Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Конституція Російської Федерації


Coat of Arms of the Russian Federation.svg

План:


Введення

Конституція Російської Федерації - основний закон Російської Федерації, нормативний правовий акт, що володіє вищою юридичною силою, що закріплює основи конституційного ладу, державний устрій, освіта представницьких, виконавчих, судових органів влади і систему місцевого самоврядування, права і свободи людини і громадянина [1].


1. Історія конституції

У 1990-1991 роки відбувся розпад СРСР. Всі республіки, в тому числі РРФСР, прийняли Декларації про своє державний суверенітет. З'їзд народних депутатів республіки прийняв Декларацію про державний суверенітет РРФСР 12 червня 1990. В ній уперше була поставлена ​​задача розробки нової Конституції РРФСР на основі проголошених у ній принципів, включаючи принцип поділу влади.


1.1. Розробка проекту

16 червня 1990 була утворена Конституційна комісія I З'їзду народних депутатів РРФСР, яка почала цю роботу. Секретарем комісії був затверджений О. Г. Румянцев. Спочатку до складу комісії увійшли 102 депутати, але до листопада 1992 її чисельність скоротилася до 98 осіб, зокрема, через те, що три члени Конституційної комісії були обрані до складу Конституційного Суду РФ. [2]

Однак складна розстановка політичних сил у складі народних депутатів приводила до значної затягуванні прийняття нової Конституції. В основному процес йшов по шляху внесення численних змін до чинної Конституцію РРФСР, яка набувала у зв'язку з цим суперечливий характер. Одні її норми суперечили іншим. Ця неузгодженість викликала запекле протистояння і протиборство законодавчої і виконавчої влади.

Вищою точкою цього конфлікту стали події в жовтні 1993, дозволено в ході збройного зіткнення влади розпуском З'їзду народних депутатів і Верховної Ради. У наявності був не тільки політичний, але й конституційна криза. У цих умовах прийняття нової Конституції повинно було стати базою, що сприяє встановленню стабільності в суспільстві.

Проектів нової Конституції було підготовлено багато. Головними з них були два:

У підсумку проект Конституційного Наради увібрав в себе багато положень проекту Конституційної комісії і був прийнятий за основу при остаточному доопрацюванні Конституції із залученням суб'єктів Федерації, депутатів, їх різних фракцій, фахівців, робочих груп. Після значного доопрацювання цей проект Конституції був винесений Президентом на всенародне голосування.

На думку Віктора Шейніса, одного з авторів Конституції Росії, головного наукового співробітника Інституту світової економіки і міжнародних відносин РАН, "президентський проект" Конституції створювався під егідою трьох чоловік, Сергія Сергійовича Алексєєва, Анатолія Олександровича Собчака і Сергія Михайловича Шахрая, вони були лідерами процесу [3], але всього в Конституційному нараді брало участь більше 800 учасників, працювали різні юристи. Сергій Шахрай виділяє двох основних авторів конституції - себе і Сергія Алексєєва [4] [5]. В результаті спільної роботи був вироблений новий єдиний проект Конституції Росії, який в подальшому був винесений Президентом Росії на всенародне голосування (фактично - на референдум), і став діючою Конституцією Російської Федерації у підсумку голосування пройшов 12 грудня 1993


1.2. Прийняття (1993)

15 жовтня 1993 президент Б. М. Єльцин підписав указ про всенародне голосуванні за проектом Конституції Росії і затвердив "Положення про всенародному голосуванні за проектом Конституції Російської Федерації 12 грудня 1993 року" [6]. Згідно з Положенням, Конституція вважалася схваленою, якщо за її прийняття проголосувала більшість виборців, які взяли участь у голосуванні, за тієї умови, що участь у голосуванні взяло більше половини числа зареєстрованих виборців. Термін "всенародне голосування" (а не "референдум") був використаний для того, щоб обійти положення діючого Закону про референдум РРФСР, згідно зі статтею 9 якого референдум міг бути призначений лише З'їздом народних депутатів або Верховною Радою РФ [7]. Конституція Російської Федерації 1993 вступила в силу в день її опублікування в "Російській газеті" - 25 грудня 1993.

