Конституційні збори

Конституційні збори - представницький орган Російської Федерації, що володіє повноваженнями установчої влади.

Аналогічні органи широко відомі світовій конституційній практиці минулого і сьогодення під різними назвами: Установчі збори, Конституційна асамблея і т. п.

Згідно Конституції Російської Федерації 1993 р. (Ст. 135), Конституційні збори скликаються відповідно до федеральним конституційним законом (який не прийнятий досі) у разі, якщо пропозиція про перегляд положень глав 1, 2 і 9 Конституції Російської Федерації (відповідно, "Основи конституційного ладу", "Права і свободи людини і громадянина", "Конституційні поправки та перегляд Конституції ") буде підтримано 3/5 голосів від загального числа членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи.

До відання Конституційного зборів належать:

  1. підтвердження незмінності Конституції Російської Федерації;
  2. розробка проекту нової Конституції Російської Федерації;
  3. прийняття проекту нової Конституції Росії 2/3 голосів від загального числа членів Конституційних зборів;
  4. винесення проекту нової Конституції Росії на всенародне голосування;
  5. встановлення порядку набуття чинності нової Конституції Росії.

Склад і основи порядку роботи Конституційних зборів відповідно до Конституції Російської Федерації визначаються спеціальним федеральним конституційним законом, який до цих пір не прийнятий (хоча проекти такого закону вносилися до Державної Думи ще в 1997, 1998, 2000 і 2007 рр..).

5 березня 2012 Президент РФ Дмитро Медведєв доручив Адміністрації Президента РФ до 20 березня 2012 року подати пропозиції щодо підготовки проекту федерального конституційного закону про скликання Конституційних Зборів [1]


1. Проект Зюганова

Проект Закону про Конституційний зборах, внесений до Державної Думи 19 березня 1997, базувався на таких положеннях:

  • Членами Конституційного зібрання є Президент Російської Федерації, члени Ради Федерації Федеральних зборів Російської Федерації, депутати Державної думи Федеральних зборів Російської Федерації, члени президії Уряду Російської Федерації, судді Конституційного суду Російської Федерації, судді - члени президій Верховного суду Російської Федерації і Вищого арбітражного суду Російської Федерації , представники загальноросійських об'єднань (асоціацій) професійних спілок.
  • Конституційні збори засідає в столиці РФ - місті Москва.
  • Кожне (кожна) з загальноросійських об'єднань (асоціацій) професійних спілок висуває в члени Конституційних зборів по одному представнику.
  • Співголовами Конституційного зібрання є Голова Ради Федерації та Голова Державної Думи.
  • Конституційні збори фінансується з коштів федерального бюджету в пріоритетному порядку.
  • Текст прийнятого за основу проекту Конституції Російської Федерації підлягає негайного офіційного опублікування.
  • Громадяни та громадські об'єднання вправі направляти свої зауваження і пропозиції до тексту прийнятого за основу проекту Конституції Російської Федерації до редакційної комісії Конституційного зібрання чи окремим членам Конституційних зборів. Термін подачі зауважень і пропозицій визначається Конституційним зборами.

5 грудня 2000 проект був відкликаний суб'єктом законодавчої ініціативи (тобто самими депутатами)


2. Проект ЗВОЛІНСЬКИЙ

Проект був внесений до Державної думи 22 червня 1998. Він базувався на таких положеннях:

  • Делегатами Конституційних зборів є за посадою: президент Російської Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної думи, голова Уряду Російської Федерації, голова Конституційного суду Російської Федерації, голова Верховного суду Російської Федерації, голова Вищого арбітражного суду Російської Федерації, а також представники суб'єктів Російської Федерації, обрані законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації таємним голосуванням на альтернативній основі з числа кандидатів у делегати, висунутих виборцями суб'єкта Російської Федерації за узгодженням з виконавчим органом даного суб'єкта Російської Федерації.
  • Суб'єкти Російської Федерації обирають Делегатів Конституційних зборів:
  1. 5 делегатів від кожного суб'єкта Російської Федерації при чисельності населення даного суб'єкта Російської Федерації до одного мільйона жителів;
  2. 10 делегатів при чисельності населення даного суб'єкта Російської Федерації більше одного мільйона жителів;
  3. 15 делегатів - м. Санкт-Петербург;
  4. 25 делегатів - м. Москва.
  • Місце проведення засідань Конституційного зборів визначається указом Президента Російської Федерації.

Проект Закону абсолютно не регулював процедуру розробки і прийняття Конституції, торкаючись в основному організаційних питань діяльності Конституційних зборів. 30 жовтня 2001 проект закону відкликаний суб'єктом законодавчої ініціативи.


3. Проект Алксніса-Бабуріна

Проект був внесений до Державної думи 2 листопада 2007. Він базувався на таких положеннях:

  • Членами Конституційних зборів за посадою стають особи, які на момент прийняття постанови Державної думи про скликання Конституційних зборів є:

а) Президентом Російської Федерації, б) представниками в Раді Федерації від виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, в) депутатами Державної Думи; г) членами Громадської палати Російської Федерації.

  • Членами Конституційних зборів стають громадяни Російської Федерації, які припинили виконання повноважень Президента Російської Федерації.
  • Членами Конституційних зборів стають обрані в порядку, визначеному цим федеральним конституційним законом:

а) представники суб'єктів Федерації, б) представники державних академій наук.

  • У роботі Конституційного зібрання беруть участь без права голосу:

а) члени Уряду Російської Федерації, б) керівники суб'єктів Федерації, в) судді Конституційного Суду Російської Федерації, судді Верховного Суду Російської Федерації, судді Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації; г) Генеральний прокурор Російської Федерації і його заступники; д) по одному представнику від кожної зареєстрованої в установленому федеральним законом порядку політичної партії.

  • Членом Конституційного зборів може бути обраний тільки громадянин Російської Федерації, який не має незнятої або непогашеної у встановленому порядку судимості, а також членом Конституційних зборів не може бути особа, яка має громадянство (підданство) іноземної держави.
  • Конституційні збори проводиться в одному з міст федерального значення. Точне місце проведення Конституційних зборів визначається в постанові Державної думи про скликання Конституційних зборів

Проект закону передбачав, що нова конституція може бути прийнята тільки на Конституційних зборах. Можливість винесення проекту на референдум не передбачалася. 15 листопада 2007 проект закону повернули суб'єкту законодавчої ініціативи.


4. Проекти Володина і Ковальова

Проект Володина був внесений до Державної думи 30 червня 2000. Він базувався на таких положеннях:

  • Членами Конституційних зборів за посадою є президент Російської Федерації, члени Ради Федерації, судді Конституційного суду Російської Федерації, голова Верховного суду Російської Федерації і голова Вищого арбітражного суду Російської Федерації.
  • Державна дума призначає 100 членів Конституційних зборів з числа депутатів Державної думи. При цьому склад членів Конституційних зборів, призначених Державною думою, повинен відповідати складу Державної думи по складу депутатських об'єднань і по числу депутатів, обраних за загальнофедеральних та одномандатних виборчих округах. До складу членів Конституційних зборів, призначуваних Державною думою, входить голова Державної думи.
  • Президент Російської Федерації призначає сто членів Конституційних зборів з числа громадян Російської Федерації, які мають вищу юридичну освіту і володіють визнаною кваліфікацією в галузі права. Пропозиції про призначення зазначених членів Конституційних зборів направляються президентові Російської Федерації державними органами, загальноросійськими громадськими об'єднаннями, юридичними науковими та освітніми організаціями.
  • Текст прийнятого за основу проекту конституції Російської Федерації підлягає негайному опублікуванню.

Громадяни та громадські об'єднання мають право у місячний термін з дня прийняття за основу проекту нової Конституції Російської Федерації направляти свої зауваження і пропозиції до тексту прийнятого за основу проекту нової Конституції Російської Федерації в Редакційну комісію, до законодавчих (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також членам Конституційних зборів.

  • Можливо винесення проекту конституції на референдум.

Проект Ковальова був внесений до Державної думи 8 вересня 2000. Він базується на таких положеннях:

  • Конституційні збори складається з 450 народних представників - членів Конституційних зборів, що обираються громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
  • Місцем перебування Конституційних зборів з дня його першого засідання і до закінчення терміну його повноважень є столиця Російської Федерації місто Москва.
  • Члени Конституційних зборів обираються за двухмандатним виборчих округах (один округ - два депутати), утвореним на основі, єдиної норми представництва виборців на двухмандатним виборчий округ, за винятком виборчих округів, утворених в суб'єктах Російської Федерації, в яких число виборців менше єдиної норми представництва.
  • Проект Конституції має прийматися в чотирьох читаннях.
  • Проект Конституції може бути винесений на рефередуму.

Примітки