Конституція Республіки Карелія

Конституція Республіки Карелія - основний закон Республіки Карелія. Чинна нині Конституція Республіки Карелія прийнята Палатою Представників Республіки Карелія 7 лютого 2001.


1. Історія

1.1. Перша конституція

У червні 1920 була створена Карельська трудова комуна. У 1921 виконком Карельської Трудової Комуни вніс у ВЦВК проект декрету про встановлення конституційних прав Карелії. Пізніше, в 1923 році, голова Карельського виконавчого комітету Едвард Гюллінг зазначав, що "через спалахнула в 1921 карельської авантюри, питання це був тимчасово відкладений аж до встановлення спокою в Карелії ".

У липні 1923 Карельська трудова комуна була перетворена в Автономну Карельську Радянську Соціалістичну Республіку. У вересні в ході IV Всекарельского з'їзду Рад питання про необхідність розробки конституції був озвучений. Для розробки конституції при КарЦІКе була створена Конституційна комісія.

У травні 1925 нові поправки в Конституцію РРФСР дозволили автономним республікам приймати власні основні закони, які слід було надати на схвалення союзним законодавчим органам. Тоді ж в 1925 році змінився склад Конституційної комісії.

У 1926 VI Всекарельского з'їзд Рад розглянув підготовлений проект Конституції республіки. Схвалений з'їздом проект надійшов до комісії при президії ВЦВК РРФСР, створеної для розгляду проектів конституцій автономних республік, і куди від Карелії був делегований Гюллінг. Однак проект не був прийнятий. [1]


1.2. Конституція 1937

5 грудня 1936 була прийнята Конституція СРСР (" Сталінська "), а 21 січня 1937 - Конституції РРФСР, третя з 1918 року. Це дозволило вирішити завдання розробки конституції Автономної Карельської республіки.

в 1936 голова ЦВК КАРСР Микола Васильович Архипов на засіданні Конституційної комісії зазначав, що основою нового проекту є Конституція СРСР, а нова глава про бюджет взята з Конституції РРФСР.

Постановою Президії ЦВК від 15 квітня 1937 вирішив опублікувати проект Конституції російською, фінською та карельському мовами, а для розгляду проекту скликався XI Всекарельского Надзвичайний з'їзд Рад. Конституційна комісія відзначала, що на засіданні з'їзду необхідно голосувати кожну статтю і кожна стаття повинна бути зачитана на трьох мовах.

17 червня 1937 XI Всекарельского з'їзд Рад прийняв перший Основний закон республіки, що проголосив Карельську АРСР соціалістичною державою робітників і селян.


1.3. Конституція Карело-Фінської РСР (1940)

У 1944 для СРСР завершилася Радянсько-фінська війна ("війна-продовження"), а в 1945 - Велика Вітчизняна війна і в цілому Друга світова війна. Після цього в 1948 році в Конституцію Карело-Фінської СРСР були внесені деякі зміни та доповнення, у зв'язку з чим у квітня 1948 року Президія Верховної Ради КФРСР постановив у двомісячний термін видати Конституцію російською та фінською мовами.


1.4. Конституція 1956

16 липня 1956 був прийнятий закон Верховної Ради СРСР про перетворення Карело-Фінської союзної республіки в Карельську автономну республіку. 20 серпня 1956 перша сесія Верховної Ради КАРСР прийняла Конституцію автономної республіки.

1.5. Конституція 1978

У 1977 була прийнята нова Конституції СРСР (" Брежнєвська "). У зв'язку з цим починається підготовка нового основного закону союзних республік, створюються конституційні комісії. 12 квітня 1978 прийнята і нова Конституція РРФСР.

Проект Конституції Карельської АРСР був опублікований в республіканській газеті " Ленінська правда ". 30 травня 1978 Верховною Радою КАРСР була прийнята Конституція Карельської АРСР. [2]

Пізніше були внесені зміни та доповнення:

  1. 16.01.84 р. Законом Карельської АРСР
  2. 1.11.89 р. Законом Карельської АРСР
  3. 8.08.90 р. Законом Карельської АРСР
  4. 26.03.91 р. Законом Карельської АРСР XII-6/136
  5. 13.11.91 р. Законом Республіки Карелія XII-10/229
  6. 28.11.92 р. Законом Республіки Карелія XII-15/436
  7. 16.02.93 р. Законом Республіки Карелія XII-16/452
  8. 6.04.93 р. Законом Республіки Карелія XII-16/494
  9. 28.09.93 р. Законом Республіки Карелія XII-20/545
  10. 24.12.93 р. Законом Республіки Карелія XII-22/604
  11. 20.01.94 р. Законом Республіки Карелія XII-23/620

1.6. Поправки 1993

12 грудня 1993 в ході референдуму була прийнята Конституція Російської Федерації. 24 грудня 1993 була прийнята нова редакція Конституції Республіки Карелія, яка передбачала установа Конституційного суду, вищі посади Голови Уряду Республіки Карелія, обрання двопалатного парламенту - Законодавчих зборів.

Конституція була видана окремою брошурою в 1994 році.

Із змінами від 18 липня, 29 грудня 1997 р., 26 червня 1998 р.


2. Конституція 2001

2.1. Розробка

До кінця 1990-х текст конституції вимагав змін, оскільки багато в чому це була конституція 1978 року, проте з серйозними правками, зробленими на рубежі 1993-1994 років. Він був позбавлений концептуальної ясності, логічної цілісності і був надмірно деталізований. Окремі положення суперечили чи не відповідали конституції Російської Федерації. Принципові підходи карельської конституції до побудови вищих державних органів викликали конфліктні ситуації.

У 1999 карельське відділення партії " Яблуко "(А. В. Чаженгін і Н. П. Союн) представило проект нової конституції Карелії і виступило з ініціативою про проведення референдуму щодо нової Конституції. [3] Проте Конституційний комітет Палати Представників Законодавчих Зборів прийняв рішення рекомендувати Палаті Представників відхилити цю ініціативу. [4]

6 жовтня 1999 був прийнятий федеральний закон № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", за яким всі місцеві закони і конституції мають бути приведені у відповідність з федеральними.

У січні 2000 Сергій Катанандов вніс в Законодавчі збори республіки свій проект нової конституції Карелії. Він пояснив, що внесення необхідних доповнень і змін до цілої низки законів республіки неможливий без змін або скасування чинних конституційних положень. Отже - необхідно ухвалення нової конституції. У проекті парламент запропонований однопалатний, в основному на непостійній основі, що складається з 57 депутатів. Виконавчу владу здійснює глава республіки і очолюваний ним уряд. Глава обирається загальним таємним голосуванням строком на 4 роки. Більше двох термінів поспіль вибиратися не може. Вводиться посада прем'єр-міністра. Він пропонується главою республіки і затверджується Законодавчими зборами. [5]

26 березня 2000 в республіці відбувся референдум, на якому більшість висловилася за введення поста глави республіки і однопалатний парламент. [6] Восени 2000 року обговорення проекту в Законодавчих Зборах продовжилося.

5 лютого 2001 проект конституції був схвалений Палатою Республіки Законодавчих Зборів, а 7 лютого він був прийнятий Палатою Представників Законодавчих Зборів. При прийнятті нової конституції карельський парламент відмовив фінсько-прибалтійським мовам (у тому числі - і карельському) в офіційному статусі.

12 лютого нова редакція конституції була підписана головою уряду Сергієм Катанандова (закон N 473-ЗРК).


2.2. Зміст

Із змінами від 23 березня, 3 грудня 2001 р., 16 травня 2002 р., 21 березня, 18 червня 22 липня, 28 листопада, 25 грудня 2003 р., 4 лютого, 31 травня 2004 р., 1 квітня 2005 р., 16 лютого, 5 червня 2006 р., 23 травня 2008 р.

Містить преамбулу, 7 розділів і 76 статей.

2.3. Основні положення

  • Республіка Карелія є республіка (держава) у складі Російської Федерації з республіканською формою правління.
  • Статус Республіки Карелія визначається Конституцією Російської Федерації і Конституцією Республіки Карелія.
  • Кордон території Республіки Карелія не може бути змінена без згоди населення Республіки Карелія, вираженого шляхом референдуму.
  • Найменування "Республіка Карелія", "Карелія", "Карьяла" рівнозначні.
  • Історичні і національні особливості Республіки Карелія визначаються проживанням на її території карелів.
  • Республіка Карелія володіє на своїй території всю повноту державної влади, за винятком тих повноважень, які перебувають у винятковому веденні Російської Федерації або спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів.
  • Республіка Карелія самостійно вирішує питання адміністративно-територіального устрою.
  • Адміністративно-територіальними одиницями Республіки Карелія є райони і міста республіканського значення.
  • Республіка Карелія складається з наступних адміністративно-територіальних одиниць: райони: Біломорсько, Калевальскій, Кемський, Кондопожський, Лахденпохского, лоухськом, Медвежьегорський, Муезерский, Олонецкий, Питкярантского, Прионежський, Пряжинський, Пудозький, Сегежский, Суоярвського; міські округи: Петрозаводський, Костомукшскій.
  • Державною мовою в Республіці Карелія є російська. Республіка Карелія має права встановлювати інші державні мови на підставі прямого волевиявлення населення Республіки Карелія, вираженого шляхом референдуму.
  • У Республіці Карелія народам, які проживають на її території, гарантується право на збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку.
  • Столицею Республіки Карелія є місто Петрозаводськ.
  • Законодавчі Збори Республіки Карелія складається з 50 депутатів, що обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Термін повноважень депутатів Законодавчих Зборів Республіки Карелія одного скликання становить п'ять років.
  • Виконавчу владу в Республіці Карелія здійснюють: Глава Республіки Карелія, очолюване ним Уряд Республіки Карелія та інші органи виконавчої влади.
  • У відповідності з федеральним законодавством громадянин Російської Федерації наділяється повноваженнями вищої посадової особи Республіки Карелії за поданням Президента Російської Федерації Законодавчим Зборами Республіки Карелія в порядку, передбаченому федеральним законом і Конституцією Республіки Карелія.
  • Термін повноважень Глави Республіки Карелія становить п'ять років.

2.4. Поправки

  1. 23 березня 2001 N 489-ЗРК -
  2. 3 грудня 2001 N 547-ЗРК, N 549-ЗРК-
  3. 16 травня 2002 N 591-ЗРК -
  4. 21 березня 2002 N 660-ЗРК, N 661-ЗРК -
  5. 18 червня 2002 N 677-ЗРК -
  6. 22 липня 2002 N 686-ЗРК -
  7. 28 листопада 2002 N 719-ЗРК -
  8. 25 грудня 2003 N 734-ЗРК -
  9. 4 лютого 2003 N 744-ЗРК -
  10. 31 травня 2004 N 776-ЗРК -
  11. 1 квітня 2005 N 859-ЗРК -
  12. 16 лютого 2006 N 961-ЗРК - поправками до ст. 32 і 48 Конституції РК збільшений до п'яти років термін повноважень Глави Республіки Карелія і термін повноважень депутатів Законодавчих Зборів наступного скликання [7] [8].
  13. 5 червня 2006 N 987-ЗРК -
  14. 23 травня 2008 N 1194-ЗРК, N 1193-ЗРК -
  15. 16 серпня 2010 - посада прем'єр-міністра скасована, його повноваження передані главі республіки. Також скасовано посади віце-прем'єрів. Їх обов'язки передані заступникам голови Карелії. Крім того, згідно із законопроектом, скасована процедура узгодження кандидатур міністрів уряду Законодавчими Зборами. [9]

2.5. Коментарі

Збірник коментарів до конституції був виданий наприкінці 2008 року накладом 600 примірників [10]. Презентація відбулася 12 лютого 2009 у Великому залі Законодавчих Зборів Республіки Карелія. [11] Збірник був підготовлений науково-консультативною радою при Конституційний Суд Республіки Карелія.


Примітки

  1. Національний архів Республіки Карелія представляє документи та матеріали, присвячені історії конституційного будівництва нашого краю
  2. Національний архів Республіки Карелія, Конституція
  3. Проект нової Конституції Карелії: до гудзиків претензії є?
  4. http://www.gov.karelia.ru/Karelia/570/t/570_2.html "Яблучна" конституція ще не дозріла. 18.09.1999
  5. Сергій Катанандов пропонує нову конституцію. Північний кур'єр (Карелія). 29.01.2000
  6. Референдум в Карелії
  7. Карельські депутати засідатимуть по 5 років, 16.02.2006
  8. Звіт про засідання 16 лютого 2006
  9. Парламент Карелії вніс зміни в структуру уряду республіки
  10. У Карелії прокоментували Конституцію, ДТРК Карелія, 12.02.2009
  11. Презентація науково-практичного коментаря до Конституції Республіки Карелія