Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Комітет міністрів



План:


Введення

Комітет міністрів - вищий орган виконавчої влади Російської імперії в 1802-1906 роках.

Був створений Олександром I маніфестом від 8 вересня 1802 р. і незабаром став "верховним місцем Імперії". Цьому сприяло особиста присутність на його засіданнях імператора Олександра I, який в 1802-1804 рр.. рідко коли не відвідував його засідань. Під час поїздок імператора Комітету міністрів особливими указами надавалися надзвичайні повноваження.


1. Склад Комітету міністрів

Найвищим велінням 31 березня 1810 до складу Комітету міністрів, який до того перебував лише з міністрів, їх товаришів (заступників) та державного казначея, були введені, в усіх важливих випадках, голови департаментів Державної ради, а головування було надано державному канцлеру графу Румянцеву, що був тоді і головою Державної ради (до цього на засіданнях у відсутності імператора головували члени Комітету міністрів по черзі, починаючи зі старшого в чині, кожен протягом 4 засідань).

З 1812 року посаду голови Комітету перетворився на окрему посаду, яка до 1865 року обов'язково поєднувалася з головуванням в Державній Раді.

Голови Державної Ради входили до Комітету з 27 серпня 1905 року, однак фактично вони були присутні в Комітеті з 1865 року, так як великі князі Костянтин Миколайович (голова Державної Ради в 1865-1881 роках) і Михайло Миколайович (голова Державної Ради в 1881-1905 роках) були членами Комітету з особливих Найвищим велінням.

З 1893 року до складу Комітету міністрів входив державний секретар.

Обер-прокурор Святішого Синоду входив в Комітет з 6 грудня 1904 року, а до цього (з 1835 року) призивався в засідання лише при обговоренні віросповідних справ. Однак, обер-прокурори фактично були присутні в Комітеті з 1865 року, так як граф Д. А. Толстой (член комітету з 1865 по 1880 роки) займав одночасно інші міністерські посади, а обер-прокурор Синоду в 1880-1905 роках К. П. Побєдоносцев був членом Комітету з особливим височайшим повелінням.

Починаючи з епохи Миколи I членами Комітету призначалися після досягнення певного віку спадкоємці престолу. Цесаревич Олександр Миколайович (майбутній Олександр II) був призначений до Комітету в 1841 році у віці 23 років, цесаревич Олександр Олександрович (майбутній Олександр III) - в 1868 році у віці 23 років, цесаревич Микола Олександрович (майбутній Микола II) - в 1889 році у віці 21 року. Цесаревич Микола Олександрович помер в 1865 році у віці 21 року, не будучи призначеним членом Комітету.

З 1812 року членами Комітету міністрів стали призначатися імператором і сторонні особи (вперше - віце-адмірал А. С. Шишков). У 1892 році членами Комітету були призначені великі князі Володимир Олександрович і Олексій Олександрович.

В цілому, в пореформену епоху членами Комітету складалися одночасно від 19 до 24 осіб.

За сталою традицією, головування в Комітеті було останньою на державній службі почесною посадою, на яку призначалися сановники, що стали занадто старими для виконання многохлопотних обов'язків міністра. Цілий ряд голів Комітету (перш за все князь А. І. Чернишов, граф О. Ф. Орлов, граф Д. М. Блудов) характеризувалися сучасниками як "ледь живі", що знаходяться "в жалюгідному стані" і т.п. Про князя А. І. Чернишеве М. А. Корф жартома написав у щоденнику: "Подивіться, точно живий!". Князь П. П. Гагарін помер на цій посаді у віці 83 років. Переміщення діяльного і впливового міністра фінансів С. Ю. Вітте на пост голови Комітету міністрів розглядалося сучасниками (і самим Вітте) як політичний крах і різновид почесної відставки; за поширеною жарті, Вітте "впав вгору".


2. Компетенція Комітету міністрів

Компетенція Комітету міністрів мала мало спільного з розхожим сучасним уявленням про кабінет міністрів і його колі функцій. Усі міністри (і главноуправляющім окремими частинами) були незалежні один від одного, відповідали за діяльність своїх відомств одноосібно і мали незалежні доповіді в імператора. Комітет міністрів же не відповідав ні за діяльність окремих міністерств, ні за узгодженість їхньої політики. Його компетенція склалася історично і складалася з надзвичайно різнорідних груп питань, більша частина з яких була дріб'язковими і маловажливими. Докладний список предметів ведення Комітету безперервно видозмінювався, причому загальна їх кількість поступово збільшувалася.

Формально, компетенція Комітету складалася з двох видів справ:

  • Поточні справи за міністерському управлінню (справи, "дозвіл яких перевищує межі влади, довіреної особливо кожного міністра, і потребують найвищого дозволу"; справи, що вимагають міркування різних відомств);
  • Справи, особливо присвоєні Комітету міністрів законом.

Дані норми носили досить загальний характер, і реальний перелік справ, розглянутих Комітетом, складався хаотично, тільки в 1905 році була зроблена перша спроба систематизувати предмети відання Комітету.

В цілому, діяльність Комітету поділялася на три напрямки:

  • важливі міжвідомчі питання державного управління;
  • "Одіозні" питання, які формально перебувають у межах ведення одного міністерства, але за яких міністри не хотіли брати на себе персональну відповідальність і прагнули перекласти її на колегію;
  • дріб'язкові питання, список яких сформувався досить випадковим чином (перш за все, в результаті ухилення окремих міністерств від прийняття на себе вирішення даних завдань); дана група питань завжди була найчисленнішою.

Найбільш важливим предметом, який перебував у віданні Комітету, були залізничні справи. Рішення про надання концесій для будівництва залізниць, установі залізничних компаній, гарантування державою їхніх акцій і облігацій, викуп залізниць у скарбницю і тому подібні мали, починаючи з епохи Олександра II, першорядне державне та економічне значення. З 1891 року Комітет розглядав ці справи у спільних засіданнях з Департаментом економії Державної Ради.

Дрібні справи, які завантажили Комітет, були різноманітні і великі.

Найбільш численними були справи про індивідуальне призначення пенсії відставним чиновникам. На початок епохи Олександра II існуючі ставки нормальних пенсій по державній службі застаріли і не забезпечували пенсіонерам прийнятний рівень життя. З середини XIX століття все більше і більше пенсій призначалися за індивідуальним Найвищим велінням. У 1883 році була вироблена система так званих "посилених" пенсій. Але і ці пенсії призначалися в індивідуальному порядку, і в індивідуальному ж порядку розглядалися Комітетом міністрів, що істотно захаращувати його діловодство.

Другий численною групою справ був розгляд статутів акціонерних товариств. Акціонерні товариства, заснування яких було відрегульовано законом в 1833 році, були утверждаемость декретні, тобто індивідуальним законом для кожного окремого суспільства. До компетенції Комітету міністрів входило розгляд усіх статутів з відхиленнями від вимог закону, а так як сильно застарілий закон допускав лише іменні акції, а майже всі засновники бажали випустити акції на пред'явника, Комітет до кінця XIX століття розглядав майже всі постанови знову створених компаній. Кількість таких справ доходило до 400 в роки найбільшої економічної активності.

Віданню Комітету підлягали справи про старообрядцям і сектанатах. З 1882 року Комітет відійшов від розгляду цієї групи питань, які перейшли у відання МВС і Синоду. Однак і в цій сфері компетенція була погано окреслена законодавством - в 1894 році міністр внутрішніх справ І. Н. Дурново провів через Комітет Положення про штунди, тим самим уникнувши розгляду питання в ліберально налаштованому Державній Раді.

Комітет розглядав щорічні звіти губернаторів, генерал-губернаторів і звіт державного контролера з виконання державного розпису видатків і доходів. Як правило, обговорення цих звітів проходило мляво і не призводило до значущих наслідком. Винятком можна вважати скандал з розкритими Державним контролем зловживаннями міністра шляхів сполучення А. К. Кривошеїна (1894 рік), що призвів до його звільнення.

Витіснивши з області законодавства Неодмінний рада, Комітет міністрів у сфері управління присвоїв собі права Сенату, що залишився "урядом" тільки по імені.

У сфері кримінального суду Комітет міністрів іноді діяв як обвинувальної камери, постановляючи про віддання до суду, або як ревізійної інстанції, вимагаючи до себе для перегляду рішення судів, іноді він вступав у розгляд судових справ, ще не закінчених в нижчих інстанціях, іноді, переважно в цивільних справах, виступав і в ролі вищої апеляційної інстанції по відношенню до Сенату, приймаючи скарги приватних осіб на його рішення. Він перестав бути органом судової влади тільки в 1864 р.


Як правило, Комітет міністрів займався лише попередніми обговоренням питань. Його висновок, прийняте одноголосно чи більшістю голосів, вносилося в журнал, який видавався на затвердження імператору.

Особливістю журналів було те, що в них детально, з приведенням розгорнутих аргументів, викладалася не тільки позиція більшості, але і позиція меншості (якщо не було одностайного рішення), а також і особливі думки окремих членів Комітету (якщо ті бажали їх заявити). Канцелярія Комітету становила журнали, намагаючись у максимально нейтральному тоні і як можна більш змістовно викласти значущі аргументи розходяться в думках сторін. Журнали являли собою не стільки стенограму засідань, скільки аналітичну записку, що складається канцелярією Комітету; думки, висловлені в засіданнях, переформулювати, а в багатьох випадках до них підбиралися і більш вдалі приклади та аргументи. Завданням журналів при розбіжності думок було не переконати імператора в правоті більшості, а об'єктивно представити йому весь діапазон висловлених суджень. Ця практика повністю співпадала практикою ведення аналогічних журналів Державної Ради. Приєднання імператора до думки меншості не було рідкістю.

Журнал, завершується фразою "Комітет вважає:", після якої йшов текст запропонованого Комітетом законодавчого акта, при затвердженні імператором набував чинності закону під назвою Височайше затвердженого Положення Комітету міністрів.


3. Голови

  1. Микола Петрович Румянцев (1810-1812)
  2. Микола Іванович Салтиков (березень 1812-вересень 1812)
  3. Сергій Кузьмич Вязмітінов (1812-1816)
  4. Петро Васильович Лопухін (1816-1827)
  5. Віктор Павлович Кочубей (1827-1832)
  6. Микола Миколайович Новосильцев (1832-1838)
  7. Іларіон Васильчиков Васильович (1838-1847)
  8. Василь Васильович Левашов (1847-1848)
  9. Олександр Іванович Чернишов (1848-1856)
  10. Олексій Федорович Орлов (1856-1860)
  11. Дмитро Миколайович Блудов (1861-1864)
  12. Павло Павлович Гагарін (1864-1872)
  13. Павло Миколайович Ігнатьєв (1872-1879)
  14. Петро Олександрович Валуєв (1879-1881)
  15. Михайло Христофорович Рейтери (1881-1886)
  16. Микола Християнович Бунге (1887-1895)
  17. Іван Миколайович Дурново (1895-1903)
  18. Сергій Юлійович Вітте (1903-1905)

Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Державний комітет Ради Міністрів СРСР по науці і техніці
Рада міністрів
Кабінет міністрів
Комітет
Кабінет міністрів України
Рада міністрів СРСР
Кабінет міністрів Великобританії
Кабінет міністрів Канади
Кабінет міністрів Ізраїлю
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru