Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Парламент Великобританії



План:


Введення

Будинки Парламенту (Вестмінстерський палац)

Парламент Сполученого Королівства Великобританії і Північної Ірландії ( англ. Parliament of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland ) Є вищим законодавчим органом в Сполученому Королівстві і Королівських заморських територіях. Його очолює Британський монарх. Парламент двопалатний, включає в себе верхню палату, яка називається Палата лордів, і нижню палату, яка називається Палата громад. Палата лордів не обирається, вона включає в себе лордів духовних (вища духовенство англіканської церкви) і лордів світських (членів перства). Палата громад, навпаки, демократично обрана палата. Палата лордів і Палата громад збираються у різних приміщеннях Вестмінстерського палацу в Лондоні. За звичаєм, всі міністри, включаючи прем'єр-міністра, обираються виключно зі складу парламенту.

Парламент еволюціонував із стародавнього королівського ради. У теорії, влада походить не від Парламенту, але від "Королеви-в-Парламенті" (" англ. the Crown in Parliament "- Дослівно -" Корона в Парламенті "). Часто кажуть, що тільки Королева-в-Парламенті є верховною владою, хоча це досить спірне твердження. В даний час влада виходить також і від демократично обраної Палати громад; Монарх діє як представницька фігура, і влада Палати лордів істотно обмежена.

Британський Парламент часто в народі називають "матір'ю всіх парламентів", так як законодавчі органи багатьох країн, а особливо країн-членів Британської Співдружності створені за його зразком.


1. Історія

В середні століття на Британських островах існувало три королівства: Англія, Шотландія і Ірландія, кожне зі своїм власним парламентом. Згідно Акту про Унію 1707, Англія і Шотландія були об'єднані під управлінням Парламенту Великої Британії, а Акт про Унію 1800 [Прим. 1] включив представників Ірландії до парламенту Сполученого Королівства.


1.1. Парламент Англії

Парламент, що зібрався перед королем. Мініатюра кордону XII-XIII ст.

Парламент Англії простежує своє походження від англосаксонського вітенагемота. В 1066 Вільгельм Норманський приніс до Англії феодалізм. При ньому існував рада великих землевласників та ієрархів церкви. В 1215 великі землевласники домоглися від Іоанна Безземельного підписання Великої хартії вольностей, згідно з якою король не міг призначати нових податків (крім деяких старих феодальних податків) без згоди королівської ради ( англ. royal court ), Який поступово еволюціонував до парламенту. В 1265 Симон де Монфор, 6-й граф Лестерський, зібрав перший виборний Парламент. Майновий ценз на парламентських виборах в графствах був однаковим по всій країні: голосувати могли ті, хто володів ділянкою приносившим щорічну ренту в 40 шилінгів. У містах майновий ценз розрізнявся, різні міста мали різні правила. Це підготувало місце для так званого "Модельного парламенту" 1295 прийнятого Едуардом I. До правлінню Едуарда III Парламент був розділений на дві палати: одну, де засідала вища аристократія і вище духовенство, і другу, де засідали лицарі і городяни. Жоден закон не міг бути прийнятий без згоди обох палат і Суверена.

Коли Єлизаветі I в 1603 успадковував король Шотландії Яків VI, який також став Яковом I Англійським, обидві країни перебували під його особистим керуванням, але кожна зберегла свій Парламент. У спадкоємця Якова I, Карла I виник конфлікт з Парламентом, який після Війни трьох Королівств переріс у Англійську громадянську війну. Карл був страчений в 1649, і при правлінні Олівера Кромвеля Палата Лордів була скасована, а Палата Громад підпорядкована Кромвелю. Після смерті Кромвеля була відновлена ​​монархія і Палата Лордів.

В 1688 під час Славної революції був повалений король Яків II, і встановлено спільне правління Марії II і Вільгельма III. Їх згода з англійським Біллем про права означало створення елементів конституційної монархії.


1.2. Парламент Шотландії

Зал засідань шотландського парламенту

З часів Кеннета I в Шотландії всі посади заповнювалися відповідно до системи танства, яка поєднувала елементи спадковості й виборності. Після того як у 1057 р. Макбет I був скинутий Малькольмом III в Шотландії під впливом норманського завоювання була введена феодальна система первородства.

В Середні століття Королівський Рада єпископів і графів поступово еволюціонував до парламенту, спочатку ставши "колоквіумом" 1235, який вже мав політичне і юридичне значення. З 1326 однопалатне зібрання трьох станів, в якому засідали священики, землевласники та представники міст, володіло владою в сфері оподаткування і серйозним впливом на законодавство, судову систему, зовнішню політику і військові справи. Три стани обирали Комітет статей, розробляє закони, які потім представлялися палаті на затвердження.

Після Реформації в 1567 р. католицьке духовенство було виключено з парламенту під тиском церкви Шотландії, а після скасування у 1638 єпископату парламент став повністю світським зборами. Під час правління Якова VI і Карла I парламент потрапив під сильний вплив Корони, його скликання стали епізодичними, королівська влада, маніпулюючи системою виборів і порядком засідань, намагалася перетворити палату на слухняний інструмент абсолютистської політики короля. Але повстання в Шотландії в 1637 р. і перемога шотландців над королівськими військами в Єпископських війнах 1639 - 1640 рр.. дозволили парламенту сконцентрувати у своїх руках всю повноту влади в Шотландії. Після того як в країну вторглися війська Олівера Кромвеля, його республіканський уряд в 1657 р. встановило нетривалу англо-шотландську парламентську унію.

Шотландський парламент був відновлений після повернення Карла II на трон в 1660 р. Славна революція 1688 р. ліквідувала систему королівського патронажу над парламентом і забезпечила свободу виборів і обговорення законопроектів. В 1707 р. парламенти Шотландії і Англії прийняли Акт про унію (1707), відповідно до якого обидва британських держави об'єднувалися в королівство Великобританію і створювався єдиний парламент. Таким чином парламент Шотландії був скасований.

В 1998 р. в рамках децентралізації системи управління країною лейбористським урядом Тоні Блера парламент Шотландії був відновлений. Йому було делеговано певні повноваження у сфері місцевого самоврядування, освіти, охорони здоров'я, охорони навколишнього середовища, сільського господарства та транспорту.


1.3. Парламент Уельсу

Асамблея Уельсу нараховує 60 членів, що обираються шляхом прямого голосування кожні чотири роки. Вона виконує функції, які раніше виконувалися Міністерство у справах Уельсу, і має право вносити поправки в законопроекти, прийняті британським Парламентом, які безпосередньо стосуються цього регіону. [1]

1.4. Парламент Ірландії

Будівля парламенту в Стормонте, Белфаст

Ірландський Парламент був створений, щоб представляти англійців у Ірландському володінні, у той час як корінні або Гаельська ірландці не мали права обирати або бути обраними. Вперше він був скликаний в 1264. Тоді англійці жили тільки в області навколо Дубліна, відомої як Чорта.

В 1541 Генріх VIII оголосив про створення Королівства Ірландії і висадився в Ірландії з армією. Гельською ірландським вождям було дано право засідати в ірландському парламенті нарівні з людьми англійського походження. Введення протестантизму в якості державної релігії (у той час як більшість населення залишалося католицьким) викликало суперечки, і в 1613 - 1615 склад виборців було закріплено так, що більшість в ірландському Парламенті належало протестантським поселенцям. Після ірландського повстання 1641 року, ірландські католики були позбавлені виборчих прав по кромвелевской Акту про поселення 1652.

При правлінні Якова II католики відновили частину своїх позицій, і під час війни якобитов в Ірландії він погодився з вимогами ірландського парламенту про автономію і повернення земель, але після перемоги Вільгельма III Оранського ці придбання були знову відібрані згідно каральним законам. Закон Пойнінга підпорядкував ірландське законодавство Парламенту Великобританії, але Акт про конституцію 1782 зняв ці обмеження, і через десять років після цього католики знову могли обирати, хоча у них і раніше не було права бути обраними до парламенту.


1.5. Парламент Великобританії

Після договору про об'єднання 1707, парламентами Англії та Шотландії було прийнято однакові Акти про об'єднання, які створили нове Королівство Великобританії. Згідно з цими актами обидва парламенти були розпущені і був створений Парламент Королівства Великобританії, поміщений на колишньому місці англійського парламенту. Хоча в Шотландії залишалися свої закони, з ними тепер працював новий парламент.

Після того як на престол в 1714 зійшов Георг I з Ганноверської династії, влада стала поступово переходити від монарха до парламенту, і до закінчення його правління утвердилось положення міністрів, які в свою чергу спиралися на підтримку Парламенту. До кінця XVIII століття монарх і раніше мав значний вплив на парламент, в якому переважала англійська аристократія. На Виборах право голосу мало тільки земельне дворянство, з таким розподілом виборчих дільниць, що в багатьох гнилих містечках можна було купити місце в парламенті, у той час як великі міста не мали своїх представників. Реформатори і радикали прагнули до парламентської реформи, але з початком Наполеонівських воєн уряд став більш репресивним, і просування до реформи було зупинено.


1.6. Парламент Сполученого Королівства

Сполучене королівство Великої Британії та Ірландії було створено в 1801 злиттям Королівства Великобританії і Королівства Ірландії.

Принцип відповідальності міністрів перед нижньою палатою був вироблений тільки в XIX столітті. Палата Лордів була вищою Палати Громад як у теорії, так і на практиці. Члени Палати Громад обиралися за застарілою виборчою системою, при якій сильно розрізнялися розміри виборчих дільниць. Так в Гаттоне сім виборців вибирали двох членів парламенту, також як і в Данвіче (англ.), який повністю пішов під воду через ерозію землі. У багатьох випадках члени Палати Лордів контролювали маленькі виборчі дільниці, відомі як "кишенькові містечка" і " гнилі містечка ", і могли забезпечити обрання своїх родичів або прихильників. Багато місця в Палаті громад були власністю Лордів. Також у той час на виборах були широко поширені підкуп і залякування виборців. Після реформ дев'ятнадцятого століття (що почалися в 1832), виборча система була значно впорядкована. Більше не залежачи від верхньої палати, члени палати громад стали більш впевненими.


1.7. Сучасна епоха

Верховенство Палати Громад було чітко встановлено на початку XX століття. В 1909, палата громад прийняла так званий "Народний Бюджет", який вводив численні зміни оподаткування, невигідні для багатих землевласників. Палата лордів, що складається з могутньої земельної аристократії, відхилила цей бюджет. Використовуючи популярність цього бюджету і непопулярність лордів, у 1910 вибори виграла Ліберальна партія. Використовуючи результати виборів, ліберальний прем'єр-міністр Герберт Генрі Асквіт запропонував парламентський закон, який повинен був обмежити повноваження палати лордів. Коли лорди відмовилися прийняти цей закон, Асквіт звернувся до короля з проханням створити декілька сотень ліберальних перів, щоб розмити більшість Консервативної партії в Палаті лордів. Перед лицем такої загрози, Палата лордів ухвалила Парламентський акт, який дозволяв лордам тільки затримувати прийняття закону на три сесії (скорочено до двох сесій у 1949), після чого він вступав в дію, незважаючи на їхні заперечення.

Ірландська Вільна держава здобуло незалежність в 1922, і в 1927 Сполучене Королівство було перейменовано в Сполучене королівство Великої Британії та Північної Ірландії.

В XX столітті були проведені подальші реформи: в 1958 акт про довічних перів дозволив періодичне створення довічних перів. В 1960-е, створення успадкованих перів було припинено, і з тих пір майже всі нові пери були тільки довічними. Акт про палату лордів 1999 року скасовано автоматичне право спадкових перів на місце у вищій палаті, за винятком 92 перів.

Парламент Шотландії було створено як однопалатний законодавчий орган Шотландії відповідно до Акту про Шотландію 1998, і перше засідання відбулося 12 травня 1999.


2. Організація діяльності

2.1. Склад

Парламент Великобританії є бікамеральної, тобто заснований на двопалатної системі, і складається з Палати громад і Палати лордів. Однак, як загальнонаціональний представницький орган парламент являє собою триєдине установа, що включає в себе не тільки обидві палати, але й монарха, "Королеву-в-Парламенті" ( англ. Crown-in-Parliament ), Оскільки тільки наявність всіх трьох елементів утворює в правовому сенсі те, що називають британським парламентом. Цей зв'язок обумовлена ​​особливістю принципу поділу влади, яка полягає в тому, що в системі державних органів Великобританії такий поділ і фактично, і формально відсутнє: монарх є невід'ємною частиною кожної з гілок влади. Так, однією з політичних прерогатив монарха є його право скликати і розпускати парламент. Крім того, жоден закон не може знайти юридичну силу до тих пір, поки не буде отримана королівська санкція, тобто поки він не буде схвалений монархом. Королева очолює парламент, однак, її роль носить в основному церемоніальний характер: на практиці вона традиційно діє згідно з рекомендаціями прем'єр-міністра та інших членів уряду. Термін "парламент" звичайно використовується для позначення обох палат, але іноді під парламентом розуміють його основну частину - Палату громад. Так, тільки члени Палати громад іменуються "членами парламенту". Уряд несе відповідальність тільки перед Палатою громад, і ця відповідальність називається "парламентської". Саме Палата громад здійснює те, що називають "парламентським контролем".


2.1.1. Палата громад

2.1.2. Палата лордів

2.2. Загальна парламентська процедура

Питанням процедури в британському Парламенті надається надзвичайно велике значення, але на відміну від більшості держав єдиного писаного документа, в якому були б зафіксовані правила внутрішньої організації палат, не існує, - його замінюють постійні правила ( англ. Standing Orders ), Вироблені багатовіковою практикою, в тому числі сесійні правила, які затверджуються на початку кожної сесії. Слід зазначити, що ці правила, діючи в обох палатах і виступаючи в якості аналога парламентського регламенту в інших країнах, не утворюють єдиного правового акта, а являють собою зібрання різноманітних норм, прийнятих кожною палатою роздільно і в різний час [Прим. 2]. Крім того, парламентська процедура регулюється різними неписаними правилами - звичаями ( англ. custom and practice ) [Прим. 3].


2.2.1. Скликання і розпуск парламенту

Скликання Парламенту є прерогативою монарха, що реалізується за пропозицією прем'єр-міністра протягом 40 днів після закінчення парламентських виборів за допомогою видання королівської прокламації ( англ. Royal Proclamation ). Парламентські сесії скликаються щорічно, зазвичай в кінці листопада - початку грудня, і тривають більшу частину року з перервами на канікули. Кожна сесія починається тронною промовою монарха ( англ. Speech from the Throne ), Яка за звичаєм складається прем'єр-міністром і містить програму діяльності уряду на майбутній рік. Під час виголошення тронної промови парламент засідає у повному складі.

Продовження повноважень і розпуск парламенту можливі також на підставі формального волевиявлення монарха. Звичай і численні прецеденти дозволяють прем'єр-міністру в будь-який час запропонувати монарху розпустити парламент, при цьому у монарха не існує будь-яких підстав для відмови [2].

Після завершення роботи парламенту проводяться чергові вибори, на яких обираються нові члени Палати громад. Склад Палати лордів з розпуском парламенту не змінюється. Кожен парламент, що збирається після нових виборів, має свій порядковий номер, при цьому відлік ведеться з моменту об'єднання Великобританії і Північної Ірландії в Сполучене королівство, тобто з 1801. Діючий парламент є вже п'ятдесят п'ятим за рахунком.


2.2.2. Церемоніал

2.2.3. Парламентські засідання

Порядок проведення парламентських засідань строго регламентований. Починаються вони з так званого "години питань" ( англ. Question Time ) Прем'єр-міністру та членам уряду. Далі парламентарії переходять до розгляду найбільш термінових справ, а також урядових і приватних заяв, і потім - до основної порядку денному, тобто законотворчості, яке включає дебати і голосування.

Урядове заяву ( англ. ministerial statement ) - Усна заява члена кабінету міністрів з питань внутрішньої і зовнішньої політики уряду - як поточної (усна заява), так і планованої (письмова заява). Після закінчення виступу парламентарії можуть відповісти на заяву або додати до нього свої коментарі, а також задати міністру відповідні питання.

Приватне заяву ( англ. personal statement ) - Заява члена палати по приватному справі, тобто у зв'язку з якою-небудь подією або для пояснення своєї позиції з будь-якого питання, яке обговорювалося раніше.

Законотворчість є суворо послідовний процес розгляду законопроектів - біллів, спочатку в нижній, а потім у верхній палаті. Обговорення законопроекту - парламентські дебати, чи дебати, відбуваються шляхом внесення пропозицій. Пропозиції ( англ. motions ) - Проекти резолюцій, в яких формулюється позиція палати з певного питання. Таким чином, за допомогою пропозицій парламентарії ставлять на обговорення будь-яке питання, пропонуючи винести по ньому рішення. Правом на внесення пропозицій найбільш активно користується опозиція, оскільки це дає можливість широкого обговорення політики уряду. Пропозиції від опозиції вносяться її представником, від правлячої партії - членом уряду. Депутати можуть вносити поправки в пропозиція: якщо пропозиція внесена опозицією, поправки пропонує уряд, і навпаки. З питань, ініційованих урядом, спочатку виступає міністр, потім відповідний член "тіньового уряду". Потім слово надається рядовим депутатам фракції більшості і меншості. За пропозиціями опозиції, навпаки, першим виступає її представник, потім член уряду, далі слово отримують інші депутати. Щоб отримати слово депутат Палати громад має "перехопити погляд спікера" ( англ. catch the speaker's eye ), Тобто привернути його увагу - встати або піднятися зі свого місця. Депутати виступають у дебатах тільки один раз, проте вони мають право коментувати виступи інших членів палати - при цьому вони завжди звертаються до спікера. Тривалість виступів не регламентована, однак спікер може її обмежити. Члени Палати лордів незалежно від фракційної приналежності мають право виступити в будь-який час, причому не один раз, при цьому вони звертаються не до лорда-спікеру, а до інших членів палати. Правила згортання дебатів у верхній палаті не використовуються.

Після закінчення дебатів відбувається голосування. Слід зазначити, що його процедура дуже специфічна. По-перше, голосування - відкрите і усне, а по-друге, своєрідні його способи. Спочатку спікер пропонує висловитися тим, хто "за", потім - тим, хто "проти". При цьому парламентарії викрикують, відповідно, "Так" ( англ. "Aye" ) Або "Ні" ( англ. "Nay" ) - В Палаті громад, а в Палаті лордів - "Згоден" ( англ. "Content" ) Або "Не згоден" ( англ. "Not-Content" ). Спікер приймає рішення в залежності від розподілу голосів. Якщо голоси розділилися приблизно порівну або у спікера виникли сумніви, то проводиться повторне голосування, під час якого депутати, залежно від займаної ними позиції з даного питання, збираються по праву і ліву руку від спікера. Кворум для прийняття рішень в палаті лордів становить 30, а в палаті громад - 40 парламентаріїв.

Засідання палат в більшості випадків проходять відкрито, але спікер має право розпорядитися і про проведення засідання при закритих дверях. Для проведення засідання Палаті лордів необхідно дотримати кворум в 3 людини, в той час як в Палаті громад він формально відсутнє. Засідання парламентських комітетів проводяться при кворумі від 5 до 15 членів залежно від їх чисельності. Після закінчення роботи над будь-яким питанням комітет складає звіт, який представляється відповідній палаті.


2.3. Термін повноважень

Спочатку не існувало обмежень на тривалість роботи Парламенту, але Трирічний Акт 1694 ( англ. Triennial Acts ) Встановив максимальний термін його повноважень на три роки. Семігодічний Акт 1716 ( англ. Septennial Act 1715 ) Продовжив цей термін до семи років, проте Парламентський Акт 1911 року ( англ. Parliament Act 1911 ) [3] скоротив його до п'яти років. Під час Другої світової війни тривалість роботи парламенту була тимчасово збільшена до десяти років, а після її закінчення в 1945 знову визначена рівною п'яти років.

Раніше смерть монарха автоматично означала розпуск парламенту, оскільки він вважався caput, principium, et finis (початком, основою і кінцем) останнього. Однак було незручно не мати Парламенту у той період, коли спадкування престолу могло бути оскаржене. Під час правління Вільгельма III і Марії II був прийнятий статут, що Парламент повинен продовжувати роботу протягом шести місяців після смерті Суверена, у разі якщо він не буде розпущений раніше. Акт про народному представництві 1867 року ( англ. Representation of the People Act 1867 ) Скасував це встановлення. Зараз смерть Суверена не впливає на тривалість роботи Парламенту.


2.4. Привілеї

Кожна палата Парламенту зберігає свої стародавні привілеї. Палата Лордів покладається на успадковані права. У випадку з Палатою Громад, спікер на початку роботи кожного Парламенту відправляється до Палати Лордів і просить представників Суверена підтвердити "безсумнівні" привілеї і права нижньої палати. Ця церемонія сходить до часів Генріха VIII. Кожна палата охороняє свої привілеї і може покарати їх порушників. Утримання парламентських привілеїв визначається законом і звичаєм. Ці привілеї не можуть визначатися ніким, крім самих палат парламенту.

Найголовніша привілей обох палат - це свобода слова у суперечках: ніщо зі сказаного в Парламенті не може бути причиною розслідування або судової справи в будь-якій організації, окрім самого Парламенту. Інша привілей - захист від арешту, крім випадків державної зради, тяжких кримінальних злочинів або порушення порядку ("breach of the peace"). Вона має силу під час сесії Парламенту, а також протягом сорока днів до і після неї. Члени Парламенту також мають привілей не виконувати обов'язки присяжних в суді.

Обидві палати можуть карати за порушення своїх привілеїв. Неповага до Парламенту, наприклад, непокора викликом як свідка, випущеному парламентським комітетом, також може бути покаране. Палата Лордів може укласти людину в тюрму на будь-який кінцевий термін, Палата Громад також може укласти людину в тюрму, але тільки до закінчення сесії парламенту. Покарання, накладене будь-який з палат, не може бути оскаржене в будь-якому суді.


3. Повноваження

3.1. Законодавчий процес

Парламент збирається у Вестмінстерському палаці.

Парламент Сполученого Королівства може встановлювати закони своїми актами. Деякі акти діють на всій території королівства, включаючи Шотландію, але оскільки Шотландія має свою законодавчу систему (так званий Шотландський закон, або Scots law), багато актів не діють в Шотландії і або супроводжуються такими ж актами, але діють тільки в Шотландії, або (з 1999) законами, прийнятими Парламентом Шотландії.

Новий закон, в його чорновий формі званий біллем, може бути запропонований будь-яким членом верхньої або нижньої палати. Зазвичай біллі вносяться на обговорення королівськими міністрами. Білль, внесений міністром, називається "Урядовим біллем" ("Government Bill"), а внесений звичайним членом палати - "Біллем приватного члена палати" ("Private Member's Bill"). Біллі також розрізняють за їх змістом. Більша частина біллів, що зачіпає все суспільство, називається "Громадськими біллями" ("Public Bills"). Біллі, що дають особливі права приватній особі або невеликій групі людей, називаються "Приватними біллями" ("Private Bills"). Приватний білль, що зачіпає більш широкі прошарки суспільства, називається "Гібридним біллем" ("Hybrid Bill").

Біллі приватних членів палати складають лише одну восьму частину від усіх біллів, і ймовірність прийняття у них набагато менше, ніж у урядових біллів, оскільки час на обговорення таких законопроектів сильно обмежена. У члена парламенту є три способи внести свій білль приватного члена палати.

  • Перший спосіб - внести його на голосування до списку біллів, пропонованих для обговорення. Зазвичай у цей список вноситься близько чотирьохсот законопроектів, потім відбувається голосування за цими биллям, і двадцять законопроектів, які набрали найбільше число голосів, отримують час для обговорення.
  • Інший спосіб - "правило десяти хвилин". Згідно з цим правилом, члени парламенту отримують по десять хвилин для того, щоб запропонувати свій законопроект. Якщо палата погоджується прийняти його для обговорення, він переходить в перше читання, в іншому випадку законопроект відсіюється.
  • Третій спосіб - згідно з наказом 57, попередивши спікера за день, формально внести законопроект в список для обговорення. Такі законопроекти приймаються вкрай рідко.

Велику небезпеку для законопроектів представляє "парламентська флібустьерство", коли противники законопроекту навмисно тягнуть час, щоб домогтися закінчення відведеного на його обговорення часу. Біллі приватних членів палати не мають шансів бути прийнятими, якщо їм протистоїть чинний уряд, але вони вносяться, щоб підняти питання моралі. Законопроекти щодо легалізації гомосексуальних відносин або абортів були біллями приватних членів палати. Уряд може іноді використовувати біллі приватних членів палати, щоб прийняти малопопулярні закони, з якими він не хотів би асоціюватися. Такі законопроекти називаються "біллями-подачками".

Кожен законопроект проходить кілька етапів обговорення. Перше читання являє собою чисту формальність. У другому читанні обговорюються загальні принципи законопроекту. У другому читанні палата може проголосувати за відхилення законопроекту (відмовившись вимовити "That the Bill be now read a second time"), але відхилення урядових біллів відбувається дуже рідко.

Після другого читання законопроект відправляється в комітет. У Палаті Лордів це комітет всієї палати або великий комітет. Обидві вони складаються з усіх членів палати, але великий комітет діє за спеціальною процедурою і використовується тільки для не викликають суперечки законопроектів. У Палаті Громад законопроект зазвичай передається в діючий комітет, що складається з 16-50 членів палати, але для важливих законів використовується комітет всієї палати. Кілька інших типів комітетів, таких як обраний комітет, на практиці використовуються рідко. Комітет розглядає законопроект постатейно, і доповідає пропоновані поправки всій палаті, де відбувається подальше обговорення деталей. Пристрій, який називається кенгуру (Чинний Наказ 31) дозволяє спікеру вибирати поправки для обговорення. Зазвичай цей пристрій використовується головою комітету для обмеження обговорення в комітеті.

Після того як палата розглянула законопроект, слід третє читання. У Палаті громад поправки більше не вносяться, і прийняття пропозиції "That the Bill be now read a third time" означає прийняття всього законопроекту. Однак, поправки можуть бути внесені ще в Палаті лордів. Після проходження третього читання, Палата Лордів повинна проголосувати за пропозицію "That the Bill do now pass". Після проходження в одній палаті законопроект надсилається в іншу палату. Якщо він прийнятий обома палатами в одній і тій же редакції, він може бути представлений Суверену на затвердження. Якщо ж одна з палат не погоджується з поправками іншої палати, і вони не можуть вирішити свої розбіжності, законопроект провалюється.

Парламентський акт 1911 обмежив повноваження Палати лордів відхиляти законопроекти, прийняті Палатою громад. Обмеження були посилені Парламентським Актом 1949 року. Згідно з цим актом, якщо Палата громад прийняла законопроект на двох послідовних сесіях, і обидва рази він був відхилений Палатою лордів, Палата громад може направити законопроект на затвердження Суверену, незважаючи на відмову Палати лордів прийняти його. У кожному випадку законопроект повинен бути прийнятий Палатою громад принаймні за місяць до закінчення сесії. Ця постанова не має сили стосовно законопроектів, запропонованих Палатою лордів, законопроектів, призначеним щоб продовжити термін роботи парламенту, і до приватних біллів. Особлива процедура діє для законопроектів, визнаних спікером Палати громад "грошовими біллями" ("Money Bills"). Грошовий білль стосується тільки питань оподаткування або державних грошей. Якщо Палата лордів не приймає грошовий білль протягом одного місяця після прийняття його Палатою громад, нижня палата може направити його на затвердження Суверену.

Навіть до прийняття Парламентських актів, Палата громад мала більшу владу у фінансових питаннях. За стародавнім звичаєм Палата лордів не може вносити законопроекти, пов'язані з оподаткуванню або бюджету, або вносити поправки, що стосуються оподаткування або бюджету. Палата громад може тимчасово надати Палаті лордів привілей розгляду фінансових питань для того, щоб дозволити Палаті Лордів прийняти поправки, що стосуються фінансових питань. Палата Лордів може відмовитися прийняти законопроекти стосуються бюджету і оподаткування, хоча ця відмова може бути легко обійдений у випадку "грошових біллів".

Останній етап прийняття законопроекту - це отримання Королівського згоди ( англ. Royal Assent ). Теоретично Суверен може дати згоду (тобто прийняти закон) або не дати його (тобто накласти вето на законопроект). За сучасними уявленнями Суверен завжди приймає закони. Остання відмова дати згоду стався в 1708, коли королева Анна не затвердила законопроект "про створення шотландського ополчення".

Законопроект, перш ніж стати законом, отримує згоду всіх трьох частин Парламенту. Таким чином, всі закони встановлюються Сувереном, за згодою Палати лордів і Палати общин. Всі парламентські акти починаються зі слів "BE IT ENACTED by the Queen's [King's] most Excellent Majesty, by and with the advice and consent of the Lords Spiritual and Temporal, and Commons, in this present Parliament assembled, and by the authority of the same , as follows ".


3.2. Судові функції

Крім функцій законодавчих, Парламент виконує і деякі судові функції. Королева-в-Парламенті є вищим судом в більшості випадків, але частину справ вирішує суд Таємної Ради (наприклад, апеляції від церковних судів). Судові повноваження Парламенту походять від стародавнього звичаю подавати до палати прохання про виправлення несправедливості і відправленні правосуддя. Палата Громад припинила розгляду прохань про скасування судових рішень в 1399, по суті перетворюючи Палату Лордів у вищий судовий орган країни. Зараз судові функції Палати Лордів виконуються не всією палатою, а групою суддів, яким було подаровано Сувереном довічне перство відповідно до Акту про апеляцію 1876 (так звані "Lords of Appeal in Ordinary") та іншими перами, що мають судовий досвід ("Lords of Appeal") . Ці Лорди, звані також "Лордами-законниками" ("Law Lords"), є Лордами Парламенту, але зазвичай не голосують і не висловлюються з політичних питань.

В кінці XIX століття було дозволено призначення Scottish Lords of Appeal in Ordinary, що припинило подачу апеляцій у кримінальних справах, що стосуються Шотландії, в Палату Лордів, так що Верховний кримінальний суд Шотландії став вищим кримінальним судом в Шотландії. Зараз юридичний комітет Палати Лордів включає в себе принаймні двох шотландських суддів, щоб забезпечити досвід у Шотландському Законі, необхідний для розгляду апеляцій з Вищого цивільного суду Шотландії.

Історично Палатою Лордів виконуються і деякі інші судові функції. До 1948 це був суд, що розглядав справи перів, обвинувачених в державній зраді. Зараз пери підсудні звичайним судам присяжних. Крім того, коли Палата Громад приступає до процедури імпічменту, суд ведеться Палатою Лордів. Імпічмент, проте, зараз відбувається дуже рідко, останній був у 1806. Деякі члени Парламенту намагаються відновити цю традицію і підписали клопотання про імпічмент Прем'єр-міністра, але навряд чи їх супроводжує успіх.


3.3. Відносини з урядом

Уряд Великобританії підзвітний Парламенту. Однак ні Прем'єр-міністр, ні члени уряду не обираються Палатою Громад. Замість цього Королева просить людини, що користується максимальною підтримкою палати (яким зазвичай є лідер партії, що займає найбільшу кількість місць в Палаті Громад), сформувати уряд. Щоб вони були підзвітні нижній палаті, Прем'єр-міністр і велика частина членів кабінету міністрів вибираються з членів Палати Громад, а не палати Лордів. Останнім Прем'єр-міністром з Палати Лордів став у 1963 році Алекс Дуглас-Хьюм. Проте, щоб виконати звичай, лорд Хьюмен відмовився від свого перства і був обраний до Палати громад після того, як став Прем'єр-міністром.

Використовуючи своє початкове більшість у Палаті громад, уряд зазвичай домінує у законодавчій роботі парламенту, і іноді використовує свою патронскую влада щоб призначити їх підтримують перів в Палату лордів. На практиці уряд може домогтися ухвалення будь-якого законодавства, якого захоче, крім випадків великого розколу у правлячій партії. Але навіть у такій ситуації малоймовірно, що пропонований урядом законопроект не буде прийнятий, хоча незгодні члени парламенту можуть домогтися поступок від уряду. В 1976 лорд Хелшем придумав широко використовується зараз назва для такої системи, назвавши її у науковій статті "виборна диктатура".

Парламент контролює виконавчу владу, приймаючи або відхиляючи її законопроекти і змушуючи міністрів корони звітувати за свої дії чи під час "Часу питань", або під час засідань парламентських комітетів. І в тому і в іншому випадку міністрам ставлять питання члени обох палат, і вони зобов'язані відповідати.

Хоча Палата лордів може вивчати дії виконавчої влади через "час питань" і роботу своїх комітетів, вона не може покласти край роботі уряду. Однак уряд завжди має зберігати підтримку Палати громад. Нижня палата може висловити свою недовіру уряду, або відхиливши Постанова про довіру, або прийнявши Постанову про недовіру. Постанови про довіру зазвичай вносяться на голосування урядом, щоб отримати підтримку від палати, в той час як постанова про недовіру вносяться опозицією. Постанови зазвичай виражаються словами "That this House has [no] confidence in Her Majesty's Government", але можуть використовуватися і інші висловлювання, особливо вказують на якусь конкретну політику, підтримувати чи не підтримувати Парламентом. Наприклад, постанова про довіру уряду 1992 використовувало вираз "That this House expresses the support for the economic policy of Her Majesty's Government". Таку постанову теоретично може бути прийнято і Палатою лордів, але так як уряд не потребує підтримки цієї палати, воно не має таких самих наслідків. Єдиний сучасний випадок стався в 1993, коли постанова про недовіру уряду було внесено до Палати лордів і потім відхилено.

Багато голосування вважаються голосуваннями про довіру, хоча формально такими не є. Важливі законопроекти, які складають частину урядової порядку денного в галузі законодавства, показують рівень довіри уряду. Крім того, те ж саме відбувається, якщо Палата Громад відмовляється затвердити бюджет.

Якщо уряд втратив довіру Палати громад, Прем'єр-міністр зобов'язаний або піти у відставку, або попросити розпуску парламенту і нових загальних виборів. Якщо Прем'єр-міністр просить розпуску парламенту, Суверен може погодитися з цим, а може відмовити, примушуючи його піти у відставку і дозволяючи лідерові опозиції сформувати новий уряд, хоча останнє відбувається дуже рідко.

На практиці Палата громад дуже слабко контролює уряд. Оскільки використовується мажоритарна система виборів, правляча партія зазвичай володіє значною більшістю в Палаті громад і не потребує компроміс з іншими партіями. Сучасні політичні партії Британії жорстко організовані, так що залишається мало свободи для дій їх членів. Нерідко членів парламенту виключають з їхніх партій за голосування, яке не відповідає вказівкам їхніх партійних лідерів. Протягом двадцятого століття Палата громад лише двічі висловлювала недовіру уряду - двічі на 1924 і один раз на 1979.


Література

  • Обрані конституції зарубіжних країн: СБ док. / Сост. Б. А. Страшун. - М .: Юрайт, 2011. - 795 с. - ISBN 978-5-9916-0962-3.
  • Баглай М. В. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник для вузів. - М .: Норма, 2010. - 1088 с. - ISBN 978-5-91768-080-4.
  • Дайсі А. В. Основи державного права Англії. - М .: Видання Тоаріщества І. Д. Ситіна, 1907. - 710 с.
  • Крашенинникова Н. А. Історія держави і права зарубіжних країн: Підручник для вузів: в 2-х тт. - М .: Норма, 2007. - Т. 2. - 816 с. - ISBN 978-5-89123-943-2.
  • Страшун Б. А. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Особлива частина: Підручник для вузів. - М .: Норма, 2008. - 1136 с. - ISBN 978-5-468-00214-8.

Примітки

  1. Чинний 1 січня 1801
  2. Всього налічується близько 400 писаних процедурних правил.
  3. Наприклад, неписане правило, відповідно до яких законопроект повинен пройти три читання.
Джерела
  1. McAllister L. The Welsh Devolution referendum: definitely, maybe? / / Parliamentary Affairs. 1998. Vol. 51. No. 2. P. 149-165
  2. Страшун, с.32.
  3. Парламентський акт 1911 / / Збірник документів з історії нового часу. Економічний розвиток і внутрішня політика країн Європи та Америки. 1870-1914 / Сост. П. І. Остріков, П. П. Вандель. - М.: Вища школа, 1989.

Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Парламент
Парламент Індії
Двопалатний парламент
Парламент Румунії
Парламент Казахстану
Парламент Італії
Парламент Єгипту
Двопалатний парламент
Парламент Шотландії
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru