Комітат (адміністративна одиниця)

Карта комітатів Угорського королівства ок. 1880

Комітат ( лат. comitatus - Компанія, група; угор. vrmegye ) - Історична адміністративно-територіальна одиниця Угорського королівства, що існувала з X століття до 1918 р. Комітатського система була досить стабільною і відігравала важливу роль в організації угорської держави, надаючи можливість досить широкого самоврядування регіонах країни і висловлюючи інтереси угорського дворянства. Комітати також служили низовим ланкою системи державного управління Угорщини і делегували своїх депутатів у парламент (державні збори) країни. Органи управління комітатами (комітатського зборів) були важелями впливу місцевих дворян на політику країни, а в періоди іноземного панування - організаційною базою для становлення національного руху і зародження ліберальної ідеології. Після поразки Австро-Угорщини в Першій світовій війні і розділу Угорського королівства по Тріанонському договором 1920 р. велика частина комітатів залишилися за межами Угорської республіки. Традиційна комітатського система була скасована, а на її основі створена нова система адміністративних одиниць - медье, існуюча до теперішнього часу.


Комітатського система поширювалася на всі землі Угорського королівства, включаючи, крім Угорської республіки, території наступних сучасних держав:


1. Походження назви

Слово "комітат" походить від латинського comes ( лат. граф ), Яке в Середні століття використовувалося як титулу правителя невеликої області. В Угорщині латинську мову був офіційним до 1848 р., тому термін "комітат" увійшов до вживання в історичній літературі для позначення адміністративної одиниці Угорського королівства. В угорській мові для позначення комітату використовується слово "вармедье" ( угор. vrmegye ), Що буквально означає "замковий округ" і відображає ранній тип комітату, як області, підпорядкованої одному з королівських замків. Саме слово "медье" ( угор. megye ) Має слов'янське коріння і сходить до давньослов'янського "межа" - кордон: перші комітати створювалися в прикордонних регіонах Угорської держави в оборонних цілях.


2. Рання комітатського система (кінець X - кінець XIII століття)

Після переселення угорців у Середнє Подунав'я на початку X століття, молоде угорське князівство включило у свій склад систему слов'янських жупаній завойованого Великоморавської держави. Близько 1000 р. у складі угорської держави, насамперед на території північної Паннонії, утворилися перші комітати-графства. Вони створювалися навколо укріплених замків короля, які стали центрами військового контролю та державної адміністрації. Точний час створення перших комітатів встановити не вдалося, однак очевидно, що більшість їх (до 45) виникло в період правління Іштвана I Святого. По всій видимості, спочатку комітати грали роль прикордонних марок з чисто оборонними функціями. Паралельно з прикордонними комітатами виникли невеликі замкові округи на землях королівського домену. Військово-адміністративна роль комітатів превалювала до кінця XIII століття, коли Угорське королівство трансформувалося в станову монархію.

На чолі кожного комітату ранньофеодальної Угорщини стояв ішпани - представник короля, в чиїх руках концентрувалася судово-адміністративна влада на території комітату. Ішпани були відповідальні за підтримання порядку, дозвіл судових спорів, збір податків і натуральних платежів королю і організацію оборони своєї області. Резиденція ішпанов знаходилася у замку, який грав роль адміністративного центру комітату. Фінансування діяльності ішпани і його апарату здійснювалося шляхом утримання однієї третини з збираних їм на території комітату платежів королю. За своїм статусом угорські ішпани приблизно відповідали графам імперії Карла Великого. Імена перших ішпанов-сподвижників Іштвана I залишилися в назвах деяких комітатів (Собольч, Хонті, Чанад).


3. Класична комітатського система (кінець XIII - середина XIX століття)

3.1. Становлення (XIII століття)

В кінці XIII століття комітати з низових органів королівської адміністрації трансформувалися в автономні дворянські освіти. Зазвичай виділяють наступні причини такої трансформації:

  • масова колонізація і переселення в Угорщину колоністів-госпітов (в основному, німці і фламандці), яким були надані широкі привілеї (в тому числі збереження власного права), виводили госпітов під юрисдикції королівських ішпанов;
  • масова (з часу правління Ендре II) роздача земель королівського домену служилим людям ("королівським сервіентам") на спадковому феодальному праві та формування на їх основі широкого прошарку дворян, чий вплив неухильно зростало за рахунок применшення повноважень короля і його агентів - ішпанов. Найбільш яскравим вираженням нового положення "сервіентов" (дворян) в державі стала Золота булла 1220 р., звільняла дворянство від податків і постою військ, виводячи їх з-під юрисдикції ішпанов і надає гарантії недоторканності власності і особистості дворян;
  • крах військової системи, заснованої на комітатського ополченні лояльних королю воїнів-іобагіонов, який намітився в роки монгольського навали 1242 р., і формування нової армії феодальних лицарів, загони якої надавали великі барони країни.

Першим кроком до формування нової комітатського системи стала хартія Бели IV 1267 р., яка підтвердила право дворян кожного комітату проводити збори для обговорення місцевих питань і делегування представників на общевенгерское державне збори, яке повинно було збиратися щорічно. Декретом Ендре III 1290 р. обов'язок короля дотримуватися дворянські свободи стала частиною королівської присяги. До кінця століття влада в комітатах перейшла з рук королівських чиновників у руки місцевого дворянства і магнатів.


3.2. Розвиток комітатського системи (XIV-XVIII століття)

Відразу після краху системи регіональної королівської адміністрації комітати потрапили в залежність від місцевих магнатів, які, користуючись правом вибору членів комітатського судових колегій, встановили повний контроль над комітатського системою управління. Розгром старої угорської аристократії Карлом Робертом на початку XIV століття привів до складання нової знаті, лояльної королю, представники якої ставали ішпанамі комітатів. Під час правління Анжуйської династії розвиток станового характеру комітатів дещо сповільнилося через посилення королівської влади і формування незалежної від комітатів судової системи. Роль комітатів різко посилилася в XV столітті, коли Угорщина остаточно трансформувалася в станову монархію, а комітатського зборів стали виражати інтереси дворян як стани, що протистоїть, з одного боку, магнатам, а з іншого - селянам і городянам. Межі комітатів в XV столітті стабілізувалися і залишалися практично незмінними до 1918 р.

З початку XVI століття по кінець XVII століття велика частина території Угорщини була захоплена турками і входила до складу Османської імперії і князівства Трансільванії. Це завдало серйозного удару по комітатського системі. На територіях, які визнавали владу Габсбургів комітати збереглися, однак вплив дворян на політику і, відповідно, політичне значення комітатів впало. У Трансільванському князівстві через корпоративного характеру цієї держави (угорські дворяни були лише одним із трьох правлячих класів, поряд з саксами і Секея) комітати також не грали великої ролі в політичній системі країни. На окупованих турками землях комітати були скасовані. По мірі звільнення угорських земель від влади Османської імперії комітатського система на повернутих територіях відновлювалася.

Повстання Ференца Ракоці II ( 1700 - 1711) і Сатмарським світ 1711 привели до розділу влади в Угорському королівстві між угорським дворянством, чиї інтереси виражали комітатського зборів і парламент, і Габсбургами, що сформували жорстку бюрократичну систему управління. Органи самоврядування комітатів стали відігравати значну роль у відстоюванні інтересів дрібного й середнього угорського дворянства в боротьбі проти абсолютистської політики австрійських монархів. Після остаточної перемоги над турками в 1718 р. три южновенгерскіх комітату - Темешем, Торонтал і Крашшо-Серен - були об'єднані в особливий адміністративний округ Темешскій Банат. Він проіснував до 1779 р., коли були відтворені складові його комітати, а сама південна частина увійшла до складу Військової Межі, скасованої лише наприкінці XIX століття.


3.3. Адміністративна реформа Йосипа II (1785-1790)

Крихку рівновагу між централізованою адміністрацією габсбурзької монархії і комітатського самоврядуванням було порушено адміністративною реформою імператора Йосипа II в 1785 р., яка була складовою частиною кардинальних перетворень країни у дусі освіченого абсолютизму. Комітатського система в Угорщині була повністю скасована, а замість неї вся територія королівства була розділена на 10 адміністративних округів, керованих призначуваними урядом ішпанамі, які були наділені широким обсягом адміністративних, судових і фіскальних повноважень. Всі посади в апараті управління округів стали державними і могли заміщатися лише з попереднього схвалення імператора. Офіційною мовою стала німецьку мову. Адміністративна реформа викликала різке обурення угорського дворянства. Зростання опозиції, супроводжуваний повстаннями селян, появою, під впливом Великої французької революції, якобінських товариств і революційними виступами в Бельгії, змусив Йосипа II в 1790 р., незадовго перед своєю смертю, скасувати адміністративну реформу і відновити комітатського систему.


3.4. Комітатського система в XIX столітті

У період абсолютизму Франца I угорські комітати залишалися в цілому самоврядними адміністративними одиницями, проте королівські комісари з успіхом домагалися виконання комітатського органами рішень центральної влади на регіональному рівні. Тим не менш роль комітатів як органів вираження дворянської опозиції неухильно зростала. Так в 1821 - 1822 рр.. з 41 угорського комітату тільки 17 добровільно виконали вимогу імператора про новий набір солдатів і підвищення податків. В 1830-і рр.. комітати стали головною ареною національного руху Угорщини, виступаючи за розширення самоврядування та здійснення демократичних реформ. Саме комітатського органи зіграли роль трампліна для суспільно-політичної кар'єри таких видатних діячів угорського ліберального табору, як Лайош Кошут, Ференц Деак та багато інших. Це змусило уряд посилити контроль над комітатами: в 1844 р. була введена посада феішпана - спеціального королівського чиновника, призначеного керівником в кожен комітат, з широкими адміністративними повноваженнями.

В період революції 1848-1849 рр.. комітати стали головною опорою революційних перетворень у країні. У той же час комітати перестали бути чисто дворянськими органами, оскільки право на участь у виборах органів управління комітатів отримали під час революції представники міської та сільської буржуазії, а також інтелігенції.

Придушення революції в 1849 р. призвело до нового наступу австрійського уряду на комітатського систему. У лютому 1849 р. комітат як самокерована адміністративна одиниця був скасований, а вся територія Угорщини була поділена на п'ять військових округів, нарівні з іншими провінціями імперії. Округу управлялися призначуваними імператором генералами, а кордони округів були проведені з таким розрахунком, щоб забезпечити перевагу неугорських націй в кожному з них. Адміністративними центрами цих округів стали: Пожонь (Братислава), Кашшая (Кошице), Пешт, Шопрон і Надьвараде (Орадя). Крім того, зі складу Угорського королівства були виділені Хорватія, Славонія, Військова межа, Воєводіна і Темешскій Банат, які утворили особливі адміністративні одиниці, підпорядковані безпосередньо Відні (Трансільванія в цей час також не входила до складу Угорського королівства). Німецька мова знову стала офіційною мовою Угорщини. 13 вересня 1850 р. військова адміністрація в Угорщині була ліквідована, а на чолі збережених п'яти округів були поставлені цивільні чиновники - феішпани, також призначувані імператором. Ця система була закріплена законом 19 січня 1853 р.

Комітатського система була відновлена ​​лише Жовтневим дипломом 1860 р., що відродили органи місцевого самоврядування в усіх регіонах Австрійської імперії. Негайно після скликання комітатського зібрань вони стали ареною потужних виступів з вимогами лібералізації суспільного життя і відновлення суверенітету Угорського королівства. Австро-угорська угода 1867 р. і трансформація імперії в дуалістичну Австро-Угорщину привели до кардинального реформування комітатського системи і формуванню нового соціально-політичного образу комітату (див. нижче).


3.5. Органи управління

Комітат являв собою самокеровану адміністративно-територіальну одиницю, включену в систему державної влади Угорського королівства. На чолі комітату стояв ішпани ( угор. vrispn ), Що призначається королем. Посада ішпани була сполучною ланкою між королівською адміністрацією і дворянським самоврядуванням комітатів. Ішпани зазвичай призначалися на певний термін і могли бути в будь-який час зміщені королем Угорщини. Одночасно ішпани був каштеляном головного замку комітату. У періоди посилення централізації повноваження глав комітатів істотно розширювалися, що призвело до появи нового титулу глави комітатського адміністрації - феішпана ( угор. főispn - Головний ішпани).

Кожен ішпани комітату призначав свого заступника - віцеішпана (алішпан, угор. vicispn, alispn ). Починаючи з XIII століття значення посади віцеішпана поступово підвищувався. Оскільки ішпанамі комітатів зазвичай призначалися наближені короля, а також вищі посадові особи королівської адміністрації ( палатин, скарбник та інші), саме на віцеішпана лягла головна робота в комітатах, і особи, що заміщають цю посаду, стали фактичними керівниками комітатського самоврядування. З XV століття склався звичай призначення віцеішпана з місцевих дворян, в результаті чого елемент дворянського самоврядування в комітатського системі різко зріс. В 1504 р. був прийнятий закон, що передбачає необхідність схвалення комітатського зборами кандидатури віцеішпана. У періоди посилення централізації (як, наприклад, у першій половині XIX століття) феішпани повертали собі владу над комітатів, а повноваження віцеішпанов скорочувалися.

Спочатку вплив дворян на комітатського систему обмежувалося лише системою судових колегій, головного органу судової влади комітату, скликуваного ішпаном з найбільш авторитетних представників місцевої знаті для вирішення різного роду судових спорів на території комітату. На засіданнях судових колегій зазвичай головував віцеішпан. В XV столітті почали обиратися на постійній основі судові присяжні, також з місцевого дворянства. Судові колегії комітатів виступали в якості суду першої інстанції у справах, в яких брали участь місцеві дворяни, а також в якості апеляційної інстанції для інших судових справ комітату (за винятком серйозних злочинів, що відносяться до юрисдикції королівських судів). Члени судових колегій мали не тільки судові повноваження, але володіли також адміністративною владою на території приписаних їм судових округів. На початку XV століття було закріплено правило, що право бути обраним членом судової колегії належить виключно дворянам даного комітату. Це сприяло перетворенню інституту судді в один з важелів дворянського самоврядування в комітатах.

Найважливішу роль в системі комітатського самоврядування грали комітатського зборів ( угор. kzgyűls ). Це були верховні представницькі органи влади, що скликаються і очолювані ішпаном. Спочатку комітатського зборів представляли собою судовий орган, що складається з верховного судді комітату, членів судової колегії і присяжних. Всі вони обиралися з місцевих дворян. Поступово судові повноваження комітатського зібрань обмежувалися, однак їх адміністративна і політична роль неухильно підвищувалася. В результаті комітатського зборів перетворилися на головний орган дворянського самоврядування комітатів. Право особистої участі в зборах отримали всі дворяни комітату, а компетенція цього органу включила в себе всі найважливіші питання місцевого життя, включаючи схвалення і розподіл податків, набір військ, здійснення фінансових та економічних заходів на території комітату, а також вираження думок і формулювання пропозицій щодо основних соціально-політичних питань Угорського королівства. До 1840-х рр.. (Крім періоду 1785-1790 рр..) Офіційною мовою органів комітатського управління був латинський.

Однією з найбільш важливих функцій комітатів було участь у формуванні верховного законодавчого органу Угорського королівства - державного зборів. В 1385 р. комітати отримали право посилати своїх представників в державне збори країни. У результаті, саме комітати стали виражати інтереси угорського дворянства в органах законодавчої влади Угорщини. У державному зборах представникам комітатів протистояли магнати і вищі посадові особи королівства, що мали право особистої участі в парламенті, а також представники королівських міст.

Адміністративна компенеція органів комітатського управління поширювалася на всіх жителів комітату, крім найбільших магнатів, жителів вільних королівських міст, шахтарських містечок і особливих привілейованих територій (наприклад, Ясшаг, Куншаг, Спиш).


4. Комітатського система новітнього часу (1867-1918)

Після створення дуалістичної Австро-Угорської імперії в 1867 р. комітатського адміністративно-територіальний поділ Угорського королівства збереглося, однак органи комітатського управління зазнали радикальну трансформацію, що призвело до створення нового типу комітатського системи.

Угорське королівство ( Транслейтанія) періоду Австро-Угорщини було розділено на 71 комітат (з них 8 - на території автономної Хорватії). Ця структура проіснувала практично без змін до 1918 р. (Лише комітат Турна був в 1882 р. скасований). Комітати, в свою чергу, ділилися на округи, кількість яких постійно зростала (близько 1891 р. в Угорщині налічувалося 409 округів). В 1868 р. до складу Угорського королівства були включені Трансільванія і Рієка, які користувалися до цього внутрішнім самоврядуванням. В 1873 р. частина колишньої Військової Межі також увійшла до складу Угорщини.

Компетенція та владні повноваження комітатів після утворення суверенної Угорщини у складі Австро-Угорської монархії поступово обмежувалися за рахунок розширення компетенції і впливу общевенгерскіх міністерств та інших центральних органів влади. Так в 1869 р. комітатського органи були позбавлені судових функцій, в 1870 р. з юрисдикції комітатів були виведені міста, а пізніше питання будівництва, ветеринарії та фінансового управління були передані на вищестоящий рівень державного управління. Політична роль комітатів також різко впала. Комітат з органу дворянського самоврядування перетворився на класичну адміністративно-територіальну одиницю.

Крім скорочення адміністративно-політичних повноважень комітату інший найважливішою складовою реформи комітатського системи стало часткове скасування дворянського характеру органів регіонального управління. Відповідно до закону 1870 р. комітатського зборів стали формуватися наступним чином: одну половину членів комітатського зборів становили найбільші платники податків комітату, а інша обиралася з жителів комітату, що задовольняють майново-освітньому цензу. Крім того членами комітатського зборів за посадою були віцеішпан, головний нотаріус та інші посадові особи комітату. Це відкрило доступ до органів комітатського самоврядування представникам міської та сільської буржуазії, а також інтелігенції. Однак в цілому домінування среднепоместного дворянства збереглося. Крім того, було розширено повноваження феішпана, який став головним представником уряду на регіональному рівні, підпорядковувалося безпосередньо міністру внутрішніх справ Угорського королівства.


5. Список комітатів Угорського королівства

Нижченаведений список являє собою перелік комітатів Угорського королівства в період 1886 - 1918 рр.. У дужках наведені найменування адміністративних центрів на угорською мовою (крім автономної Хорватії) станом на 1910 р.

Комітати Угорщини:

Комітати Трансільванії:

Комітати Хорватії:


Література

  • Історія Угорщини, М., 1971
  • Кантлер, Л. Історія Угорщини: Тисячоліття в центрі Європи, М., 2002
  • Стаття Comitatus (Kingdom of Hungary) у Вікіпедії на англійській мові