Конституція Швейцарії

Діюча конституція Швейцарії була прийнята на народному референдумі 18 квітня 1999, за неї проголосувало 59,2% голосуючих і 13 з 26 кантонів. Нова конституція набрала чинності 1 січня 2000. У порівнянні з попередньою конституцією 1874 в ній не відбулося корінних змін регулювання суспільних відносин.


1. Зміст

Конституція складається з преамбули та шести частин, які об'єднують 196 статей. У перехідних пропозиціях в новій Конституції докладно відрегульовано та податкове право [1].

1.1. Преамбула

Преамбула відрізнялася абсолютно новими акцентами, які враховували сучасні реалії. Раніше в ній містилися положення виключно "внутрішнього" характеру, в той час як преамбула нової конституції підкреслює нерозривний зв'язок державного суверенітету Швейцарії з відкритістю світу, підкреслює думку про необхідність розвивати толерантність і зміцнювати громадянську відповідальність перед прийдешніми поколіннями [2].

1.2. Перший розділ

У першій частині йдеться про основні принципи швейцарського держави, визначаються склад конституції і цілі Швейцарської Конфедерації, формулюються принципи правової держави і взаємин людини і суспільства, а також визначаються основи статусу кантонів і чотири мови Швейцарії ( німецький, французький, італійський і ретороманська). З нової конституції зникло поняття "напівкантони", хоча збереглося положення про те, що напівкантони має половинне кількість голосів у відповідній палаті парламенту. Ст. 4 встановлює, що діяльність держави базується на законодавчій базі, тобто державні органи не можуть діяти, не маючи на те законодавчої підстави.


1.3. Другий розділ

У другій частині швейцарської конституції відрегульовані основні права людини і громадянина, права громадянства і соціальні цілі. Кажучи про населення країни, на першому місці пишуться "швейцарки", лише потім "швейцарці", - це пов'язано з запізнілим визнанням політичних прав швейцарських жінок, що отримали виборчі права лише в 1971 за результатами референдуму (на попередньому референдумі з цього питання ( 1959) пропозицію не було схвалено). Швейцарія стала останньою країною в Європі, яка визнала виборчі права жінок. Основні права викладені в тридцяти статтях, які фактично модернізували і впорядкували існували раніше писані і неписані права і традиції. Паралельно з основного закону були вилучені очевидні архаїзми, наприклад, положення про податок на вселення нареченої в будинок чоловіка, заборона кантонам мати армію чисельністю понад 300 осіб, положення про обов'язок надавати один одному військову допомогу, заборона на виробництво абсенту.


1.4. Третій розділ

У третій частині описується порядок взаємовідносин і розподіл компетенцій між Конфедерацією і адміністративно-територіальними одиницями (кантонами і громадами). Також докладно регулюються податкові взаємини. За конституцією, Конфедерація виконує ті завдання, які вимагають однакового регулювання, а також ті, що покладені на неї "основним законом" країни. Кантони самостійно визначають, які завдання вони будуть вирішувати в рамках своєї компетенції. Кантони зберігають власні конституції (однак вони повинні не суперечити союзної конституції).


1.5. Четвертий розділ

Четвертий розділ присвячений економічній проблематиці. Новий основний закон Швейцарії закріплює принцип економічної свободи, центральне значення відводиться вільної конкуренції в рамках приватної ринкової економіки. Також, йдеться про заходи, спрямовані на підтримку швейцарського сільського господарства, підтримку регіонів, економіка яких знаходиться під загрозою, закріплюються заходи стимулювання окремих галузей і професій, гарантується захист економіки від зовнішніх факторів. Всі ці питання, а також політика у сфері захисту споживачів, розвитку конкуренції, банківська і страхова справа, грошова і валютна політика, зовнішньо-економічна політика належать до сфери компетенція центру.


1.6. П'ятий розділ

У п'ятій частині описується функціонування, повноваження союзних властей Швейцарії. Передбачено наявність у Швейцарії трьох основних структур, кожна з яких представляє відповідну гілку влади: Федеральне Збори (складається з 2 палат, представляє законодавчу владу), Федеральна рада (уряд, виконавча влада), Федеральний суд (судова влада). Основні нововведення торкнулися діяльності Федерального суду в галузі конституційного законодавства.

1.7. Шостий розділ

Шоста частина встановлює порядок перегляду Конституції самій Швейцарії; також в ній містяться перехідні положення.

2. Історія конституцій країни

Історія сучасної Швейцарії сходить до 1 серпня 1291 р., коли три кантони - Швіц, Урі і Унтервальден (який пізніше розпався на напівкантони Обвальден і Нідвальден) підписали Федеративну хартію, яка також називається Клятвою Рютлі. У хартії ці кантони дали клятву вірності і обіцяли надавати один одному всіляку допомогу як всередині, так і поза своїх земель. Відносини між кантонами регулювалися їх договорами. Якогось конституційного акту протягом довгого часу не існувало ([1]).

У квітні 1798 р. війська революційної Франції окупували країну і за рішенням французької Директорії Швейцарія була перетворена в унітарну Гельветіческой республіки. Була прийнята Конституція Швейцарії, зроблена за французьким зразком. Саме в період Гельветіку в країну був перенесений конституційний референдум. У зв'язку з прийняттям другої Конституції Гельветіку від 25 травня 1802 було проведено перше голосування швейцарців за текст документа. За неї проголосувало 72 000 осіб проти - 92 тисячі, однак Конституція таки була прийнята, оскільки не з'явилися на вибори (167000) були зараховані до проголосував ствердно. Однак ця Конституція в дію введена не була, в 1803 її замінили тимчасовим Актом, а потім в 1815 році федеральним Пактом. Ці документи не передбачали референдуму. Однак 1814 була шляхом голосування прийнята Конституція Женеви, єдина серед конституцій кантонів прийнята шляхом референдуму.

У лютого 1803 р. французам довелося повернути Швейцарії децентралізовану систему влади.

Після падіння Наполеона Віденський конгрес європейських держав-переможниць визнав в 1815 р. незалежність і постійний нейтралітет Швейцарії, виконавши тим самим її відповідну вимогу. 7 серпня 1815 22 швейцарських кантону уклали Союзний договір. Загальними справами знову стало відати Збори представників кантонів, але ці справи зводилися до зовнішніх зносин та гарантіям внутрішнього спокою.

У наступні десятиліття в кантонах приймалися конституції, які проголошували принципи народного суверенітету і представницького правління. Вони входили в суперечність з Союзним договором, однак перегляду цього Договору досягти не вдавалося через розбіжності між кантонами. В 1843 р. сім кантонів вийшли з Союзу, утворивши так званий Зондербунд (Особливий союз). Ця спроба сецесії була швидко придушено збройним шляхом рештою кантонами, після чого в 1848 р. Збори представників кантонів виробило Конституцію, яка була схвалена 15 кантонами і одним напівкантони і вступила в силу. Процес голосування в кантонах не завжди відповідав демократичним нормам. До прикладу, під Фрібуре голосував не весь народ, а тільки Велика Рада кантону, а в Люцерні утрималися зарахували до проголосував "за".

Ця Конституція розширила повноваження союзної влади. Багато авторів вважають, що саме прийняття цієї конституції перетворило Швейцарію в де-факто федерацію.

29 травня 1874 р. вступила в силу нова Конституція. Вона піддалася численним частковим пересмотрам, який вироблявся майже щорічно. Їх число перевищило 130, притому що ще більше проектів було відкинуто. Число статей збільшилася з 123 статей основної частини і 5 статей перехідних положень до 181 в основній частині і 19 в перехідних положеннях (на 1 квітня 1994 р.).

До кінця XX століття була зрозуміла необхідність прийняття нової Конституції. Так, перший розділ чинної на той момент Конституції "Загальні положення" регулював і основи статусу людини і громадянина, і федеративні відносини, і основи внутрішньої і зовнішньої політики держави, і деякі інші питання ([2]).


Примітки

  1. Приклад: "Стаття 86. Податок на споживання пального та інші транспортні збори. 1. Союз може стягувати податок на споживання пального." - web.archive.org/web/20090609155832/http :/ / constitution.garant.ru/DOC_3864915.htm # sub_para_N_402
  2. Петров І. А. Нариси історії Швейцарії. М.: Циркон. 2006.