12 грудня 1993 голосування відбулося. За прийняття Конституції проголосувало 58,43%, проти - 41,57%. Нова Конституція була прийнята і вступила в дію з дня її опублікування 25 грудня того ж року.


2. Конституція Російської Федерації 1993 року


2.1. Структура

Чинна Конституція Росії складається з Преамбули і двох розділів. У Преамбулі проголошується, що народ Росії приймає дану Конституцію; закріплюються демократичні і гуманістичні цінності; визначається місце Росії в сучасному світі. Перший розділ включає 9 розділів і складається з 137 статей, що закріплюють основи політичної, громадської, правової, економічної, соціальної систем в Російській Федерації, основні права і свободи особи, федеративний устрій Російської Федерації, статус органів публічної влади, а також порядок перегляду Конституції і внесення до неї поправок. Другий розділ визначає прикінцеві і перехідні положення і служить основою наступності та стабільності конституційно-правових норм.

Безпосередньо структуру Конституції Росії можна відобразити наступним чином:

Конституція Росії, поштова марка з купоном. 1995

2.2. Відмінності від Конституції 1978 року в останній редакції

  • Ліквідована система Рад (включаючи З'їзд народних депутатів Росії);
  • Ліквідовано закріплення землі і надр в якості надбання народів, що проживають на відповідній території (ст.11 Конституції 1978 р.);
  • Росія стала симетричною федерацією : повноваження республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів стали однаковими (пункт 4 статті 5, пункт 2 статті 72, пункт 1 розділу другого). Однак, республіки, що входять в Росію, мають право встановлювати свою державну мову, на відміну від інших суб'єктів Росії [8]. В 1992 - 1993 рр.. компетенція республік, країв, областей, міст федерального значення, автономних області і округів розрізнялася (див. глави 8, 9, 1 вересня Конституції 1978 року), а до цього, в 1918 - 1992 рр.. суб'єктами Російської Федерації (РРФСР) і зовсім були тільки національні утворення (республіки).
  • Строк повноважень Президента Росії скорочений з 5 до 4 років (у 2008 збільшено до 6 років);
  • Ліквідовано верхню межу віку кандидата в Президенти Росії; (в 1991 - 1993 рр.. становив 65 років);
  • Утворено Федеральне Зібрання Російської Федерації;
  • Змінено текст Присяги Президента Російської Федерації;
  • Перейменований ряд суб'єктів Російської Федерації1996 - 2003 рр.. додатково перейменовані 5 суб'єктів Росії);
  • Президент Російської Федерації був наділений повноваженнями глави держави, але перестав вважатися главою виконавчої влади і її частиною.
  • введено поділ законів на звичайні ( федеральні закони), органічні ( ФКЗ, принимаются двумя третями голосов депутатов ГД и одобряются тремя четвертями голосов членов СФ) и законы о поправках к Конституции (порядок принятия тот же (за исключением поправок к главам 1, 2 и 9) + ратификация субъектами).
    • Согласие субъектов Федерации (ратификация) теперь требуется для любых поправок к Конституции (а не только для изменения норм о федеративном устройстве).
    • Установлен усложненный порядок изменения основ конституционного строя (глава 1), норм о правах человека (глава 2) и порядке изменения Конституции (глава 9). Ранее любой раздел Конституции (включая основополагающие её нормы) мог быть изменен Съездом народных депутатов России (законом, принятым большинством не менее двух третей от общего числа избранных народных депутатов Российской Федерации).
  • нормы об основах системы государственной власти субъектов России выведены из Конституции в федеральные законы (прежде всего - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Ранее система государственной власти во всех субъектах была регламентирована непосредственно Конституцией России (разделы VI и VI 1 Конституции 1978 года)
  • отменена регламентация структуры представительных и исполнительных органов местного самоуправления, в прежней Конституции статус местных Советов народных депутатов и местной администрации регламентировался непосредственно (главы 17 и 18)
  • принципы избирательной системы выведены в законы. Ранее они регламентировались Конституцией (глава 11 Конституции 1978 года)
  • государственная символика стала устанавливаться федеральными конституционными законами. Ранее флаг и герб были установлены непосредственно Конституцией (статьи 180 и 181 Конституции 1978 года), а гимн определялся Верховным Советом России (статья 182).
  • Конституция получила высшую юридическую силу (статья 15 Конституции России). Ранее говорилось лишь о том, что "все законы и иные акты государственных органов Российской Федерации издаются на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации." (статья 184 Конституции России 1978 года), что было связано с отказом Съезда народных депутатов России рассматривать беловежское соглашение, включая отказ отменять формальное действие и высшую юридическую силу Конституции СССР
  • Отменен институт приостановления отдельных статей Конституции законодательным органом (ранее статья 185 Конституции 1978 года предусматривала, что Съезд народных депутатов России может это сделать не менее, чем двумя третями голосов народных депутатов России).
  • Исключены нормы о делегировании парламентом своих полномочий (ранее они предусматривались статьей 185 Конституции России 1978 года)
  • В Конституцию введены нормы о порядке принятия новой Конституции (Конституционным Собранием, двумя третями голосов от общего числа членов Собрания, либо референдумом, назначенным Собранием). Прежняя Конституция не включала прямых норм о порядке принятия Конституции, но содержала указание на эту процедуру среди исключительных полномочий Съезда (пункт 1 части третей статьи 104 КРФ 1978 года).

