Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Місцеве самоврядування



План:


Введення

Місцеве самоврядування - система організації та діяльності громадян, забезпечує самостійне рішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальної власністю, виходячи з інтересів усіх жителів даної території. [1]

У сучасному світі великого поширення набули ті системи місцевого самоврядування, класифікація яких заснована на складанні відносин між місцевим самоврядуванням і центральною владою. Так, поширення отримали наступні моделі місцевого самоврядування: англосаксонська (класична) модель, континентальна, змішана і радянська модель. [2]


1. Теорія місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування - одна з форм реалізації народом належної йому влади. Місцеве самоврядування - децентралізована форма управління, яка передбачає відому самостійність, автономність місцевих органів, які виступають органами місцевих самоврядних територіальних громад. Теоретичні основи вчення про місцеве самоврядування розроблені в першій половині XIX століття французьким державним діячем та істориком Алексісом Токвілем, німецькими вченими-юристами Рудольфом Гнейстом (1816-1895), Лоренцом Штейном (1815-1890), Паулем Лабанд та іншими. Громадська теорія самоврядування виходить з принципів визнання свободи здійснення своїх повноважень місцевими громадами та спілками. Відповідно до державної теорії самоврядування місцеве самоврядування - одна з форм організації місцевого державного управління. У сучасній Росії місцеве самоврядування відноситься до інститутів публічної влади, а не громадянського суспільства, водночас заперечується державно-правовий характер місцевого самоврядування.


1.1. Теорії місцевого самоврядування

Теорія вільної громади. Ця теорія вперше пояснила сутність місцевого самоврядування, що громада є первинною по відношенню до держави, отже, держава повинна поважати свободу общинного управління.

Основні принципи німецькі вчені запозичили з бельгійського та французького права. Теорія вільної громади доводила, що право громади на завідування своїми справами має такий же природний і невідчужуваний характер, як і права та свободи людини, оскільки громада історично виникає раніше держави, яка повинна поважати свободу общинного управління.

Таким чином, з теорії вільної громади виділяють такі принципи організації місцевого самоврядування:

  • місцеве самоврядування - управління власними общинними справами, відмінними від справ держави;
  • виборність органів місцевого самоврядування членами громади;
  • поділ общинних справ на власні справи і справи, передоручення їй державою;
  • органи держави не вправі втручатися у власну компетенцію громад. Вони повинні тільки стежити за тим, щоб громада при реалізації власних функцій не виходила за межі своєї компетенції.

Ці принципи вплинули на розвиток законодавства 1830 - 1840-х рр..

Громадська (суспільно-господарська) теорія самоврядування. Дана теорія виходила з протиставлення держави та громади, з принципу визнання свободи здійснення своїх завдань місцевими громадами. У вигляді основного ознаки місцевого самоврядування прихильники цієї теорії висунули на перший план недержавну, переважно господарську природу діяльності органів місцевого самоврядування. Представники громадської теорії (Р. Моль, А. І. Васильчиков, В.Н.Лешков) вбачали сутність самоврядування в тому, що в його компетенцію входить виконання місцевими спілками тих завдань, які вони самі собі ставлять, тобто органи самоврядування є органами не держави, а "місцевої громади".

В рамках даної теорії самоврядна громада визнається в якості самостійного суб'єкта права, а так само робиться наголос на визнання в ній змісту комунальної діяльності. "Громадська теорія бачить сутність самоврядування у наданні місцевому суспільству самому відати свої громадські інтереси і в збереженні за урядовими органами завідування одними тільки державними справами. Громадське теорія виходить, отже, з протиставлення місцевої громади державі, громадських інтересів - політичним, вимагаючи, щоб суспільство і держава , кожне, відало лише свої власні інтереси ".

Недоліком даної теорії можна вважати те, що вона змішувала самоврядні територіальні одиниці з різного роду приватноправовими об'єднаннями. Але приналежність до якогось частноправовому об'єднання, як і вихід з нього, залежить від людини, тоді як приналежність до самоврядним одиницям і підпорядкування органам самоврядування територіальної одиниці встановлені законом і пов'язані з місцем проживання людини.

Державна теорія самоврядування. Державна теорія самоврядування отримала розвиток на основі поглядів, критично оцінюють суспільну теорію. Основні положення державної теорії були розроблені видатними німецькими вченими XIX ст. Л. Штейном і Р. Гнейстом і більш докладно розвинуті в Росії видними дореволюційними юристами Н.І. Лазаревським, А.Д. Градовський і В.П. Безобразова.

Прихильники теорії виходили з тісного зв'язку місцевого самоврядування з початком загального державного устрою і необхідності включення їх у систему державних установ. Вони розглядали місцеве самоврядування як частину держави, одну з форм організації місцевого самоврядування. З їх точки зору, будь-яке управління публічного характеру - справа державна.

Пік популярності державної теорії в Росії припав на середину 70-х рр.. XIX ст. 12 червня 1890 Олександром III видається нове Положення про земських установах. У дусі державної теорії місцевого самоврядування відбувається вбудовування земств у вертикаль державної влади. В цілому, державна модель місцевого управління була повністю реалізована в ході нових реформ земського і міського місцевого самоврядування 1890-1892 рр.. Варто зазначити, що ця модель відрізнялася високим ступенем керованості і була повністю контрольована центральною владою. Але й вона не була ефективною, оскільки не приносила ні реальної користі населенню, ні економічних вигод державі.

Двоїстий характер муніципальної діяльності знаходить відображення в теорії дуалізму муніципального управління. Відповідно до цієї теорії, муніципальні органи, реалізуючи відповідні управлінські функції, виходять за рамки місцевих інтересів і, отже, повинні діяти як інструмент державної адміністрації.

Теорія соціального обслуговування робить упор на здійснення муніципалітетами однією з основних своїх завдань, а саме - пропозиція послуг жителям, організація обслуговування населення. Відповідно до даної теорії, основна мета муніципальної діяльності - забезпечення добробуту жителів комуни.

Також існують і соціал-реформістські муніципальні концепції, прихильники яких виходять з можливості соціалістичної еволюції буржуазного місцевого самоврядування як одного із шляхів безреволюціонной трансформації сучасного суспільства на соціалістичне. Соціал-реформістські погляди на сутність місцевого самоврядування були свого часу поширені і в Росії. Наприклад, на думку М.Д. Загряцкого, класові буржуазні держави створюють правові форми, що полегшують перехід до соціалістичного порядку. І з цих юридичних форм найбільш досконалою є самоврядування.

Юридична теорія - органи місцевого самоврядування виконують функції державного управління, але явл. Організаціями громади.


2. У Росії

2.1. Історія

Розвитку місцевого самоврядування в дореволюційній Росії поклали початок земська (1864) і міська (1870) реформи Олександра II. Положенням про земських установах 1864 року створювалася виборні губернські та повітові земські збори, які завідували місцевими господарськими справами. Організація міського самоврядування визначалася Городовим становищем 1870 року, органами міського самоврядування були міські думи і управи. Поряд з губернськими, повітовими, міськими органами самоврядування діяли державні органи. При Олександрі III органи місцевого самоврядування були поставлені під контроль урядових чиновників. Муніципальна реформа 1917 року не була проведена в життя.

Після Жовтневої революції 1917 року в основу організації влади було покладено принцип єдність системи Рад як органів державної влади знизу доверху, місцеве самоврядування відкидалося [3]. До ідеї місцевого самоврядування повернулися в кінці 1980-х років у зв'язку з реформою державної влади в країні, а також під тиском руху МЖК. Закон СРСР "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства" (1990), Закон РРФСР "Про місцеве самоврядування" (1991) зіграли велику роль у становленні місцевого самоврядування. Були розмежовані повноваження між місцевими радами та адміністраціями, введені судові та деякі інші гарантії місцевого самоврядування.

У 1993 році в період поетапної конституційної реформи Президент РФ провів реформу місцевого самоврядування. Діяльність місцевих рад була припинена, розпорядчі повноваження передано місцевим адміністраціям, а вибори нових представницьких органів місцевого самоврядування були відкладені на 1994 рік.

Конституція РФ, прийнята 12 грудня 1993 року, закріпила місцеве самоврядування і його самостійність, у тому числі і при визначенні структури органів місцевого самоврядування. У 1995 році прийнято Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ". У 1997 і 2000 роках до нього приймалися істотні поправки про місцеве самоврядування в містах федерального значення та про відповідальність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

Новий Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації", прийнятий в 2003 році, поклав початок муніципальної реформи, яка повинна була закінчитися до 2009 року, коли Федеральний закон повністю набув чинності. Однак, за визнанням Дмитра Медведєва реального самоврядування в Росії не було створено навіть до 2011 року: "Муніципалітети - це органи місцевого самоврядування. Формально не державні, але ми ж розуміємо, що це таке ж держава". [4]


2.2. Правові основи

Місцеве самоврядування є однією з основ конституційного ладу Російської Федерації, визнається і гарантується Конституцією Російської Федерації.

Правову основу місцевого самоврядування становлять:

  • Європейська хартія місцевого самоврядування,
  • Конституція Російської Федерації,
  • загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації,
  • федеральні конституційні закони,
  • Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації", інші федеральні закони, що видаються відповідно до федеральних законів інші нормативні правові акти Російської Федерації (укази і розпорядження Президента України, постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади),
  • конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації,
  • статути муніципальних утворень,
  • рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян,
  • інші муніципальні правові акти.

2.3. Компетенційні основи

Відповідно до Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Питання місцевого значення - питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких відповідно до Конституції Російської Федерації і Федеральним законом здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування самостійно.

Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації" встановлює питання місцевого значення поселення, муніципального району, міського округу, а також повноваження органів державної влади щодо вирішення питань місцевого значення.

Крім того, федеральний закон допускає наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації з наданням їм відповідних субвенцій та підконтрольністю органам державної влади, а також здійснення органами місцевого самоврядування державних повноважень, не переданих органам місцевого самоврядування.


2.4. Форми здійснення

Відповідно до Конституцією Російської Федерації місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування.

Форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування:

  • місцевий референдум
  • муніципальні вибори
  • голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування
  • голосування з питань зміни кордонів, перетворення муніципального освіти
  • сход громадян
  • інші форми

Форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування:


2.5. Територіальні основи

Місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації. Територіальну основу місцевого самоврядування становлять муніципальні освіти.

У Російській Федерації існують 5 видів муніципальних утворень, які функціонують на двох рівнях:

Межі та статус муніципальних утворень встановлені в 2003-2005 роках в рамках муніципальної реформи. Порядок зміни меж і перетворення муніципальних утворень встановлений Федеральним законом.


2.6. Організаційні основи

Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. У структуру органів місцевого самоврядування, що встановлюється статутом муніципального освіти, входять наступні органи та посадові особи місцевого самоврядування:

Відповідно до федерального закону існують такі основні варіанти структури органів місцевого самоврядування:

  • представницький орган обирається населенням, глава муніципального освіти обирається населенням і очолює представницький орган, глава місцевої адміністрації призначається за контрактом
  • представницький орган обирається населенням, глава муніципального освіти обирається населенням і очолює місцеву адміністрацію
  • представницький орган обирається населенням, глава муніципального освіти обирається представницьким органом зі свого складу і очолює представницький орган, глава місцевої адміністрації призначається за контрактом

У муніципальному районі допускається такий варіант структури органів місцевого самоврядування: представницький орган місцевого самоврядування формується з голів і делегатів представницьких органів поселень.

У сільських поселеннях глава муніципального освіти може незалежно від способу його обрання очолювати і місцеву адміністрацію, і представницький орган. У сільських поселеннях із чисельністю менше 100 чоловік глава муніципального освіти є главою місцевої адміністрації і обирається населенням, а функції представницького органу здійснюються сходом громадян.


2.7. Економічні основи

Економічну основу місцевого самоврядування становлять перебуває в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень. Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном. Відповідно до Цивільного кодексу органи місцевого самоврядування мають право створювати муніципальні підприємства та установи.

Кожне муніципальне утворення має власний бюджет (місцевий бюджет). До власних доходів місцевого бюджету можуть належати:

  • кошти самооподаткування громадян
  • доходи від місцевих податків і зборів
  • доходи від регіональних податків і зборів
  • доходи від федеральних податків і зборів
  • безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень
  • доходи від майна, що перебуває в муніципальній власності
  • частина прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів
  • штрафи, встановлення яких віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування
  • добровільні пожертвування
  • субвенції на вирішення питань місцевого значення міжмуніципального характеру (для деяких муніципальних районів)
  • законні надходження.

Закон встановлює можливість вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень, муніципальних районів і міських округів шляхом надання дотацій з регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних утворень і (або) районних фондів фінансової підтримки поселень.

Органи місцевого самоврядування та уповноважені ними муніципальні установи можуть виступати замовниками на поставки товарів, виконання робіт і надання послуг, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення та здійсненням окремих державних повноважень (муніципальне замовлення). Муніципальні освіти вправі залучати позикові кошти, у тому числі за рахунок випуску муніципальних цінних паперів (муніципальну позику).


2.8. Міжмуніципальної співпраці

З метою організації взаємодії органів місцевого самоврядування, вираження і захисту загальних інтересів муніципальних утворень в кожному суб'єкті Російської Федерації утворюється рада муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації. Поради муніципальних утворень суб'єктів Російської Федерації можуть утворювати єдине загальноросійське об'єднання муніципальних утворень. Крім того, закон допускає створення інших об'єднань муніципальних утворень з урахуванням територіальної та організаційної основи, а також міжмуніципальний господарських товариств та інших організацій.

У деяких колишніх колоніях Великобританії, в Австралії, Гані і Нігерії збереглося адміністративно-територіальний поділ, що передбачає наявність територій місцевого управління.


3. Органи місцевого самоврядування в окремих країнах

3.1. Мери


4. Заступник мера

  • Адуант у Франції
  • Віце-синдик в Італії
  • Лейтенант в Іспанії
  • Віце-примар в Румунії

5. Члени місцевих виконавчих органів

  • Асесор в Італії
  • Коммунальрод в Швеції

6. Виконавчі органи

  • Комунальна джунта в Італії
  • Комунальна управа (Kommunstyrelse) у Швеції

7. Представницькі органи

  • Комунальний рада в Італії
  • Комунальне повновладдя (Kommunfullmktige) у Швеції
  • Комунальна управа (Kommunalbestyrelse) в Данії
  • Комунальна управа (Kommunestyre) в Норвегії
  • Общинне віче в Хорватії
  • Общинне віче в Боснії

8. Правові акти і література

8.1. Журнали

  • Журнал "Муніципальна влада" (науково-практичний, видається з 1997 р. тільки за передплатою)
  • Інтернет-журнал "Проблеми місцевого самоврядування"
  • Всеросійський журнал "Самоврядування" http://www.samupr.ru/
  • Журнал "Управа"
  • Російський журнал "Муніципалітет"
  • Журнал "Конституційне та муніципальне право"
  • Журнал "Державна влада і місцеве самоврядування"
  • Felix Bllmann: Formalprivatisierung kommunaler Aufgabenerfllung und Transformation - Rechtskonomische Analyse am Beispiel Russlands und Ostdeutschlands, Leipziger Universittsverlag, Leipzig 2007, ISBN 978-3-86583-169-9

Примітки


Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Місцеве самоврядування в Москві
Місцеве міжзоряний хмара
Місцеве надскупчення галактик
Місцеве надскупчення галактик
Самоврядування
Робоче самоврядування
Локотське самоврядування
Ретавское самоврядування
Партія самоврядування трудящих
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru