Наказ Катерини II

Катерина Велика з текстом "Наказу" в руках

" Наказ "Катерини II - концепція освіченого абсолютизму, викладена Катериною II в якості настанови для кодифікаційної (Покладеної) комісії. У "Наказі", спочатку складається з 506 статей, були сформульовані основні принципи політики і правової системи.

"Наказ" є не тільки важливим правовим документом XVIII століття, але і типовим філософським працею епохи "освіченої монархії".


1. Причини створення "Наказу"

Лист та автограф Катерини Великої

Маніфестом від 14 грудня 1766 року Катерина II оголосила скликання депутатів для роботи в Покладеної комісії. Мета полягала в розробці нового зводу законів, який був покликаний замінити Соборне Укладення 1649.

Незважаючи на величезну кількість нормативно-правових актів, створених за попередні роки, ситуація в правовій сфері була складною. На території Російської імперії діяли суперечать один одному укази, статути і маніфести. Більше того - крім Соборної Уложення, в Росії не було єдиного зводу законів.

Ще в епоху правління Єлизавети Петрівни була зроблена спроба налагодити роботу комісії з складання нового Уложення. Однак цим починанням завадила Семирічна війна.

Катерина II, усвідомлюючи необхідність у законотворчій діяльності, не тільки оголосила про скликання комісії, а й написала для цієї Комісії свій "Наказ". У ньому були викладені сучасні, прогресивні принципи політики і правової системи. Цим "Наказом" імператриця спрямовувала діяльність депутатів в потрібне русло і, крім того, декларативно підкреслювала свою прихильність ідеям Дідро, Монтеск'є, Д'аламбер та інших просвітителів.


2. Джерела "Наказу"

Титульний аркуш "Енциклопедії"

Таким чином, Катерина Велика всього лише скористалася вже наявним матеріалом, що, однак, не применшує значущості її твори.


3. Зміст

Текст "Наказу" складався з 22 глав і 655 статей.

  1. Гол. IV (ст. 1-38) - Загальні принципи пристрою держави.
  2. Гол. VI-VII (ст. 39-79) - "Про закони взагалі" і "Про закони докладно": основи законодавчої політики держави.
  3. Гол. VIII-IX (ст. 80-141) - Кримінальне право і судочинство.
  4. Гол. X (ст.142-250) - Концепція кримінального права з точки зору Чезаре Беккаріа.
  5. Гол. XI-XVIII (ст. 251-438) - Станова організація суспільства.
  6. Гол. XIX-XX (ст. 439-521) - Запитання юридичної техніки.

У 1768 року текст "Наказу" був доповнений Гол. XXI, містила основи адміністративно-поліцейського управління, і Гол. XXII - про регулювання фінансових питань.


3.1. Монархія - ідеальна форма правління

"Наказ" обгрунтовував політичні принципи абсолютистськогодержави : влада монарха, станове розподіл суспільства. Ці ознаки виводилися з "природного" права одних керувати, а інших - підкорятися. Катерина, обгрунтовуючи ці постулати, робила посилання на російську історію.

Монархія визнавалася ідеальної формою правління. Монарх оголошувався джерелом необмеженої влади: він консолідує суспільство, створює і тлумачить закони.

Малося на увазі наявність і так званої "влади середньої", підпорядкованої монарху і допомагає йому керувати суспільством. Це було якусь подобу виконавчої влади, "уряду", яке виконує свої функції "ім'ям монарха". Роль монарха у взаємовідносини з "владою середніми" - наглядати за їх діяльністю.

Монарх зобов'язаний володіти не тільки управлінськими талантами, а й виявляти "кроткость і поблажливість", прагнути забезпечити в суспільстві "блаженство кожного і всіх". Ніяких обмежень, крім етичних, для верховної монаршої влади "Наказ не передбачав.

На думку імператриці, абсолютна влада існує не для того, щоб забрати у людей свободу, а для того, щоб направляти їх дії на досягнення благої мети.


3.2. Поняття свободи

Під свободою "Наказ" розумів "спокій духу", що випливає від свідомості власної безпеки. Свобода - право робити те, що дозволено законом.

Загальне поняття свободи асоціювалося з політичної, але не особистою свободою.

3.3. Станова структура суспільства

Станова структура співвідносилася з "природним" поділом суспільства на тих, хто по праву народження може (і повинен) наказувати і тих, хто покликаний з вдячністю приймати турботу правлячої верстви. Крім дворянства і "нижнього роду людей", тобто селян, існував ще й "середній рід", тобто міщани. Відміна станового нерівності в суспільстві, на думку Катерини, згубна і абсолютно не підходить для російського народу.


3.4. Закон - головний інструмент управління

За прикладом Фрідріха Великого, Катерина II бажала бачити в підвладному їй державі торжество Закону. Закон розглядався нею, як головний інструмент державного управління, який необхідно погоджувати з "духом народу", інакше кажучи, з менталітетом. Закон повинен забезпечувати повне і свідоме виконання.

Катерина відзначала, що всі стани зобов'язані однаково відповідати за кримінальним злочинам.


3.5. Фінанси і бюджет

У Додатку до "Наказу" 1768 була проаналізована система фінансового управління, перераховувалися основні цілі держави в цій сфері. Фінанси повинні були забезпечити "спільну користь" і "пишність престолу". Для вирішення цих завдань потрібна правильна організація державного бюджету.

3.6. Кримінальне право

Торкаючись кримінального права, Катерина відзначала, що набагато краще попередити злочин, ніж карати злочинця.

У Наказі зазначалося, що немає необхідності карати голий умисел, що не заподіяв реальної шкоди суспільству. Вперше в російському законодавстві була озвучена думка про гуманістичних метою покарання: про виправлення особистості злочинця. І тільки потім - про перешкоджання йому надалі завдавати шкоду. Покарання, згідно "Наказу", має бути неминучим і відповідним злочину.


3.7. Юридична техніка

У Наказі була розроблена юридична техніка, раніше не відомий російському праву, вироблені нові уявлення про систему законодавства:

  1. Законів потрібно зовсім небагато, і вони повинні залишатися незмінними. Це в значній мірі робить життя суспільства більш стабільною.
  2. Закони повинні бути прості і чіткі у своїх формулюваннях. Усі піддані повинні розуміти мову законодавців для успішного виконання приписів.
  3. Існує ієрархія нормативних актів. Укази є підзаконними актами, тому можуть мати обмежений термін дії і бути скасованими залежно від обстановки, що змінилася.

4. Значення "Наказу"

"Наказ" Катерини II став основою для таких нормативних актів, як Жалувана грамота дворянству 1785, Жалувана грамота містам 1785, Статут благочиння 1782.

Нового Уложення Комісія так і не створила: позначилися і війни, які вела Росія в 1770 -і роки, і Пугачевский бунт. Зіграла свою негативну роль і неузгодженість дій представників різних станів: прояв корпоративних, станових інтересів ускладнювало спільну кодифікаційної роботи.

Проте "Наказ" був не тільки повчанням для депутатів. Це був ретельно розроблений філософська праця людини, досконально знає історію і всі досягнення сучасної правової думки.

Цитати:

  • Закон Християнський навчає нас взаємно робити один одному добро, скільки можливо.
  • Росія є Європейська держава.
  • Розлоге держава передбачає самодержавну владу в тій персоні, яка оним править. Належить, щоб швидкість у вирішенні справ, з далеких країн присилаються, нагороджувала уповільнення, віддалених місць причиняемое. Яке інше правління не тільки було б Росії шкідливо, але і вкрай руйнівно.
  • Рівність всіх громадян полягає в тому, щоб всі схильні були тими ж законами.
  • Любов до батьківщини, сором і страх ганьбу суть кошти укротітельние і можуть утриматися безліч злочинів.
  • Людини не повинно і не можна ніколи позабували.
  • Всяка людина має більш піклування про свій власний, ніж про те, що іншому належить; і ніякого не докладає старання про те, в чому побоюватися може, що інший у нього відбереться.