Морське спадщина

Морське спадщина - один з головних чинників розвитку морської діяльності держави, формування цілей та перспектив морської діяльності, що володіє потужним освітнім та виховним потенціалом. Вивчення і використання морського спадщини країни є важливою передумовою соціальної орієнтації молоді на морські професії та навички.

Морське спадщина - це візитна картка морської діяльності держави на міжнародному рівні. Турбота про морське спадщині - найважливіший елемент іміджу держави як морської держави і показник ставлення держави до своєї геополітичної ролі у світовому співтоваристві. Об'єкти морської спадщини, в яких втілена історія вітчизняних морських досліджень, є наочними індикаторами пріоритету держави в освоєнні Світового океану. Об'єкти морського спадщини в міжнародному масштабі - це елементи і символи присутності на акваторіях морів і прибережних територіях і свідоцтва успішної морської політики держави.


1. Термін "Морське спадщина"

Термін "Морське спадщина" є похідним від терміна " Світова спадщина ЮНЕСКО ", який має широке поширення в міжнародній практиці і застосовується у закордонному і російському законодавстві. Під морським спадщиною розуміється: Грунтуючись на цьому підході, пропонується наступне визначення терміну" Морське спадщина ":

  • культурна спадщина (рухомі і нерухомі матеріальні об'єкти):
    • морські пам'ятники і меморіальні комплекси (морські храми, святилища, меморіальні пам'ятники, бюсти, стели, поховання і.т.д.);
    • історичні, традиційні суду і їхні репліки;
    • історичні прибережні фортифікаційні споруди, порти, історичні маяки і гідротехнічні споруди;
    • визначні місця (історичні поселення і міста, історичні водні шляхи, місця битв, дислокації військ і ставок, ведення переговорів, пов'язані з морською історією і морської славою, місця, пов'язані з історією освоєння нових територій і з життям видатних мореплавців і першопрохідників);
    • місця корабельних і об'єкти підводної археології, елементи морського культурного ландшафту, пов'язаного з традиційним природокористуванням, морські дослідні станції з районами їх досліджень,
    • морські колекції, архівні та бібліотечні зібрання.
  • культурна спадщина (нематеріальна спадщина): морські традиції суднобудування, мореплавання і природокористування, історична пам'ять, фольклор, традиційні знання та ін;
  • природна спадщина (морські і приморські унікальні природні об'єкти): історично значимі і / або особливо охоронювані території (акваторії), острови і прибережні території, охоронювані види тварин і рослин.

Грунтуючись на синтетичному підході можливі такі варіанти визначення терміну "морське спадщина":

  • Морське спадщина це історичний досвід освоєння людиною водних просторів.
  • Морське спадщина РФ - це об'єкти культурної спадщини, пов'язані з історією морської діяльності, морські традиції народів РФ, і об'єкти природної спадщини, пов'язані з морським і прибережним територіям РФ.
  • Морське спадщина - об'єкти культурної спадщини в історико-культурної та природної середовищі, пов'язані з історією морської діяльності, морські традиції; об'єкти природної спадщини, пов'язані з морським і прибережним територіям. До категорії морського спадщини примикають об'єкти культурної та природної спадщини, пов'язані з річками та озерами.

2. Морське спадщина в російському законодавстві

Термін "морське спадщина" зафіксований в "Стратегії розвитку морської діяльності Російської Федерації до 2030 року", затвердженої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 8 грудня 2010 року № 2205-р. У розділі I "Загальні положення" зазначено, що "для реалізації Стратегії необхідно сконцентрувати увагу, організаційні зусилля і кошти органів державної влади, органів місцевого самоврядування, ділових кіл, наукової спільноти та громадських організацій на головних проблемах розвитку морської діяльності. Поетапне дозвіл цих проблем має сприяти підвищенню рівня національної безпеки держави, позитивним змінам соціально-економічної ситуації в країні, збереженню російських морських традицій і морського спадщини, а також зростанню ефективності функціонування Збройних Сил Російської Федерації, системи державної безпеки, транспортної системи, продовольчого, паливно-енергетичного та сировинного комплексів з урахуванням їх впливу один на одного і на морське середовище ".


3. Проблеми морської спадщини на міжнародному рівні

Проблеми морської спадщини активно обговорюються на міжнародному рівні. Згідно Резолюції Парламентської Асамблеї Ради Європи 1168 (1998) "Виклики майбутнього у розвитку морської науки і технологій в Європі", європейське морське спадщина визначено як "складається з історичних суден (включаючи затонулі судна), нерухомого спадщини (порти, прибережні морські. річкові і канальні споруди) і "документальної спадщини" (книги, архіви, картини, музика та інші об'єкти) (пункт 8). Нові наукові відкриття і технології дозволяють знаходити і повертати археологічні останки з морського дна (пункт 9). Парламентська Асамблея звернула увагу на необхідність використання спеціальних знань в галузі науки і технологій при формуванні європейської морської політики, яка передбачає і охорону морського спадщини (підпункт (ii) пункту 14).

У жовтні 2000 р. на Парламентській Асамблеї Ради Європи (ПАРЄ) був озвучений обширний доповідь під назвою "Морське і річкове культурна спадщина", в якому розглядалися можливі загрози та ризики для спадщини, пов'язані з розвитком морської діяльності. У даному доповіді зроблена спроба дати визначення терміну "морське і річкове спадщина". Автор документа пише, що "звіт називається" Морське і річкове культурна спадщина ". У цій назві підкреслюються два аспекти проблеми. З одного боку, в ньому є особливе згадка про внутрішні територіях (річкове спадщина). З іншого боку, що ще більш важливо, назву "морське і річкове культурна спадщина" не обмежується об'єктами, затонулими в річках і морях. Морське і річкове спадщина не зводиться лише до того, що було втрачено і може бути заново виявлено. Назва поширюється на культурні об'єкти, які ніколи не були затоплені або втрачені тим чи іншим шляхом, але можуть бути втрачені, якщо не будуть зроблені активні кроки щодо їх збереження. Такими об'єктами є вийшли з ужитку споруди доків і гаваней, прибережні укріплення (наприклад предустьевих форти), маяки, дамби і моли, риболовецькі пастки і рибальські селища , суду, термін служби яких вже закінчився, але які можуть бути збережені в первозданному вигляді або навіть в робочому стані для приватного або громадського використання в комерційних, розважальних або освітніх цілях. Морське і річкове спадщина включає та пов'язані з кораблями традиції, від суто технічних, наприклад прийомів суднобудування, до таких як декор кораблів і спорядження, морські прикмети, фольклор, матроські пісні і т. п. " .

За результатами обговорення було прийнято документ-рекомендація № 1486 (2000) "Maritime and fluvial cultural heritage" в якому країнам учасницям ПАРЄ (включаючи Росію) пропонується звернути увагу на збереження морського спадщини.

Один з розділів обговорюваної Євросоюзом об'єднаної морської політики присвячений формуванню іміджу об'єднаної Європи на основі актуалізації її морської спадщини. Політика констатує, що саме море і морське спадщина є одним з почав, яке об'єднує всі народи Європи і є основою їхньої ідентичності. Пункт 4.5. політики звучить "Raising the Visibility of Maritime Europe", що можна перекласти як "залучення уваги до морської діяльності Європи". У даному розділі йдеться про те, що "інтегрована морська політика повинна сприяти підвищенню іміджу морської діяльності і морських професій. Політика має сприяти розвитку європейського морського спадщини, підтримувати морські співтовариства, включаючи портові міста і традиційні риболовецькі комуни, також об'єкти, пов'язані з їх діяльністю, і традиційні знання та навички, розвивати зв'язки між спільнотами, що сприятиме поширенню знань про них і зробить ці спільноти більш помітними ".

Починаючи з 2009 року в рамках об'єднаної морської політики засновано щорічне святкування Дня Морський Європи. До цього дня приурочено проведення великого морського форуму, на якому політики найвищого рівня говорять про проблеми морської Європи. У 2010 р. такий форум відбувся у м. Гійон, Іспанія, (European Maritime Day Stakeholder Conference, 18 - 21 may, 2010). На цьому форумі активно обговорювалися питання, пов'язані з вивченням і збереженням морської спадщини. Зокрема, обговорювалися питання вибудовування інтегрованих систем управління прибережними територіями, що включають елементи морського культурної і природної спадщини. 2 січня 2009 набула чинності Конвенція ЮНЕСКО про охорону підводної культурної спадщини, прийнята Генеральною конференцією ЮНЕСКО в жовтні 2001 року, яка передбачає зміцнення заходів з охорони затонулих кораблів, пам'яток історії та творів мистецтва. Росія поки не приєдналася до даної конвенції і не почала ніяких переговорів з представництвом конвенції.

У багатьох країнах прийняті спеціальні закони з охорони морської спадщини. Так, в США є федеральний закон про охорону морського спадщини "National Maritime Heritage Act", закон про охорону історичних маяків. Подібні закони, що охороняють національне морське спадщина, мають більшість провідних морських держав світу. У ряді морських країн прийняті спеціальні закони з охорони маяків як об'єктів історико-культурної спадщини. У Росії більшість історичних маяків, збудованих у XIX - початку XX ст. перебувають у вкрай жалюгідному стані, не зберігаються і не осмислені як об'єкти спадщини.

У різних країнах світу прийнято велику кількість законодавчих актів щодо підводної спадщини. У Додатку 1 наведено короткий перелік законодавчих актів, що стосуються морського спадщини міжнародного та національного рівнів.


4. Навіщо потрібно виявляти, вивчати і зберігати об'єкти морського спадщини?

Вивчення, збереження і використання морського спадщини - цілий блок морської діяльності Росії. При цьому морське спадщину можна розглядати і як ресурс для розвитку морської діяльності:

  • Морське спадщина як фактор актуалізації морського свідомості нації (виховно-освітній ресурс).
  • Морське спадщина як геополітичний ресурс.
  • Морське спадщина як економічний ресурс.

Розглянемо дані властивості морської спадщини більш докладно.


5. Морське спадщина як фактор актуалізації морського свідомості нації

Морське спадщина є найважливішим елементом системи патріотичного виховання, популяризації морської історії, і виконують найважливішу функцію консолідації морського свідомості нації.

Очевидно, що для досягнення важливих проривних результатів морської діяльності необхідна не просто мобілізація, а скоріше формування морського свідомості нації, яке на даний момент фактично відсутня. У Європі морське спадщина оголошено одним з факторів, яке об'єднує народи, що її населяють. У США військовим відомством ведеться величезна робота по збереженню та популяризації військово-морського спадщини. Збереженням військово-морського спадщини займається командування з військово-морської історії і спадщини (Naval History And Heritage Command), який є підрозділом Міністерства ВМС США (Department of the Navy) і включає 12 військово-морських музеїв, картинні галереї, бібліотеки та архіви, центр підводної археології. У цьому зв'язку викликає стурбованість політика Міноборони РФ відносно культурної спадщини (морські музеї, творчі колективи та ін), яке виявилося в числі непрофільних активів міністерства. Виняток ідеологічної основи з військової діяльності, штучне створення ідеологічного вакууму може призвести до вкрай негативних наслідків. Очевидно, що ніяке цивільне відомство не зможе сформулювати і підтримувати ідею, яка лежить в основі військової діяльності.


6. Морське спадщина як геополітичний ресурс

Об'єкти морського спадщини в міжнародному масштабі (включаючи Арктику й Антарктику) - це елементи і символи присутності на територіях та свідоцтва активної морської діяльності держави у Світовому океані.

Береги морів РФ - це прикордонна територія Росії, що має стратегічне значення для держави. Формування і підтримка системи охорони прибережних територій - найважливіша функція держави. Об'єкти культурної і природної спадщини в прибережній зоні здатні стати суттєвим елементом системи охорони прикордонної території. На даному етапі об'єкти спадщини не включені в систему охорони державних кордонів і навіть не усвідомлені як найважливіші потенційні елементи такої системи.

Роль об'єктів спадщини у посиленні охорони кордонів:

  • Об'єкти культурної спадщини в прикордонній зоні - це історичні свідчення освоєння території.
  • Діяльність держави з охорони об'єктів спадщини - це свідчення активності держави в прибережній / прикордонній зоні.
  • Охорона об'єктів спадщини закріплена численними міжнародними конвенціями, що істотно підвищує їх охоронний статус в особі світового співтовариства. Будь-які дії потенційного супротивника, які можуть призвести до заподіяння шкоди охоронюваним об'єктам спадщини, автоматично будуть засуджені світовим співтовариством.
  • Діяльність з охорони об'єктів культурної та природної спадщини вимагає наявності штату співробітників (насамперед на місці), що сприяє підвищенню освоєності прикордонних територій РФ і зниження рівня їх прозорості.

Таким чином, об'єкти культурної та природної спадщини є стратегічними об'єктами і повинні бути включені в систему державної охорони кордонів.

Ряд держав вже усвідомило важливість об'єктів спадщини в прибережних зонах. Так, в США прийнятий вже згадуваний закон про охорону маяків як об'єктів історичної спадщини, що автоматично підвищує їх значимість і статус як всередині держави, так і на міжнародному рівні.


7. Морське спадщина як економічний ресурс

На сучасному етапі спадщина вже грає помітну роль у світовій економіці, будучи найважливішим елементом туристичних маршрутів. Об'єкти спадщини виконують роль центрів, навколо яких кристалізується морська інфраструктура (яхтові марини, причали, фірми обслуговування) і туристична інфраструктура (готелі, магазини, ресторани та ін.) У багатьох розвинених країнах морське спадщина - це ключовий елемент морського фасаду країни, показник її благополуччя та рівня розвитку.

Велика "мультиплікативна" роль морського спадщини в економіці через залучення нових кадрів у галузь і актуалізацію морського свідомості.

Цілком імовірно, що й природні ресурси будуть розглядатися суспільством у своїй економічній діяльності як спадщина. Цьому вже є передумови, зокрема, закріплена в Конвенції ООН з морського права міжнародно-правова концепція "Спільного спадщини людства", яка була висунута послом Мальти А. Пардо на сесії Генеральної Асамблеї ООН у 1967 р в якості основи міжнародно-правового регулювання діяльності держав з освоєння дна Світового океану і його ресурсів. Статус "загальної спадщини людства" офіційно присвоєно був Міжнародному району морського дна Генеральною Асамблеєю ООН у 1970 р. у Декларації принципів, що визначають дно морів і океанів і його надра за межами дії національної юрисдикції. Потім цей термін був з деякими нюансами застосований і в Угоді 1979 про діяльність держав на Місяці та інших небесних тілах. Цілком імовірно, що держави в перспективі будуть переходити до поняття "національної спадщини" для розмежування з "спільною спадщиною людства", включаючи в це поняття аж ніяк не тільки об'єкти культурної спадщини.


8. Міжвідомча комісія з морського спадщини Морський Колегії при Уряді Російської Федерації

Рішення про створення Міжвідомчої комісії з морського спадщини було прийнято на проведеному 24 грудня 2010 засіданні Морської колегії. Роботу міжвідомчої комісії з морського спадщини очолив Голова Комісії Ради Федерації з національної морської політики В'ячеслав Олексійович Попов.

Важливо відзначити, що вирішення проблем збереження та використання об'єктів морського спадщини можливо тільки у взаємодії кількох міністерств і відомств, оскільки власниками багатьох об'єктів є Міноборони РФ, Мінтранс РФ, Прикордонна і т. д.

Створення Міжвідомчої комісії з морського спадщини дозволить вирішити найбільш гострі проблеми у сфері вивчення, збереження, використання та інформаційного забезпечення морської спадщини. Зокрема: формування нормативно-правової бази з морського спадщини, підготовка реєстру та атласу морської спадщини (включаючи об'єкти, розташовані за кордоном), створення науково-освітніх центрів, що займаються проблемами морського спадщини.


9. Асоціація "Морське спадщина Росії"

Асоціація створена 1 березня 2009 року в Санкт-Петербурзі на борту легендарного криголама "Красін" і об'єднує фізичні та юридичні особи, зайняті у сфері вивчення, збереження та популяризації морської спадщини. До складу Асоціації увійшли представники більшості основних морських організацій у сфері збереження, вивчення та актуалізації морського спадщини. Головою Асоціації одноголосно обрана генеральний директор Музею Світового океану, Заслужений працівник культури Росії, почесний громадянин Калінінграда Світлана Геннадіївна Сівкова.

Цілі Асоціації:

  • забезпечення збереження, вивчення та широкої пропаганди морського спадщини Росії, як частини світового морського спадщини, для виховання та освіти молодого покоління нашої країни;
  • формування єдиного інституційного поля для членів Асоціації та всіх інших організацій і громадян, зацікавлених у збереженні, вивченні та популяризації морського спадщини Росії.

Література

  • Сівкова С., Буданов А., Філін П. Про державну політику в сфері вивчення, збереження та популяризації морської спадщини Росії / / Морська політика Росії. Грудня 2011 року. С. 20 - 23.
  • Філін П. А. Морське спадщина як найважливіший фактор розвитку морської діяльності Росії / / Проблеми вивчення і збереження морського спадщини Росії. Матеріали Першої міжнародної науково-практичної конференції. Санкт-Петербург, 27-30 жовтня 2010 Калінінград, 2010. С.107 - 117.
  • Філін П. А. Методологічні та методичні підходи до формування реєстру та атласу морського спадщини Росії / / Проблеми вивчення і збереження морського спадщини Росії. Тези доповідей першої міжнародної науково-практичної конференції. Санкт-петербург, 27-30 жовтня 2010 Калінінград, 2010. С.265 - 267.
  • Сівкова С. Мартою В. Наумов Ю. Філін П. Морське спадщина Росії / / Морська політика Росії. Вересень. М., 2009. С. 22 - 27.
  • Філін П. А. Історичний флот Росії / / Морська політика Росії. Листопад-грудень. М., 2009. С. 54 - 63.
  • Філін П. А., Фоломеева-Вдовіна С. Б. Морське спадщина - національне надбання / / Журнал "Морське спадщина" № 1/2012.
  • Філін П. А. Про стратегію збереження і розвитку морських музеїв Росії / / Збереження морської спадщини в музеях Росії. Матеріали VI міжнародної науково-практичної конференції. Калиниград, 2012. С. 172 - 181.

11. Основні міжнародні документи з морського спадщини

Конвенції ЮНЕСКО

  • Конвенція про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини. (Набула чинності в 1975 р.). СРСР ратифікував Конвенцію 9 березня 1988.
  • Конвенція про охорону підводної культурної спадщини. (Прийнята в м. Парижі 02.11.2001 на 31-ій сесії Генеральної конференції ЮНЕСКО)

Документи Парламентської Асамблеї Європи

  • Recommendation 848 (1978) on the underwater cultural heritage
  • Maritime and fluvial cultural heritage Motion for a recommendation presented by Mr O'Hara and others. Doc. 8055. 2 April 1998.
  • Maritime and fluvial cultural heritage. Recommendation 1486 (2000)
  • Maritime and fluvial cultural Heritage. Recommendation 1486 (2000). Reply from the Committee of Ministers. Adopted at the 761st meeting of the Ministers 'Deputies (18 July 2001). Doc. 9182. 27 July 2001.

Законодавство США

Законодавство Австралії

  • Historic Shipwrecks Act 1976. Act No. 190 of 1976 as amended

Законодавство Канади

Законодавство Великобританії

  • Protection of Wrecks Act 1973
  • UK Marine Conservation (Marine Parks) Regulations (2007 Revision)