3. Конституционные поправки и пересмотр Конституции

Субъектами конституционной законодательной инициативы, то есть, субъектами, которые могут вносить предложения о конституционных поправках и пересмотре положений Конституции, являются:

Порядок внесения поправок в Конституцию и её пересмотра регламентируется главой 9 Конституции, которая предусматривает четыре вида конституционных поправок в зависимости от значимости вопросов, регулируемых той или иной частью Конституции:

  1. пересмотр положений глав 1 (основы конституционного строя), 2 (права и свободы человека и гражданина) и 9 Конституции;
  2. поправки к остальным главам (кроме статьи 65);
  3. внесение изменений в статью 65 в связи с изменением наименования субъекта Российской Федерации;
  4. внесение изменений в статью 65 в связи с изменением состава Российской Федерации.

Изменения в статью 65 не устанавливают какие-либо принципиальные положения, а лишь конкретизируют состав Российской Федерации на данный момент. Поэтому изменения в статью 65 Конституции вносятся в упрощённом порядке.


3.1. Внесение изменений в статью 65 Конституции в связи с изменением наименования субъекта России

Часть 2 статьи 137 Конституции гласит:

В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.
Нормативный акт До изменений Після
Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 20 Ингушская Республика Республика Ингушетия
Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 20 Республика Северная Осетия Республика Северная Осетия - Алания
Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г. № 173 Республика Калмыкия - Хальмг Тангч Республика Калмыкия
Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2001 г. № 679 Чувашская Республика - Чаваш Республики Чувашская Республика - Чувашия
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 г. № 841 Ханти-Мансійський автономний округ Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

3.2. Внесение изменений в статью 65 в связи с изменением состава России

В соответствии с частью 1 статьи 137 Конституции:

Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации
Федеральный конституционный закон Дата внесения изменений Исключено из статьи 65 Включено в статьи 65
от 25 марта 2004 года № 1 1 грудня 2005 Пермская область; Коми-Пермяцкий АО Пермський край
от 14 октября 2005 года № 6 1 января 2007 Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО; Эвенкийский АО Красноярский край
от 12 июля 2006 года № 2 1 липня 2007 Камчатская область; Корякский АО Камчатский край
от 30 декабря 2006 года № 6 1 января 2008 Усть-Ордынский Бурятский АО Иркутская область
от 21 июля 2007 года № 5 1 марта 2008 Читинская область; Агинский Бурятский автономный округ Забайкальський край

3.3. Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации

Статья 136 Конституции гласит: Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации"

Данные вопросы также урегулированы в Федеральном законе от 6 февраля 1998 года "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"

Поправки в главы 3-8 должны быть одобрены двумя третями голосов депутатов Государственной Думы и тремя четвертями голосов членов Совета Федерации. После этого предложение о внесении конституционных поправок направляется законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. В течение года данное предложение должно быть одобрено законодательными (представительными) органами не менее чем в двух третях субъектов Российской Федерации. После установления результатов рассмотрения, Совет Федерации в течение семи дней направляет закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации Президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает и опубликовывает его.


3.4. Пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции

В статье 135 Конституции Российской Федерации указано, что должен быть принят Федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании, однако, такой закон до сих пор не принят.

Пересмотр Конституции отличается от внесения конституционных поправок тем, что в первом случае итогом является принятие новой конституции, а во втором - вносятся поправки в существующую Конституцию. При этом поправки могут быть внесены лишь в главы 3-8 Конституции. При изменении же положений глав 1, 2 и 9 должна быть начата процедура пересмотра Конституции.

Процедура пересмотра Конституции Российской Федерации начинается с внесения субъектом конституционной законодательной инициативы предложения о пересмотре Конституции в Государственную Думу. Если это предложение будет принято Государственной Думой (необходимо не менее трёх пятых голосов), то оно в течение пяти дней направляется в Совет Федерации (который также должен одобрить его тремя пятыми голосов). После этого должно быть созвано Конституционное Собрание - особый учредительный орган, порядок формирования и деятельности которого должны быть прописаны в специальном Федеральном конституционном законе. Конституционное Собрание принимает одно из следующих решений:

  • подтверждает неизменность Конституции;
  • разрабатывает проект новой Конституции, который:
    • принимается самим Конституционным Собранием двумя третями голосов или
    • выносится на всенародное голосование, где проект должен быть одобрен более одной второй от числа избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие не менее половины избирателей.

4. Отличие Конституции от законов

Конституция:

  • закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти;
  • обладает высшей юридической силой;
  • обладает прямым действием (положения конституции должны выполняться вне зависимости от того, противоречат ли им другие акты);
  • отличается стабильностью, обусловленной особым, усложненным порядком принятия и изменения;
  • является базой для текущего законодательства.

5. Конституция и ограничение прав и свобод человека

Дмитро Медведєв : "12 грудня 1993 року в нашій країні вперше за її історію був прийнятий принципово новий Основний закон - такий Закон, який визнав вищою цінністю людини її права і свободи"...

Незважаючи на те, що відповідно до конституції Росії права і свободи людини є вищою цінністю, конституція Росії допускає їх обмеження. Виходячи з вимог ст. 55 конституції Росії, такі обмеження повинні задовольняти наступним вимогам:

  • обмеження прав не повинно досягати таких розмірів, при яких можна буде говорити про скасування або навіть применшення окремих прав людини і громадянина, подразумевающем законодавче встановлення в сфері відповідних прав і свобод міри свободи меншою, ніж необхідна з точки зору основного змісту цих прав і свобод;
  • ніякі обмеження прав і свобод людини і громадянина не можуть бути зроблені на основі підзаконних актів;
  • вичерпним переліком підстав для обмеження прав і свобод людини і громадянина є "захист основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави";
  • обмеження права і свобод не повинно перевищувати мінімально необхідну міру, що дозволяє реалізувати наведені в попередньому пункті цілі;
  • повинні одночасно виконуватися всі перераховані в пп. 1-4 вимоги, а також інші вимоги конституції Росії.

В іншому випадку обмеження прав і свобод людини вважається антиконституційним.

Вищевказані вимоги входять в так звану "генеральну Клаузен" - загальну норму, на підставі та у відповідності з якою допускається обмеження прав і свобод людини в Російській Федерації. Проте окремі статті другого розділу Конституції Росії містять спеціальні підстави обмеження тих чи інших прав. Наприклад, право власності на землю відповідно до ч.2 ст. 36 Конституції Росії здійснюється вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу. Таким чином, вимога захисту навколишнього середовища є спеціальним конституційною підставою обмеження права власності.

Деякі з підстав обмеження прав громадян, зокрема захист моральності, є вельми розтяжними з нормативної точки зору. Звертаючи увагу на критерії виправданості застосування обмежень Конституційний Суд Росії вказав: "Публічні інтереси, перелічені у статті 55 (частина 3) Конституції Російської Федерації, можуть виправдовувати правові обмеження прав і свобод, тільки якщо такі обмеження адекватні соціально необхідного результату".

Конституційний Суд Росії також сприйняв ряд принципів, введених в практику Європейським Судом з прав людини в якості необхідних для обмеження прав умов. Так, в одному з постанов КС Росії було встановлено, що "обмеження права власності, так само як і свободи підприємницької та іншої економічної діяльності можуть вводитися федеральним законом, якщо тільки вони необхідні для захисту інших конституційно значимих цінностей, у тому числі прав і законних інтересів інших осіб, відповідають вимогам справедливості, розумності та співрозмірності (пропорційності), носять загальний і абстрактний характер, не мають зворотної сили і не зачіпають саму суть даного конституційного права ".


6. Видання Конституції

Офіційне видання Конституції Російської Федерації здійснює московське видавництво " Юридична література ". Здійснено чотири офіційні видання основного закону: в 1993, 1997, 2005 і 2009 роках. [9]

Примітки

  1. Козлова Є. І., Кутафін О. Е. Конституційне право Росії: Підручник. - М.: Проспект, 2006. - С. 608 ISBN 5-482-00716-2; Комаров С. А., Малько А. В. Теорія держави і права: Навчально-методичні посібник, короткий підручник для вузів. - М.: Инфра-М, 2001. - С. 448 ISBN 5-86225-968-6
  2. Про роботу Конституційної комісії З'їзду народних депутатів Російської Федерації (1990-1993 роки) - www.rumiantsev.ru/archive/4/
  3. Віктор Шейніс, один з авторів Конституції Росії, головний науковий співробітник Інституту світової економіки і міжнародних відносин РАН, в гостях на радіостанції " Ехо Москви "у передачі" Не так "від 06.12.2008, тема "Конституція Російської Федерації - 15 років потому" - www.echo.msk.ru/programs/netak/557175-echo/: "Брали участь шановані люди під егідою трьох чоловік . Сергій Сергійович Алексєєв, свердловський юрист, голова комітету Конституційного нагляду союзного парламенту, людина надзвичайно гідний. Ну, він, правда, писав, наскільки я собі уявляю, перший розділ Конституції, "Основи конституційного ладу", і другу главу, "Права і свободи". До речі, це хороші глави. З моєї точки зору, їх не дай Бог зачепити. По-друге, Анатолій Олександрович Собчак, і по-третє, Сергій Михайлович Шахрай. Ось три людини ... "
  4. Сергій Шахрай на russia.ru за 2008 "Відверто про конституцію і поправках. Бесіда з Переседовим. Сергій Шахрай, один з авторів Конституції РФ розповідає про історію її створення" - www.russia.ru/video/peresedovshahrai/
  5. "Проблеми реалізації Конституції Росії 1993 року" - rian.ru/press_video/20081211/157012255.html РІА "Новости" від 11.12.2008 "Прес-конференція керівника апарату Рахункової палати Росії, одного з головних авторів чинної Конституції Сергія Шахрая на тему:" Проблеми реалізації Конституції Росії 1993 року ", приурочена до 15-річчя з моменту прийняття нового Основного закону в 1993 році."
  6. Указом Президента Росії від - www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_65917.html 15 жовтня 1993 № 1633 "Про проведення всенародного голосування за проектом Конституції Російської Федерації"
  7. Закон РРФСР від 16.10.1990 N 241-1 "Про референдум РРФСР"
  8. Федеративний устрій - Конституція Росії прийнята 12.12.1993 \ Консультант Плюс - www.consultant.ru/popular/cons/1_3.html # p382
  9. Конституція Росії на архівній версії сайту Президента РФ - archive.kremlin.ru / articles / ConstMain.shtml

Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Повноважні представники президента Російської Федерації в палатах Федеральних зборів Російської Федерації
Повноважний представник президента Російської Федерації в конституційному суді Російської Федерації
Північно-Західний філія Російської правової академії Міністерства юстиції Російської Федерації
Рада з російської мови при Президентові Російської Федерації
Президент Російської Федерації
Прокуратура Російської Федерації
Історія Російської Федерації
Уряд Російської Федерації
Громадянин Російської Федерації
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru