Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Конституційна криза в Росії (1992-1993)



План:


Введення

Політична криза в Російській Федерації 1992-1993 років - протистояння між двома політичними силами: з одного боку - Президент Росії Б. М. Єльцин, Рада Міністрів - Уряд Російської Федерації на чолі з головою Віктором Черномирдіним, мер Москви Юрій Лужков і низка регіональних керівників, частина депутатів Верховної Ради - прихильники Єльцина, з іншого боку - керівництво і велика частина депутатів Верховної Ради і З'їзду народних депутатів на чолі з Р. І. Хасбулатовим, а також віце-президент Росії А. В. Руцькой і деякі інші представники законодавчої влади. Кульмінацією конституційної кризи стало збройне кровопролитне зіткнення 3 - 4 жовтня 1993 в центрі Москви і біля телецентру "Останкіно" і подальший штурм військами, вірними президенту Б. М. Єльциним, Будинку Рад Росії, що, в сукупності, призвело до жертв, у тому числі і серед представників цивільного населення.


1. Передумови протистояння

Протистояння мотивувалося відмінностями в уявленнях сторін конфлікту про реформування конституційного устрою, про нову Конституції, а також про шляхи соціально-економічного розвитку Росії. Президент виступав за якнайшвидше прийняття нової Конституції, посилення президентської влади і ліберальні економічні реформи, Верховна Рада і З'їзд - за збереження всієї повноти влади у З'їзду народних депутатів (до прийняття Конституції [1]), і проти зайвої поспішності, необдуманості і зловживань (" Шокова терапія ") при проведенні радикальних економічних реформ. Прихильники Верховної Ради спиралися на діяла Конституцію, згідно ст. 104 якої вищим органом державної влади був З'їзд народних депутатів. На думку ж президента Єльцина, в тому, що президент присягнув дотримуватися Конституції, але при цьому його права були Конституцією обмежені, полягала "двозначність" Конституції:

Яка сила затягла нас у цю чорну смугу? Перш за все - конституційна двозначність. Клятва на Конституції, конституційний обов'язок президента. І при цьому його повна обмеженість у правах. [2]


2. Думки про причини конституційної кризи

  • Руслан Хасбулатов, який очолював у ті роки Верховна Рада Росії бачить причиною конституційної кризи "провал економічних реформ", що проводилися урядом на початку 1990-их років і перекладом з'ясування його причин в політичне русло [3] :
коли всі ці гайдаровскіе реформи провалилися, вирішили звалити на Верховну раду, який нібито перешкоджає прогресивним економічним реформам. І почався рух - раптом ні з того ні з сього Конституція заважає
  • Сергій Філатов, який очолював в ході кризи Адмініністрацію Президента, в 2008 році заявив [3] :
Ми хотіли цивілізованим шляхом змінити парламентську гілку влади і далі продовжувати нормально жити. Не вийшло. Вийшов заколот з того боку, який не підкорився указу, не підкорився цій ситуації
  • Олександр Коржаков, в ті роки - найближчий помічник президента Бориса Єльцина, керівник Служби безпеки президента Росії, говорячи про причини підписання президентом указу про розпуск Верховної ради зауважує [4] :
Верховна Рада сам зробив стільки антиконституційних кроків, що протистояння з президентом досягла апогею. Конфлікт затягувався, іншого виходу з нього не бачили. Життя громадян не поліпшувалася, а законодавча влада тільки й робила, що конфліктувала з виконавчою. До того ж Конституція явно застаріла і не відповідала зміненим відносинам у суспільстві
Протистояння Єльцина і Хасбулатова було вигідно обом сторонам. Обидва політики не мали конструктивної програми реформ, і єдиною формою існування для них була тільки конфронтація
вихідна причина сверхбанальна: тупа боротьба за владу.

Згідно чинної тоді Конституції дві гілки влади перетискав один одного. За безглуздому радянським законом "всю повноту влади" мав З'їзд народних депутатів. Але оскільки ні 1000 депутатів, ні 200 з гаком членів Верховної Ради, очевидно, країною керуватимуть не могли, то реально влада виявилася у президента і призначуваного ним (затверджується з'їздом нардепів) уряду. Виник вічний пакт, постійний, нерозв'язний конфлікт президента і Верховної Ради. Та ще між ними бовтався ні до села ні до міста віце-президент

  • Народні депутати Юрій Воронін (у той час Перший заступник голови Верховної Ради) і Микола Павлов вважає, що однією з причин розстрілу Будинку Рад була відмова З'їзду народних депутатів розглядати питання про ратифікацію біловезьких угод і про виключення з тексту конституції Російської Федерації згадка про конституцію і закони СРСР, підтвердивши тим самим що Російська Федерація є союзною республікою СРСР [7] [8].

3. Хронологія політичної кризи

Початком політичної кризи можна вважається грудень 1992, коли на VII З'їзді народних депутатів прихований конфлікт гілок влади перейшов у відкриту фазу, а закінченням - грудень 1993, коли була прийнята і набула чинності нова Конституція Російської Федерації.

3.1. Відставка Уряду Гайдара, виступ Єльцина і призначення Черномирдіна

  • 1 грудня 1992 - у Москві відкрився сьомий З'їзд народних депутатів, протягом усієї своєї роботи депутати і керівництво Верховної Ради критикували Уряд Є. Т. Гайдара
  • 9 грудня 1992 року - З'їзд народних депутатів не затвердила представлену Б. М. Єльциним кандидатуру Є. Т. Гайдара на пост Голови Ради Міністрів
  • 10 грудня 1992 року - Президент Б. М. Єльцин виступив на З'їзді, піддав різкій критиці роботу з'їзду, запропонував до обговорення ідею всеросійського референдуму і спробував зірвати його засідання, повівши із засідання своїх прихильників з числа депутатів
  • 11 грудня 1992 року - з ініціативи Голови Конституційного Суду В. Д. Зорькін пройшли переговори Президента Б. М. Єльцина та Голови Верховної Ради Р. І. Хасбулатова
  • 12 грудня 1992 року - З'їзд народних депутатів прийняв постанову про стабілізацію конституційного ладу, в якому намітив на 11 квітня 1993 референдум щодо основних положень Конституції
  • 14 грудня 1992 року - за підсумками багатоступінчастого голосування Головою Ради Міністрів - Уряду призначено В. С. Черномирдін

3.2. Спроба імпічменту, квітневий референдум і конституційне нараду

  • 12 березня 1993 - З'їзд народних депутатів скасував постанову "про стабілізацію конституційного ладу"
  • 20 березня 1993 року - Президент Б. М. Єльцин виступив з телевізійним зверненням до народу, в якому оголосив про припинення дії Конституції та введення "особливого порядку управління" [9], однак, як з'ясувалося лише за кілька днів, реально підписаний був зовсім інший указ
  • 23 березня 1993 року - Конституційний Суд Російської Федерації, ще не маючи підписаного указу Президента, визнав його дії, пов'язані з телезверненням, неконституційними, і побачив наявність підстав для відмови від посади
  • 26 березня 1993 року - у Москві зібрався дев'ятий надзвичайний з'їзд народних депутатів
  • 28 березня 1993 року - З'їзд народних депутатів відхилив проект постанови про призначення дострокових виборів Президента і народних депутатів і провів голосування з питання про відмову Б. М. Єльцина від посади Президента (одночасно проводилося голосування з питання про звільнення з посади голови ВС Р. І. Хасбулатова). Спроба імпічменту провалилася, оскільки до цього моменту з'явився справжній текст указу, який не містить грубих порушень Конституції. За імпічмент проголосувало 617 депутатів при необхідних 689 (тобто, 2 / 3 з 1033 зареєстрованих депутатів), проти - 268.
  • 29 березня 1993 року - після провалу спроби імпічменту Єльцину З'їзд народних депутатів призначив на 25 квітня всеросійський референдум
  • 21 квітня 1993 року - Конституційний Суд прийняв постанову з питання про порядок підрахунку голосів на референдумі
  • 25 квітня 1993 року - відбувся Всеросійський референдум, який запам'ятався багатьом росіянам по рекламному слогану "да-да-ні-так". Він включав 4 питання [10] :
  1. Чи довіряєте Ви Президенту Російської Федерації Б. М. Єльциним ? (58,7% за)
  2. Чи схвалюєте Ви соціально-економічну політику, здійснювану Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації з 1992 року? (53,0% за)
  3. Чи вважаєте Ви за необхідне проведення дострокових виборів Президента Російської Федерації? (41,2% за)
  4. Чи вважаєте Ви за необхідне проведення дострокових виборів народних депутатів Російської Федерації? (49,5% за)

У референдумі взяли участь 64,05% виборців. 5 травня 1993 Центральна комісія всеросійського референдуму встановила його правомірність на підставі протоколів окружних комісій і відповідно до ст. 35 Закону "Про референдум РРФСР" всеросійський референдум 25 квітня 1993 р. був визнаний таким, що відбувся. Офіційні його підсумки були такі: По першому і другому питань рішення прийняті, тому що за них проголосувало більше половини громадян, які взяли участь у референдумі. По третьому і четвертому питань рішення не прийняті, тому що за них проголосувало менше половини громадян, які мають право брати участь у референдумі (згідно діючим законодавством, для прийняття рішення по двох останніх питань, необхідно було набрати більшість голосів від загального числа виборців).

  • 30 квітня 1993 року - в Известиях опубліковано президентський проект нової Конституції Російської Федерації (істотно відрізнявся від реально прийнятої в грудні версії)
  • 1 травня 1993 року - у Москві відбулася демонстрація супротивників Президента, розігнана ОМОНом. Були жертви.
  • 20 травня 1993 року - Президент оголошує про скликання Конституційного Наради в Москві
  • 5 червня 1993 року - Конституційне Нарада розпочало роботу
  • 1 вересня 1993 року - Президент указом № 1328 тимчасово відсторонив від виконання обов'язків віце-президента А. В. Руцького, який останнім часом неодноразово виступав з жорсткою критикою Президента та Уряду, "у зв'язку з проведеним розслідуванням, а також у зв'язку з відсутністю доручень віце-президентові ". Діяла Конституція і законодавство норми про можливість відсторонення віце-президента президентом не містили. Звинувачення у корупції пізніше не підтвердилися (підпис Руцького на компрометуючих його документах виявилася підробленою).
  • 3 вересня - ВС прийняв рішення направити до Конституційного Суду клопотання з проханням перевірити відповідність Основному Закону положень указу президента від 1 вересня в частині, що стосується тимчасового відсторонення від виконання обов'язків віце-президента А. Руцького. На думку парламентаріїв, видавши цей указ, Борис Єльцин вторгся в сферу повноважень судових органів державної влади. До вирішення справи в Конституційному Суді дію указу припиняється.

3.3. Розгін Верховної Ради

Стаття 121 6 Конституції (Основного закону) Російської Федерації - Росії 1978 року (у редакції від 10 грудня 1992 р.) та ст. 6 закону "Про Президента РРФСР": Повноваження Президента Російської Федерації не можуть бути використані для зміни національно-державного устрою Російської Федерації, розпуску або призупинення діяльності будь-яких законно обраних органів державної влади, в іншому випадку вони припиняються негайно.
  • 21-22 вересня 1993 року - Конституційний Суд Російської Федерації виносить висновок про неконституційність дій Президента, Верховна Рада приймає рішення про припинення повноважень Президента Єльцина і перехід їх до віце-президенту А. В. Руцкой, оголошує скликання X (Надзвичайного) З'їзду народних депутатів. До Білого дому стягуються прихильники Верховної Ради та З'їзду.
  • 23 вересня 1993 року - Президент Б. М. Єльцин оголошує про дострокові вибори Президента в червні 1994 (пізніше це рішення було скасовано). Відбувся напад прихильників Хасбулатова і Руцького на штаб об'єднаних збройних сил СНД, двоє загиблих. ЗМІ та прихильники президента звинувачують в події депутатів Верховної Ради. Відкривається X (Надзвичайний) З'їзд народних депутатів, який, за наявності необхідного кворуму, стверджує постанови ВР про припинення президентських повноважень Єльцина і перехід їх до віце-президенту Руцкой, а дії Єльцина кваліфікує як спробу "Державного перевороту".
  • 30 вересня 1993 року - Президент формує Центральну виборчу комісію по виборах до Державної Думи і призначає її головою Н. Т. Рябова.
  • 3-4 жовтня 1993 року - після захоплення прихильниками Верховної Ради будівлі мерії Москви на Новому Арбаті, спроби збройного захоплення ними телецентру в Останкіно, Президент вводить надзвичайний стан у Москві, Білий Дім штурмують із застосуванням бронетехніки, що, в сукупності з неузгодженістю дій військ [11], призводить до численних (офіційно близько 150) жертвам, у тому числі серед випадкових осіб. Хасбулатов, Руцькой і ряд інших лідерів прихильників Верховної Ради затримані і поміщені в СІЗО "Лефортово".

3.4. Поетапна конституційна реформа


Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Кубок Росії з футболу 1992/1993
Війна в Абхазії (1992-1993)
Кубок УЄФА 1992/1993
Чемпіонат Росії з футболу 1992
Економічна криза в Росії (1998)
Грошова реформа в Росії (1993)
Чемпіонат Росії з футболу 1993
Грошова реформа в Росії 1993 року
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru