, за якими в колегії не вдалося прийняти рішення, передавалися в Сенат - єдина установа, якій колегії були підпорядковані.

При кожній колегії складався прокурор, обов'язком якого було спостерігати за правильним і безволокітним рішенням справ у колегії та виконанням указів як колегією, так і підпорядкованими їй структурами.

Центральною фігурою канцелярії стає секретар. На ньому лежала відповідальність за організацію діловодства колегії, підготовку справ до слухання, докладання справ на засіданні колегії, ведення довідкової роботи по справах, оформлення рішень та контроль за їх виконанням, зберігання друку колегії.


5. Значення колегій

Створення системи колегій завершило процес централізації і бюрократизації державного апарату. Чіткий розподіл відомчих функцій, єдині норми діяльності (за Генеральним регламентом) - все це істотно відрізняло новий апарат від наказовій системи.

Крім того, створення колегій завдало останній удар по системі місництва, скасованої ще в 1682 році, але мала місце неофіційно.

6. Мінуси у роботі колегій

Грандіозний задум Петра I розмежувати відомчі функції і дати кожному чиновнику чіткий план дій, був запроваджений в життя не повністю. Найчастіше колегії підміняли один одного (як колись накази). Так, наприклад, Берг, Мануфактур і Комерц-колегії могли виконувати одну й ту ж функцію.

Поза сферою контролю колегій довгий час залишалися найважливіші функції - поліція, просвітництво, медицина, пошта. Поступово, щоправда, система колегій доповнювалася новими галузевими органами. Так, Аптекарський наказ, що діяв уже в новій столиці - Петербурзі, з 1721 року був перетворений в Медичну колегію, а з 1725 року - в Медичну канцелярію.


Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Російська імперія
Семипалатинська область (Російська імперія)
Сільське суспільство (Російська імперія)
Генерал-губернаторство (Російська імперія)
Дворянські вибори (Російська імперія)
Уральська область (Російська імперія)
Тургайська область (Російська імперія)
Кабінет міністрів (Російська імперія)
Ферганська область (Російська імперія)
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru