Конституція Нідерландів

Прийняття Конституції Нідерландів. Гравюра 1814

Конституція Нідерландів (Основний закон Королівства Нідерланди, нід. De Grondwet voor het Koninkrijk der Nederlanden ) Є основним законом європейської території Нідерландів; правовий статус Аруби і Нідерландських Антильських островів регулюється особливої ​​Хартією.

Конституція, до якої сходить сучасний текст, прийнята в 1815 і встановила конституційну монархію; надалі в неї вносилися поправки.

Текст Конституції не має преамбули із викладом якоїсь правової доктрини, проте включає каталог прав людини. Нідерланди, на відміну від більшості сучасних держав Європи, позбавлені можливості оскаржувати конституційність законів та скасовувати неконституційні акти по суду; відсутня конституційний суд, а Верховний суд Нідерландів таких повноважень не має.


1. Права людини, гарантовані Конституцією

Глава 1 присвячена правам людини і громадянина. У конституції немає нормативної ієрархії прав. В принципі всі основні права рівні. Деякі права не підлягають обмеженню, багато права можуть бути обмежені парламентським актом або процесуальним законодавством, багато можуть бути обмежені уповноваженим державним органом.

Вони включають в себе:

Рівність перед законом і захист від дискримінації (стаття 1).

Ця стаття забороняє будь-яку дискримінацію на будь-якій території, але дозволяє компенсаційну дискримінацію, а саме прийом на роботу з навмисним наданням переваг традиційно дискримінованою групам. Це право є абсолютним і не може бути обмежене законом.

Стаття 3 свідчить, що будь-який громадянин може бути обраний на будь-яку державну посаду. Питання громадянства регламентуються статтею 2.

Виборче право (стаття 4).

Це право може бути обмежене процесуальним законодавством.

Право петицій (право звернення в державні органи) (стаття 5).

Це давнє право абсолютно і не може бути обмежене законом. Право звернення до державних органів має в Голландії довгу історію. Насправді війна Голландії за незалежність почалася після того, як владою Габсбурга була відхилена петиція. До подавачам петиції шляхетного походження презирливо поставилися як до "жебраком".

Конституція 1815 року обмежив стародавнє право подачі письмових петицій щоб звести на нетиповий в таких випадках безлад, який виникає при подачі петицій великими делегаціями. Тим не менш, подача масових громадських петицій залишається дуже популярною.

Свобода віросповідання (стаття 6).

Це право може бути обмежене процесуальним законодавством.

Свобода думки і слова (стаття 7).

У цю статтю в 1983 році були внесені зміни, так як мався дуже складний судовий прецедент. Підпункт 1 статті 7 регламентує класичну свободу друку. Будь цензура заборонена. Тим не менш, процесуальний закон може іншим способом обмежити це право, наприклад, закон визначає точний зміст друку, що є злочином відповідно до чинним кримінальним законодавством.

Свобода об'єднань (стаття 8).

Дане право може бути обмежене процесуальним законом, але тільки з метою охорони громадського порядку.

Свобода зібрань та свобода демонстрацій (стаття 9).

У 1983 році стара редакція статті "Свобода зібрань та об'єднань" була розділена на дві, а також у статтю "Свобода зібрань" була додана нова редакція "Свобода демонстрацій". Це право може бути обмежене процесуальним законом.

Право на недоторканність приватного життя (стаття 10).

Це право було включено в Конституцію у 1983 році. Це загальне право, яке має бути захищене всякий раз, коли право недоторканності приватного життя під загрозою. Це право може бути обмежене процесуальним законом. Ця стаття покладає на Уряд обов'язок захищати громадян у разі загрози порушення недоторканності приватного життя шляхом використання баз даних не за призначенням.

Право на особисту недоторканність (стаття 11).

Це право було включено в Конституцію у 1983 році. Право може бути обмежено процесуальним законом. Це право є підвидом загального права на недоторканність приватного життя, передбаченого статтею 10. Дане право захищає громадян від таких порушень як примусові медичні експерименти, тілесні покарання, тортури, нанесення шкоди здоров'ю. Дія цієї статті не припиняється після смерті громадянина і для донорства органів вимагається юридичний дозвіл. Заборонено проникнення в житлове приміщення за відсутності згоди особи проживає в ньому (стаття 12).

Хоча це право часто називається як "право на житло", ця стаття фактично заснована на принципі. Що представники влади мають переважне право входити в житло, але при цьому у них має бути юридична підстава. У законодавстві має бути вказано в яких випадках і службовці яких органів можуть входити в житло на законних підстави. Суди Голландії надають таке право співробітникам поліції при проведенні поліцейського розслідування.

Таємниця листування (стаття 13).

Підпункт 1 статті 13 встановлює таємницю листування. Це право може бути порушено тільки на підставі рішення суду і тільки у випадках, встановлених процесуальним законодавством. Кримінальний кодекс Голландії пропонує подальший захист цього права і діяння, його порушують, розділяє на кілька видів правопорушень, які є кримінально-караними.

Підпункт 2 статті 13 встановлює таємницю телефонних і телеграфних повідомлень. Це право може бути обмежене законом. При цьому в законі повинно бути вказано службовці яких органів мають право прослуховувати телефонні і телеграфні повідомлення.

Заборона незаконної експропріації (стаття 14).

Конституція Голландії не містить загальних правил, що регулюють право власності. Уряд це аргументує тим, що право власності є фундаментальним в Голландії та детальний опис його надмірно. Експропріація можлива тільки в інтересах суспільства та за умови попередньої гарантії кінцевого відшкодування збитків, що означає те, що має бути визначена приблизна сума експропрійованих майна. Ця норма передбачається законодавством.

Підпункт 2 встановлює, що, незважаючи на вимоги законодавства, у разі надзвичайної ситуації попередня гарантія не повинна представлятися той час же. У цьому випадку величина компенсації буде встановлена ​​пізніше.

Підпункт 3 встановлює, що компенсація виплачується у разі знищення, часткового пошкодження, повної втрати та обмеження права власності, викликаними діями компетентних державних органів, зроблених в інтересах суспільства. Питання відшкодування шкоди регулюються Цивільним кодексом.

Право на свободу (стаття 15).

Це право може бути обмежене формальним законом. Підпункт 2 гарантує право будь затриманого на звернення до суду. Суддя має повноваження звільнити затриманого, який перебуває під вартою, відповідно до загальноприйнятої доктриною "Хабеас Корпус". Це право не може бути обмежене законом. Фактично всі основні постанови властей отримують санкцію суду протягом певного проміжку часу. Фактично Кримінальний кодекс Голландії містить лазівки, що дозволяють відстрочити судовий процес на невизначений термін.

Підпункт 4 встановлює, що всі основні права можуть бути обмежені в інтересах слідства. Право на юридичну допомогу (стаття 18).

Підпункт 1 статті 18 містить самостійне право: кожен має право на юридичну допомогу і представлення його інтересів на судовому засіданні або адміністративної апеляції. Це право абсолютно і не може бути обмежене законом. Тим не менше, закон може встановити необхідні умови для юридичних представників, наприклад, тільки адвокати можуть представляти інтереси громадян у суді.

Підпункт 2 встановлює право на юридичну допомогу малозабезпеченим особам. Це право може бути обмежене процесуальним законом. Тим не менш, юридична доктрина дотримується думки, що держава має абсолютну обов'язок надати необхідний мінімум юридичної допомоги.

Право на працю (стаття 19).

Підпункт 1 встановлює обов'язок уряду забезпечити достатню кількість робочих місць. Однак це не означає, що зазначене право застосовується індивідуально.

Підпункт 2 статті 19 встановлює право вільного вибору місця роботи. Це право може бути обмежене процесуальним законом. Наприклад, це право обмежується нормою закону про громадянство Голландії. Так, в принципі, іноземний громадянин може бути не допущений на ринок праці. Закон фактично забороняє такий доступ нелегальним іммігрантам і біженцям, які шукають політичного притулку.

Добробут людей (стаття 20).

Підпункт 1 встановлює обов'язок Уряду забезпечити населення засобами до існування і справедливий розподіл багатства.

Підпункт 2 встановлює, що норми, що стосуються соціального забезпечення, встановлюються чинним законодавством.

Підпункт 3 свідчить, що незаможні громадяни мають право на матеріальну допомогу. На Уряд покладено обов'язок забезпечити це право.

Захист навколишнього середовища (стаття 21).

Дана стаття встановлює обов'язок Уряду у забезпеченні збереження населення країни, включаючи загальну інфраструктуру, а також обов'язок по захисту та покращенню навколишнього середовища.

Під терміном "покращення" правова доктрина передбачає, що Уряду не дозволено приймати закони, що регулюють охорону навколишнього середовища менш суворі, ніж існуючі.

Право на гідний життєвий рівень, охорону здоров'я, культурний розвиток і відпочинок (стаття 22).

Ця стаття являє собою "електронну сміттєву корзину", що об'єднує права. Ці права дуже важливі і вони обов'язково повинні бути згадані і не такі важливі, щоб їх виділяти в окрему статтю. Підпункт 1 встановлює обов'язок Уряду щодо вдосконалення системи охорони здоров'я.

Підпункт 2 також встановлює обов'язок Уряду щодо забезпечення життєвого рівня населення, а підпункт 3 закріплює право громадян на "культурну самореалізацію" і право на відпочинок.


2. Історія

Йохан Рудольф Торбеке, основний діяч конституційної реформи 1848

Першою конституцією Нідерландів вважаються договірні статті Утрехтської унії 1579; ці статті заклали конституційний лад федеративної Республіки Сполучених провінцій, що проіснувала до 1795 року. Цей документ вплинув на американські Статті Конфедерації. Батавская республіка мала першу справжню конституцію в сучасному сенсі слова, за зразком французької Директорії (1798); конституційним було і Королівство Голландія (1806-1810) Людовика Бонапарта.

Після вигнання французів 29 березня 1814 принц Вільгельм VI Оранський видав "Конституцію об'єднаних Нідерландів" ("Grondwet voor de Vereenigde Nederlanden"), а в наступному році, вже проголошений королем Віллемом I - першу версію сучасної Конституції Королівства Нідерланди. Ця конституція була відхилена більшістю депутатів Південних Нідерландів (сучасній Бельгії), проте голоси тих, хто проголосував проти тільки через обмеження на свободу релігії, були враховані як голоси "за". Конституційний режим 1815-1848 рр.. дозволяв королю довічно призначати сенаторів і давав йому широкі повноваження.

У 1830 році Бельгія завоювала незалежність, що було враховано тільки в редакції 1840. В 1848 в Нідерландах була введена парламентська демократія, пряма відповідальність міністрів перед Генеральними штатами і двуступенчатий вибори в Першу палату. У 1922 введено загальне виборче право, в 1948 році з'явився інститут державних секретарів, а в 1983 був проведений останній масштабний перегляд Конституції: були введені соціальні права, заборонені смертна кара, дискримінація, дана загальна свобода слова і свобода зібрань, а також право на недоторканність приватного життя.


3. "Неписана Конституція"

Ряд правил, неухильно додержуються в голландській політичного життя, Конституцією не передбачені. Таке ключове поняття, як Кабінет Нідерландів, що включає, крім міністрів, ще й державних секретарів, не згадується взагалі (передбачені тільки Рада міністрів Нідерландів та уряд Нідерландів, що складається з міністрів і короля). Немає правила про відставку міністрів у разі вотуму недовіри нижньої палати; правила про те, що король не повинен більше ніж один раз по одному і тому ж конфлікту розпускати нижню палату; що верхня палата не може блокувати законодавство з партійних міркувань, так що коаліційні уряди ( а останні 100 років з гаком всі нідерландські кабінети були коаліційними) не потребують більшості у верхній палаті.

Особливу роль відіграють неписані правила формування Кабінету за участю монарха і спеціальних представників партій - "інформаторів" і "форматорів".