Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Наказ (правовий акт)



План:


Введення

Наказ - документ, що викладає доручення вищого органу влади нижчестоящому про певний порядок дії; в даному значенні, наказ - історичний вигляд правового акта.


1. Наказ в Московській державі

Наказ як самостійна форма документа увійшов у правотворчу російську практику ще в період Московської держави. У той час наказ являв собою царський доручення, адресоване воєводі чи іншому чиновнику на місцях про порядок здійснення адміністративних функцій. Відзначається, що накази писалися за єдиним зразком (формуляром), який містить такі частини:

  1. вступ на посаду нового воєводи, порядок прийому посади від колишнього воєводи;
  2. постанови про фінансове управління;
  3. відношення воєводи до місцевому суспільству і виборним посадам;
  4. постанови про поліцейської діяльності воєводи;
  5. визначення військових обов'язків воєводи, правила його відносини до іноземцям [1].

Наказ, витікаючий від центральних органів управління, включаючи царя, міг виражатися в наказний грамоті [2]. Втім, наказними грамотами називалися і розпорядження церковної влади (митрополита, архієрея), адресовані монастирям і благочинний на місцях [3]. Зокрема, відомо, що матеріали Стоглавого Собору 1551 розсилалися потім по містах і монастирях допомогою наказних грамот [4].

Поряд з конкретними адміністративними розпорядженнями, наказ міг встановлювати і норми права, що зближує його з указом. Такий, зокрема, Губний наказ Новгородській землі від 6 травня 1559 царя Івана Грозного, адресований Новгородській землі в цілому і регламентує порядок здійснення губного самоврядування там. Також і наказ Олексія Михайловича "Про градської благочинні" від 30 квітня 1649 р., поряд з конкретними приписами, адресованими "Івану Андрійовичу Новікову, та піддячих Викуля Панову", містив норми, що стосуються загальних правил профілактики пожеж, що мають загальнодержавне значення.

Наказ у розглянутий період міг мати форму "наказний пам'яті", тобто інструкції, виданої центральним або місцевим органом влади послу чи іншому чиновнику, що виконує певне доручення (іноді дипломатичного або конфіденційного характеру). Так, відома наказним пам'ять від 30 травня 1641 р., дана з Якутській наказовий хати Березовському п'ятдесятника Мартину Васильєву і десятника Аксьонов Анікєєва про проведиванія шляхів в Китай, в якій останнім пропонується:

підпоїти вином, роспрашівать братцкіх людей і тунгусо про Ламу, і про Тунгуска вершину, і про мугальскіх людей, які по Ламі люди живуть, і багато ль, і мугальской князец далече ль від них живе, і хто ім'ям, і городи у них і острожкі чи є, і який у них бій, і в Китайське государьства которою рікою ходять, і скільки суднового ходу, або сухим шляхом до Китайського государьства міст, і Шилка-ріка скільки від них далеко, і Лавкай-князец, якою живе на Шилко, наскільки далече від них живе, і срібна руда на Шилко і Медяна далече ль від Лавкаява улус, і який хліб на Шилко-річці родітца, і куди Шилка-ріка гирлом впала - в Ламу чи або в Велике море ... [5]


2. Наказ в період Російської імперії

В Російської імперії (XVIII - поч. ХХ ст.) термін "наказ" продовжує використовуватися в колишньому значенні разом з новим терміном " інструкція ", що з'явилися в законодавстві петровського часу. Прикладами тут можуть служити наступні акти епохи Петра I : "Інструкція, чи Наказ Воєводам " [6], "Інструкція, чи Наказ Земським Комісарам в губерніях і провінціях " [7], "Інструкція, чи Наказ Земським Камериров в губерніях і провінціях " [8], "Інструкція, чи Наказ Земським Фіскалам в губерніях і провінціях " [9]. Цікаво відзначити, що Генеральний регламент Петра I у своєму спеціальному розділі "Тлумачення іноземних промов, які в сем регламенті" прямо встановлював еквівалентність термінів "наказ" і "інструкція".

Найбільш відомий з наказів XVIII в., Безумовно, Наказ Катерини II 1767 р., в якому Катерина II виклала Покладеної комісії, покликаної систематизувати російське законодавство, не тільки свій погляд на майбутню систематизацію (яка так і не була в описуваний період здійснена), але і своє бачення розвитку суспільства і держави в дусі ідей Просвітництва. Цей наказ, таким чином, став не лише суто юридичним, але й літературно-філософським пам'ятником, що зіграв згодом чималу роль у розвитку вітчизняної традиції філософії права.

У XIX столітті накази видаються як правовового акти загального характеру, що регламентують діяльність органів державної влади та управління в тій чи іншій сфері [10]. Зокрема, Маніфест Олександра I від 25 червня 1811 [11] "Про загальну заснування міністерств" складався з двох частин - частини I "Освіта міністерств" та частини II "Загальний наказ міністерствам". У 205 Маніфесту вказувалося, що

Загальний міністерський наказ визначає: 1) ступінь і межі влади міністрів та їхніх товаришів, 2) відносини їх до різних звичаями, 3) зносини міністрів з різними місцями та особами, їм рівними, 4) дії міністерств на підпорядковані їм управління, 5) силу і порядок їх відповідальності, 6) ступінь і межі влади департаментів і їх директорів, 7) обов'язки канцелярії міністра і її директора, 8) обов'язки різних чинів, складових департамент, і відносини їх до директора, 9) силу і порядок відповідальності директорів та інших чиновників [ 12].

Також були видані [13] Загальний наказ Цивільним Губернаторам від 03.06.1837 р., ряд інших подібних актів у формі наказу.

Титульний лист Спільного наказу Цивільним Губернаторам (1837 р.)

Поряд з наказами, як і раніше продовжують видаватися і інструкції. При цьому висловлюється точка зору, що

відміну наказу від інструкції звичайно вироблялося на тій підставі, що інструкція є наказ, який визначає діяльність якого посадовця [14].

Судові статути, прийняті в ході судової реформи 1860-х рр.., Припускали, що внутрішня діяльність судів буде регламентуватися Наказами судових місць [15]. При цьому розрізнялися загальний судовий наказ, обов'язковий для всіх судів Російської імперії, і особливі накази, що регламентують внутрішню організацію роботи конкретних суден. Загальний наказ судових місць видано так і не був [16]. Однак були видані накази для окремих судів, зокрема, Наказ військово-судовим місцям [17]. Відомі також Наказ Нижегородському окружному суду [18], Наказ судовим слідчим Ярославського окружного суду [19] та ін


3. Наказ в період Радянської держави

В Радянський період наказ як форма права самостійного значення не отримав, але в перші роки Радянської влади окремі питання продовжували вирішуватись у формі наказів. 17 листопада 1917 ВЦВК РРФСР прийняв т. зв. "Наказ-конституцію" про взаємодію ВЦВК і РНК РРФСР, де встановлювалося, що що Раднарком може самостійно проводити заходи по боротьбі з контрреволюцією (за умови його відповідальності перед Вциком). Усі законодавчі акти, а також розпорядження крупного загальнополітичного значення мають розглядатися й затверджуватися Вциком [20].

Досить широко відомий і Наказ РНК РРФСР від 09.08.1921 р. "Про проведення в життя почав Нової економічної політики" [21].

Так званий "наказ" Раднаркому від 9 серпня 1921 р. "Про проведення в життя почав Нової економічної політики "явився першим великим декретом періоду" НЕПу, "присвяченим головним чином великої промисловості. Він розглядав" кустарну і дрібну промисловість як підсобну до великої державної промисловості "і спробував провести систематичну класифікацію підприємств [22].

24.01.1922 р. стверджується Наказ РНК РРФСР "Про розмежування діяльності Ради Народних Комісарів, Ради Праці і Оборони і Малого Ради Народних Комісарів ", розмежувати компетенцію кожного з цих органів [23].

14.07.1924 р. ВЦВК СРСР приймає постанову "Наказ Верховному Суду СРСР", що регулює організацію діяльності цього вищого органу судової влади.

Після цього розглянута форма правового акта зійшла нанівець.

Видавані на сучасній Україні міністерствами і відомствами "накази" в перекладі на російську мову іменуються " наказами ".


Джерела

  1. Наказове діловодство XV-XVII ст.
  2. Грамоти / / Велика енциклопедія російського народу
  3. Грамота / / Енциклопедичний словник Брокгауза і Ефрона : В 86 томах (82 т. і 4 дод.). - СПб. , 1890-1907.
  4. Собори Руської Церкви в середині XVI століття
  5. З наказний пам'яті, даної з Якутській наказовий хати Березовському п'ятдесятника Мартину Васильєву і десятника Аксьонов Анікєєва про проведиванія шляхів в Китай
  6. Пам'ятники законодавства Петра Великого / Под ред. М. М. Богословського. М., 1910. С. 33-40
  7. Там же. С. 49-56
  8. Там же. С.40-49
  9. Там же. С. 61-64
  10. Наказ, інструкція / / Енциклопедичний словник Брокгауза і Ефрона : В 86 томах (82 т. і 4 дод.). - СПб. , 1890-1907.
  11. Загальне установа міністерств
  12. Загальне установа міністерств
  13. Top Page 19
  14. Тесля А. Джерела цивільного права Російської імперії XIX - початку ХХ століть
  15. Накази судових місць / / Енциклопедичний словник Брокгауза і Ефрона : В 86 томах (82 т. і 4 дод.). - СПб. , 1890-1907.
  16. Познишев С. В. Елементарний підручник російської кримінального процесу
  17. Поляков М. Про військових судах Царської Росії
  18. http://www.nngasu.ru/bibl/avtoreferat/kiseleva_av.pdf
  19. http://oblsud.yar.ru/Vestnik/History/050812.htm
  20. Антонова Л. Н. Організаційні форми правотворчої діяльності Ради Народних Комісарів, 1917-1922 рр..
  21. Сторінка газети "Вісті ВЦВК" № 176 від 11 серпня 1921 р. з текстом Наказу про проведення в життя почав НЕП
  22. Карр Е. Історія Радянської Росії
  23. Антонова Л. Н. Указ. соч.

Література


Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Правовий акт
Підзаконний правовий акт
Нормативний правовий акт
Наказ (акт управління)
Правовий звичай
Правовий звичай
Правовий статус
Міжнародно-правовий статус Держави Палестина
Міжнародно-правовий статус Мальтійського ордена
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru