Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Обласна реформа Петра I



План:


Введення

Обласна реформа Петра I - реформа місцевого управління 1708 - 1715, 1719 років.


1. Причини обласної реформи Петра I

Обласна реформа Петра I проводилася одночасно з пристроєм колегій. Здійснення цієї реформи диктувалося необхідністю вдосконалення системи адміністративного поділу, яке багато в чому застаріло до початку XVIII століття. В XVII столітті територія Московської держави ділилася на повіти - округи, які мали з містом тісні господарські зв'язки. На чолі повіту стояв воєвода, присланий з Москви. Повіти за своїм розміром були надзвичайно нерівномірні - іноді дуже великі, іноді дуже маленькі. В 1625 число повітів становило 146, крім яких існували волості як самоврядних одиниць. До XVIII століття відносини між центром і провінцією стали вкрай складними і заплутаними, а саме управління повітами з центру - вкрай громіздким. Іншою важливою причиною проведення обласної реформи Петра I була необхідність створення нової системи фінансування та продовольчо-матеріального забезпечення армії і флоту для успішного ведення Північної війни 1700 - 1721 років.


2. Установа губерній

18 грудня 1708 був виданий указ Петра I, згідно з яким засновувалися 8 губерній:

Територія губерній була досить великою. Наприклад, Московська губернія включала в себе сучасну Московську, Калузьку, Тульську, Рязанську, Володимирську, Костромську і частина Ярославській області.

Згодом Петро збільшив число губерній на дві, утворивши Ризьку, Астраханську і Нижегородську, а Смоленську знищивши як самостійну, поділивши її між Московською та Ризькою губернією.

П'ять з десяти губерній - Ингерманландская, Ризька, Архангелогородська, Азовська і Астраханська - були приморськими, причому до них були приписані області, що знаходяться далеко від моря. Робилося це для того, щоб податкові збори з цих областей містили флот (з цією ж метою 25 міст з повітами були приписані до корабельних лісах). Малоросія мала своє гетьманське управління, але в містах краю знаходилися російські гарнізони, і у військовому відношенні область управлялася російським губернатором.


3. Система управління

На чолі губерній були поставлені губернатори, люди переважно військові. Губернатори командували розташованими в губернії військами і в той же час були головними начальниками цивільного управління. Губернатори інших губерній не завжди були військовими, наприклад, в Казанської і Нижегородської губернії. Ніяких завдань з улаштування місцевого добробуту на губернаторів не покладалося. Вони повинні були: збирати казенні збори, берегти за тим, щоб усі повинності, що падали на губернію, були виконані, щоб визначене з губернії кількість рекрутів і робітних людей було доставлено в термін. Якщо губернатор доставляв грошей, запасів, рекрутів понад призначеного числа, то його чекало царський благовоління. Якщо був недобір, то губернатору загрожував штраф за кожного відсутнього людини аж до конфіскації на користь держави його маєтку.

З 1712 при губернаторах засновувалися особливі поради ландратов. Указом 20 січня 1714 ландратов належало обирати в містах або провінціях з числа дворян. Але цей захід здійснена не була: остаточне затвердження ландратов було передано Сенату. В 1716 Сенату було наказано призначати в ландратами офіцерів, звільнених зі служби внаслідок ран або старості і не мають сіл. Ландратовое платню було як би пенсією цим відставним. Таким чином, ландратами могли бути призначені сенаторами не з середовища місцевого дворянства. За указом 24 квітня 1713 ландратами складали раду при губернаторі, причому губернатор виконував роль президента. Справи в цій раді ландратов при губернаторі вирішувалися більшістю голосів. За законом ландратами не підпорядковувалися губернатору, а були його товаришами. Але насправді рада ландратов виявився у великій залежності від губернатора, який дивився на них як на помічників.

З 1715 губернія поділялася на частки по 5536 дворів у кожній, і кожна частка перебувала у віданні особливого ландрата, який в межах своєї частки керував всякими частками і земськими справами. В 1715 ландрата було наказано жити в межах своєї частки в певному місті, а повітові воєводи були скасовані. При губернаторі постійно знаходилися два ландрата, а ландратами, що управляли частками, мали з'їжджатися в губернському місті раз на рік. У цій ролі ландратами з радників дуже скоро перейшли в положення виконавців губернаторських доручень і під керівництвом губернаторів відали різноманітними справами по губернському управлінню - збирали провіант для армії, податки, робітників для будівництва та земляних робіт на острові Котлін і в Санкт-Петербурзі, висилали до столиці ямщиків, ковалів, теслярів, складали різні звітні відомості, брали участь у розподілі зборів у губерніях, в листуванні і огляді кількості дворів і т. д.

Ще з 1699 колишні повіти стали іменуватися провінціями. На чолі провінцій залишилися колишні воєводи; в 1710 вони були перейменовані в комендантів. Воєводи великих міст стали називатися обер-комендантами, а підлеглі обер-коменданту воєводи дрібних міст - просто комендантами. З 1715 обер-комендантів і комендантів в містах, де не було гарнізонів, замінили ландрихтер. Провінцією називали такі округи, які були дуже віддалені від губернського міста і самі по собі становили певний господарський і адміністративний округ. Так, приписані до Петербурзької губернії верхневолжскіх міста, з Ярославлем на чолі, становили особливу Ярославської провінцію, і це була єдина провінція Петербурзької губернії. Таким чином, правильного поділу петровських губерній на провінції в описуваний час зроблено не було: адміністративним поділом до 1715 була доля. У Архангелогородської губернії були дві провінції - Галицька і Устюжская, в Московській губернії - вісім провінцій, в Київській - жодної, бо Малоросія ділилася на полки.


4. Реформа 1719

Це початкове петрівське поділ території держави на вісім, а потім на десять великих губерній, а кожній губернії на частки, мало на увазі військово-фінансові потреби. Коли з'ясувалося, що війна добігає кінця, Петро серйозно задумався над устроєм країни для мирного часу. З 1718, коли йшла робота по установі колегій, Петро вирішив провести перебудову місцевого управління. Як відомо, колезькі управління влаштовувалося за шведським зразком. Але шведське пристрій колегій спиралося на обласне, тому один з головних керівників коллежской реформи, Фік, запропонував провести устрій області в залежності від нового колезького розпорядку.

В Швеції обласне поділ мало три ступені: нижчим розподілом був прихід - кірхшпіль, середнім - герад, округ, що об'єднував до 1000 дворів сільського населення, вищим - ландсгевдінгство. Управителями кірхшпіля, герада і ландсгевдінгства були - кірхшпільфохт, герадс-Фохт і ландсгевдін, потім в гераде і ландсгевдінгстве були особливі судді - герадс-гевдінг, або в прибалтійських провінціях ландрихтер, і лагман, який в прибалтійських провінціях іменувався обер-ландрихтер. Таким чином, адміністративно-територіальний поділ Швеції послужило прообразом російського. Але це не було "сліпим" наслідуванням, тому шведська модель пристосовувалася до російських умов. З осені 1718 Сенату було доручено обговорення нового губернського пристрою. У його ході Сенат відмовився від введення нижчих одиниць шведської області, кірхшпілей, пояснивши це низьким рівнем розвитку селянства. Два інших шведських провінційних поділу - герад і ландсгевдінгство - були прийняті під назвою дистрикт і провінція. У Швеції герад охоплював не більше 1000 селянських дворів, в Россі дистрикт передбачалося влаштувати вдвічі більшим. Це диктувалося необхідністю більш дешевого пристрою управління, так як більш докладний поділ збільшило б кількість чиновників.

26 листопада 1718 Петро затвердив рішення Сенату про введення шведських губернських установ і призначив річний термін для остаточного влаштування нового обласного управління. З липня 1719 нові адміністративно-територіальний поділ вводилося в Санкт-Петербурзької губернії, а з 1720 - повсюдно. За новим установі в Санкт-Петербурзької губернії були утворені 14 провінцій. Кожна провінція поділялася на 5 дистриктів, що складалися з 1500-2000 дворів. На відміну від губернського і провінційного, управління дистрикту носило назву земського. На чолі кожного дистрикту стояв для управління земський комісар, при кожному земському комісарі складалися піддячий і три розсильників. Начальником провінції був воєвода. Окрім судових чинів у провінційному управлінні значилися ще правитель канцелярії воєводи, іменувався земським секретарем; камерір, підпорядкований Камер-колегії і виконував функції начальника фінансового управління провінції; рентмейстер - скарбник, який збирав і зберігав гроші в орендаря, тобто скарбниці. До провінційному управлінню належали ще земський фіскал, землемір, вальдмейстер, гевальтігер, або тюремний староста, і деякі інші чини. При всіх цих начальників складалися переписувачі і піддячі.

29 травня 1719 Петро затвердив розподіл на провінції і інших губерній. За змістом цього указу провінція повинна була стати вищим обласним поділом, але цей указ не відміняв колишніх губерній. Це було обумовлено необхідністю існування губерній в якості військових округів. Провінційний воєвода не був підпорядкований губернатору і тільки іноді ставав у відоме йому підпорядкування як до військового начальства, наприклад, у справах про рекрутському наборі. Потім за 1722 воєвода був зроблений представником провінційного суду, а губернатори стали президентами вищих надвірних судів, при цьому воєвода підкорявся не особисто губернатору, а надворному суду - колегіальному установі, представником якому був губернатор.

Указ Петра про те, щоб нове обласне управління почало діяти з 1 січня 1720, мало здійснився, тому що призначення на другорядні посади, вироблене колегіями, йшло досить повільно. Наприклад, у вересні 1720 року у Астраханській провінції не було ні рентмейстер, ні камериров, жодного комісара, а в Галицькій провінції навіть в липні 1721 не було свого рентмейстер.

Протягом 1720-1721 років нове місцеве управління було введено по всій Росії. На чолі провінції став воєвода. Воєвода повинен був керуватися особливою інструкцією. По ній воєводам наказувалося керувати провінцією в державних інтересах, дбати про зовнішню безпеку провінції від ворожого вторгнення, не допускати в неї ворожих шпигунів. Воєвода повинен був стежити за внутрішньою безпекою провінції, дотриманням прав усіх станів. Йому навіть приписувалося піклуватися про кріпаків селян: воєвода повинен був брати в опіку села тих поміщиків, які виявлялися "огидними і безпутний руйнівний". Воєвода представляв у Сенат і колегії особливі записки, меморіали, в яких викладав свої міркування про способи поліпшення торгівлі і мануфактур. Однак багато чого, що приписувалося інструкцією, воєвода виконати не міг у зв'язку з відсутністю будь-яких можливостей: наприклад, установа госпіталів.

Для ведення всього податного справи в петровської провінції був камерір, але і воєвода брав участь у зборах податків. За інструкцією, воєводі приписувався нагляд за фінансовим управлінням провінції. Він повинен був спостерігати за правильністю справляння з населення плату, а також витратами провінції.

Правою рукою воєводи і головним виконавцем по фінансовій частині в провінції був камерір. Він був безпосереднім завідувачем казенного майна. Камериров підпорядковувалися рентмейстер, провиантмейстер і земські комісари, що надавали йому звіти. Камерір вів переписну, земську, вичетную і головну книги. У переписну книгу заносили всі села, двори. У земську книгу вносили прибутково-видаткові відомості земських комісарів після перевірки. У вичетную книгу - недоїмки, в головну - окладні і неокладних доходи провінції. В якості завідувача казенним майном камерір зобов'язаний був ревізувати казначейство і провиантские магазини. При камериров була камерирских контора, яка виписувала ордери в казначейство до рентмейстер на прийом і видачу грошей, до завідуючого провіантських магазинами на прийом і видачу хліба.

У провінції з'явилися рентмейстер - скарбники, підлеглі камериров. Рентмейстер призначала Штатс-контор-колегія. У його обов'язки входив прийом грошей, що надходять від платників, земських комісарів і магістратів, а також видача суми за законним вимогам.

На чолі управління дистрикту стояли земські комісари. До 1724 комісарів призначала Камер-колегія. З 1724 року поряд з цими призначеними комісарами почали діяти так звані "комісари від землі", які обираються повітовими хліборобами з-поміж себе на певний термін. Комісару доручалося піклуванню добробуту, освіті дистрикту. У віданні комісара знаходилася виборна сільська поліція - соцькі і десятники старости, обрані на рік на особливих сходах, що складалися з старост і виборних. Обрані на цих сходах відправлялися в воєводську канцелярію, де їх приводили до присяги і видавали їм інструкції. Спостереженню соцького старости доручалося близько сотні селянських дворів, що складали іноді невелику округу. З мешканців сіл, що входили до складу сотні, обирають дев'ять десяцьких, підпорядкованих соцькі. Соцький і десятник виконував обов'язки нижчих поліцейських служителів при комісарі.

Земський комісар був начальником поліції. Він сприяв судової влади шляхом упіймання злочинців і доставляння суду всяких необхідних судовою владою довідок. Також комісар повинен був піклуватися про стан доріг і мостів, про своєчасне надходження і зборі грошових і натуральних повинностей.

З введенням подушного податку і розквартирування армії, вся Росія, крім поділу на провінції і дистрикти, ділилася на полкові дистрикти.


5. Значення обласної реформи Петра Великого

Обласна реформа Петра I надала державному житті Росії бюрократичний характер західноєвропейського толку. Реформа зіграла значну роль для перемоги в Північній війні 1700 - 1721 років, намітила поділ судової та адміністративної влади, військової та цивільної служби. Однак значно збільшувався штат державних службовців, а значить, і витрати на їх утримання, хоча вони були значно менше, ніж у Швеції ..


Література

  • Богословський М. М. "Обласна реформа Петра Великого. Провінція 1719-1727 рр..". - М., 1902
  • Мілюков П. Н. "Державне господарство Росії в першій половині XVIII століття і реформи Петра Великого". - М., 1984
  • Ключко "Населення Росії при Петрові Великому за переписом того часу". - С-Пб, 1911
  • Мрочек-Дроздовський П. "Обласне управління Росії XVIII". - М., 1876

Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Церковна реформа Петра I
Реформа
Грошова реформа
Імперська реформа
Реформа ООН
Велика реформа
Мовна реформа
Міністерська реформа
Пасео-де-ла-Реформа
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru