Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Парламент Шотландії


Flag of the United Kingdom.svg

План:


Введення

Парламент Шотландії ( англ. Scottish Parliament ; гельський. Prlamaid na h-Alba ; англо-шотл. Scots Pairlament) - однопалатний законодавчий орган Шотландії. Виникнення парламенту Шотландського королівства відноситься до XIII століття. В 1707 р. після об'єднання Англії та Шотландії в єдине королівство Великобританію парламент припинив своє існування і був відновлений лише в 1999 р. згідно Шотландському акту 1998 в рамках процесу деволюції законодавчої влади Великобританії.


1. Компетенція

До компетенції сучасного парламенту Шотландії входять питання, делеговані йому парламентом Великобританії. Сфера ведення Шотландії як особливого регіону Сполученого королівства включає в себе питання освіти, охорони здоров'я, сільського господарства, охорони навколишнього середовища, транспорту, туризму, організації місцевих органів влади та самоврядування, а також юстиції. У цих сферах парламент має право видання законів, обов'язкових до виконання на території Шотландії.

Логотип парламенту Шотландії (англійською та шотландському гельською мовами)

Крім того, до компетенції шотландського парламенту входять також деякі аспекти податкової системи, а також контроль за органами виконавчої влади Шотландії. Зовнішня політика, збройні сили і системи безпеки, економічна і соціальна політика, державна служба і енергетика відносяться до виключної компетенції парламенту Великобританії.

Парламент Шотландії обирає першого міністра шотландського уряду, а також має право обирати і інших членів уряду (в даний час склад уряду Шотландії визначає перший міністр). Чинним першим міністром Шотландії є Алекс Салмонд, що представляє Шотландську національну партію. Незалежно від своїх політичних уподобань і переконань, шотландські партії підкреслюють необхідність подання великих можливостей в управлінні місцевим органам влади для вирішення не тільки поточних справ, наприклад у галузі освіти, а й самостійного формування чітко діючого бюджету і визначення шляхів використання отриманих коштів. [1]


2. Склад

За підсумками останніх виборів, що відбулися навесні 2011, до парламенту Шотландії обрані 129 депутатів, що представляють наступні партії [2] :

Депутати парламенту обирають голову ( спікера). В даний час спікером парламенту Шотландії є Джордж Рейд.


3. Виборча система

Парламент Шотландії обирається за змішаною виборчою системою. З 129 депутатів 73 обираються в одномандатних округах, а 56 за пропорційною системою у восьми багатомандатних виборчих регіонах (кожен з багатомандатних регіонів посилає до парламенту по 7 депутатів).

Виборчі регіони Шотландії: Хайленд і Острови, Північно-Східна Шотландія, Середня Шотландія і Файф, Західна Шотландія, Глазго, Шотландія Центральна, Південна Шотландія, Лотіан. Кожен з виборчих регіонів складається з декількох виборчих округів.


4. Резиденція

Засідання парламенту Шотландії проходять в новій будівлі парламенту в Единбурзі, побудованому в 2004 за проектом каталонського архітектора Енріке Міральеса. Листоподібні будівлі парламенту і його флігелі з трав'яними дахами оригінально вписуються в навколишній парковий ансамбль. Величезні витрати на будівництво будівлі парламенту викликали свого часу значну критику в шотландському суспільстві. Невдоволення населення можна побачити в опитуванні для газети The Scotsman, проведеному в 2003, коли 76% заявило, що план будівництва парламенту в Голіруде (район Единбурга) - слабка подібність деволюції. Багато негативно поставилися до зростання вартості та функцій уряду Шотландії. Шотландська письменниця Кеті Грант у своїй доповіді назвала деволюції - "швидко зростаючу промисловість". Вона сказала, що великі суми грошей надходять ні в школи, ні в лікарні, а в розширюється систему бюрократії, включаючи групи з контролю приватних і державних організацій, передвиборчі кампанії і т.п. [3]

Зал засідань в будівлі парламенту Шотландії

5. Історія

5.1. Виникнення

Перша згадка про шотландське парламенті належить до 1235 р., до часу правління короля Шотландії Олександра II. У цей час відбувалася трансформація дорадчого ради єпископів і графів при королі в більш представницький інститут з судово-адміністративними функціями. Після смерті короля Олександра III, коли країна опинилася в стані невизначеності щодо того, хто стане новим монархом Шотландії, парламент взяв на себе функції вищого органу влади, санкціонує призначення регентського ради. При Івана Балліоль парламент став використовуватися для протистояння претензіях короля Англії на верховну владу над Шотландією. Новий імпульс розвитку парламенту було надано Робертом Брюсом, який спирався на збори станів країни в його боротьбі за національну незалежність. До середини XIII століття вже склалася практика участі в парламенті вищого духовенства, шотландських магнатів, Лерд, що тримають свої землі від короля, а також представників міст. Починаючи з кінця правління Роберта Брюса і особливо при Давида II парламент привласнює собі функцію надання згоди на введення податків, хоча в середньовічній Шотландії практика регулярного оподаткування так і не встановилася.


5.2. Склад

Парламент Шотландії, на відміну від Англії, був однопалатним. Він формувався з представників трьох станів королівства:

  • духовенства ( єпископи і абати мали право безпосередньої участі у парламенту);
  • дворянства ( герцоги, графи, пери парламенту (титул, введений в 1437 р.) і Лерд, що тримали свої володіння безпосередньо від короля, брали участь в парламенті особисто; з XVI століття до складу парламенту входять також представники графств, які обираються дворянами кожного графства Шотландії);
  • городян (королівські ( Едінбург, Перт, Абердін тощо) і найбільші приватновласницькі ( Глазго) міста були представлені обираються муніципальними органами делегатами).

В XVII столітті в шотландському парламенті також брали участь особи, що займають вищі державні посади в королівській адміністрації.


5.3. Компетенція

Парламент Шотландії разом з королем був верховним органом законодавчої і судової влади. Найважливішою функцією парламенту було затвердження законів, переданих на його розгляд королем, які ставали обов'язковими до виконання на всій території Шотландії. Найбільше значення законодавча компетенція парламенту мала для встановлення податків: тільки парламент міг дозволити королю стягування податків з населення країни. Крім цього парламент міг розглядати питання зовнішньої і внутрішньої політики і стверджував міжнародні договори, укладені королем. Парламент також був вищою судовою інстанцією держави і володів певними законодавчими повноваженнями в церковних питаннях. У деякі періоди свого існування шотландський парламент також привласнював собі функції контролю над різними аспектами державної адміністрації, найчастіше - над порядком збору і витрачання податків (вперше - у 1399 р.).


5.4. Комітети та комісії

5.4.1. Комітет статей

З середини XV століття більша частина законотворчої роботи парламенту зазвичай передавалася у спеціально створюваний "Комітет статей". Він обирався відразу після відкриття парламенту з представників трьох станів і займався розробкою текстів законопроектів з питань, винесених на розгляд парламенту королем. Потім підготовлені Комітетом статей закони виносилися на затвердження парламенту. Оскільки в період середньовіччя у Шотландії парламент не мав права законодавчої ініціативи (питання на розгляд міг виносити лише король), а практика обговорення законопроектів палатою не встановилася, Комітет статей придбав величезну роль у законодавчій сфері. Можливість королів Шотландії впливати на його складу дозволяла проводити через парламент необхідні королівської влади рішення. Тим не менш, до початку абсолютісткой політики Якова VI і Карла I парламенту Шотландії досить часто вдавалося блокувати королівські пропозиції (особливо у сфері оподаткування).


5.4.2. Судові комісії

Будучи вищим органом судової влади в країні, парламент Шотландії більшу частину своєї роботи присвячував розгляду апеляцій і позовів. Для реалізації судових функцій зі складу парламенту зазвичай обирався одна або кілька судових комісій. Перша постійно діюча судова комісія з представників трьох станів була обрана Пертской парламентом 1370 р.

5.5. Еволюція розвитку парламентаризму

5.5.1. Період становлення (XIV-початок XV століття)

Вже в другій половині XIV століття парламент став найважливішим інститутом системи державної влади Шотландії після короля. Завдяки співпраці станів і короля Давида II були проведені важливі економічні реформи та впорядковано фінансування королівської адміністрації, що на довгі роки забезпечив фінансову стабільність Шотландії. У той же час саме парламент став гарантом національної незалежності країни, не дозволивши Давиду II здійснити його план з передачі прав успадкування престолу шотландського англійської королівського дому. При перших Стюартах значення парламенту кілька впало, однак водночас і сама королівська влада переживала занепад, опинившись фактично підлеглої великій шотландської аристократії. У цей період парламент використовувався ворогуючими угрупованнями знаті для політичної боротьби з суперниками. Але вже починаючи з 1424 р., після повернення Якова I з англійського полону, парламент країни знову переживає відродження: на другу чверть XV століття припадає один з піків законотворчості шотландського парламенту, який разом з королем почав здійснювати широку програму перетворень, спрямовану на зміцнення державної влади та відновлення фінансової стабільності. У той же час відбувається реформування і самого парламенту: в 1428 р. був затверджений ордонанс Якова I про порядок участі баронів, прелатів і представників місцевого дворянства в парламенті країни.

У другій половині XV століття скликання парламенту стають регулярними. Так в період правління Якова III парламент збирався практично щороку, а іноді і по два рази на рік. У цей час збільшується значення комітетів і комісій парламенту, в яких зосереджується його поточна робота. Велику роль став грати Комітет статей, який домагався утвердження власних редакцій законопроектів, часто суперечать прагненням короля. Взагалі, в кінці правління Якова III парламент Шотландії вийшов з-під контролю короля і став представляти реальну опозицію королівської влади: так в 1479 р. стану відмовилися засудити герцога Олбані, а в 1482 р. підтримали Лодерскій заколот баронів проти короля. Тому коли королем Шотландії став Яків IV, почав поступово знижувати роль парламенту, обмежуючи пряме представництво дворян і передаючи основні питання на розгляд до Таємна рада. Після 1509 р. король припинив скликання парламенту. Однак рух Шотландії в бік абсолютизму виявилося нетривалим: після смерті Якова IV в 1513 р. почався тривалий період регентства, що дозволило парламенту відновити свої позиції.


5.5.2. Реформація і абсолютизм (XVI-початок XVII століття)

Протестантська революція 1559 - 1560 рр.. справила великий вплив на розвиток парламентської системи Шотландії. З одного боку, затвердивши протестантські реформи, парламент таким чином привласнив собі найвищу церковну владу в країні. З іншого боку, було створено новий представницький орган церковної влади - генеральна асамблея, яка незабаром почала претендувати на верховенство не тільки в релігійних питаннях, але у визначенні загальних напрямів внутрішньої політики. Реформація ліквідувала монастирі і абатства, чим сильно підірвала значення духовного стану в парламенті. Пресвітеріани вимагали взагалі виключити представників церкви зі складу парламенту, зосередивши їх виключно в генеральній асамблеї, тим самим повністю відділивши церкву від держави. Однак королю Якову VI вдалося відстояти право єпископів на участь в парламенті. У той же час ( 1587 р.) остаточно склався механізм виборів представників графств до парламенту країні (по два депутати від кожного графства).

З початку XVII століття, після об'єднання корон Англії і Шотландії, починається процес зміцнення королівської влади і наступу на прерогативи парламенту. Яків VI і Карл I намагалися домогтися повного підпорядкування парламенту своєї влади. І це, в значній мірі, їм вдалося: серед депутатів єпископи, посадові особи та пери, нещодавно зведені в титул, складали природну опору короля; тиск на шерифів забезпечувало обрання рекомендованих королем представників графств в парламенті, існували також способи впливу на вибори депутатів від міст. Були заборонені роздільні засідання станів, обмежувався час на розгляд законопроектів, не допускалося їх обговорення. Різко зросла роль представника короля в парламенті, який фактично почав здійснювати функції президента парламенту. Найбільше значення мало зміна порядку формування Комітету статей: з 1621 р. єпископи обирали до комітету вісім дворян, які в свою чергу обирали вісім єпископів, а потім всі разом - по вісім представників від баронів та міст. Цей спосіб обрання забезпечував комплектування Комітету винятково королівськими ставлениками. Законотворча робота цілком зосередилася в Комітеті, а сам парламент лише затверджував його рішення (часто сесія тривала лише один-два дні).

Однак, незважаючи на нові механізми впливу короля на склад і роботу парламенту, він тим не менш не став простим інструментом королівської політики. Так твердження " П'яти Пертской статей1621 р. вдалося провести через парламент лише незначною більшістю голосів. В 1626 р. Карл I взагалі припинив скликання парламенту і відновив їх лише в 1633 р. для санкціонування королівських реформ у сфері богослужіння. Але на парламенті 1633 король натрапив на рішучий опір своїй політиці з боку формується баронської опозиції, яка вимагає, зокрема, відновлення прав і свобод парламенту.


5.5.3. Ковенантское рух і Реставрація (1638-1689)

Початок повстання в Шотландії в 1637 р. і підписання " Національного ковенанта1638 р. означало новий етап у розвитку парламенту і парламентаризму в країні. Комитет статей был упразднен, епископы исключены из состава парламента, ликвидировано всякое влияние королевской власти на выборы депутатов парламента. После победы парламентской армии в Епископских войнах с войсками Карла I в 1639 - 1640 вся власть в Шотландии сосредоточилась в руках парламента. Сословия узурпировали право дачи согласия на высшие государственные должности, установили обязательность созыва парламента раз в три года и лишили короля права на отложение и роспуск парламента. На протяжении десятилетия Шотландия управлялась именем парламента. В 1651 г., однако, войска Оливера Кромвеля оккупировали страну и Шотландия была объединена с Англией в единое Содружество. Шотландский парламент был упразднен, несколько представителей Шотландии стали депутатами английского парламента.

Після Реставрации Стюартов в 1660 р. парламент Шотландии был восстановлен. Законодательство времен ковенантского движения было аннулировано, епископы и должностные лица вновь вернулись в состав палаты, Комитет статей был восстановлен в том виде, который он приобрел при Карле I. Но полного возврата к королевскому абсолютизму не произошло: парламент получил большую свободу в обсуждении законопроектов и выражении собственного мнения. Новая аристократическая оппозиция вновь стала использовать парламент для выступлений: уже в 1663 г. сословия обрушились на государственного секретаря Лодердейла, а в 1672 г. выступления оппозиции заставили короля Карла II распустить парламент, после чего он не созывался почти десять лет. Возвращение абсолютистских тенденций стало заметно с начала 1680-х гг., когда путем подтасовок и ограничения свободы обсуждения король провел через парламент " Акт о присяге ", предписывающий обязательность присяги в безусловном повиновении королю для занятия любых государственных должностей, который фактически восстановил королевскую супрематию в стране. Попытки короля Якова II в 1686 г. ввести веротерпимость и отменить законы против католиков вызвали решительный отпор шотландского парламента. Антагонизм между королем и сословиями нарастал и в 1688 р. вылился в " Славную революцию ".


5.5.4. Объединение с Англией (1689-1707 гг.)

"Славная революция" освободила шотландский парламент от королевского диктата, вновь исключила духовенство из состава депутатов и упразднила так называемый Комитет статей. В парламенте впервые начали складываться политические партии и введена свобода обсуждения законопроектов. Значение парламента в шотландской конституции необычайно выросло, и правительству зачастую приходилось прибегать к подкупу и политическому маневрированию для проведения желаемых решений. З початку XVIII века парламент стал центром бурных дебатов по вопросу об объединении Англии и Шотландии в единое государство. Во многом благодаря разногласиям между противниками объединения, а также при определенном влиянии краха Дарьенской программы и финансовых субсидий королевы, в 1707 р. парламенты Англии и Шотландии приняли " Акт об унии ", согласно которому два британских государства объединялись в одно - Королевство Великобританию. Шотландский парламент перестал существовать. Представители шотландских графств и шотландские бароны вошли в состав парламенту Великобританії.


5.6. Воссоздание парламента

Требования о воссоздании отдельного парламента для Шотландии звучали на протяжении всех трёхсот лет существования Великобритании. Они особенно усилились после обнаружения в 1960-х гг. у шотландского побережья Северного моря больших запасов нафти. Национальная партия Шотландии обвиняла правительство страны в том, что средства от продажи шотландской нефти не направляются в должном объёме на развитие самой Шотландии. Однак референдум 1 березня 1979 р. о создании отдельного шотландского парламента провалился: несмотря на то, что 52 % голосовавших высказалось за восстановление парламента, это составило 32,9 % зарегистрированных избирателей и явка не достигла требуемых по законодательству 40 %. На протяжении 1980-х-1990-х гг. требования о проведении нового референдума только усиливались, поскольку правительство Великобритании контролировали консерваторы, которые на выборах в Шотландии постоянно терпели тяжелые поражения. Лозунг восстановления шотландского парламента стал одним из основных элементов избирательной программы лейбористів. У травні 1997 г. Лейбористская партия во главе с Тони Блэром одержала победу на парламентских выборах в Великобритании и сформировала новое правительство.

11 вересня 1997 р. в Шотландії пройшов повторний референдум, на якому понад 60% громадян висловилися на користь створення окремого шотландського парламенту. Вибори депутатів пройшли навесні 1999 р., а 12 травня 1999 р. відбулися відкриття відновленого парламенту Шотландії.

Шотландський парламент налічує 129 членів. 73 з яких обираються шляхом прямого голосування по виборчих округах і 56 - за принципом пропорційного представництва. Парламент обирається на фіксований чотирирічний термін і виконує функції, які раніше покладені на Міністерство у справах Шотландії. Члени парламенту розробляють законопроекти по цілому ряду питань, включаючи охорона здоров'я, освіта, охорону навколишнього середовища, місцеве самоврядування, а також мають право підвищувати або знижувати ставку прибуткового податку на три пенса з фунта. Спеціально для шотландського парламенту в Единбурзі було побудовано нову будівлю. [4]

Створення окремого парламенту для Шотландії не призвело до виключення шотландських депутатів зі складу парламенту Великобританії : в Шотландії, як і раніше проводяться загальнодержавні вибори і шотландські депутати як і раніше беруть участь в роботі вищого законодавчого органу країни і формуванні уряду Великобританії.


Примітки

  1. Н. В. Єрьоміна. Проблема статусу Шотландії в 90-ті роки XX століття.
  2. Шотландці вибрали націоналістів - Праві новини - news.nswap.info - news.nswap.info /? p = 66316
  3. Policy Institute; What Future For Scotland? Policy Options For Devolution. - policyinstitute.info/resource/2007/10/whatfutureforscotland.pdf (Англ.)
  4. Mitchell J., Denver D., Pattie C., Bochel H. The 1997 Devolution referendum in Scotland / / Parliamentary Affairs. 1998. Vol. 51. No. 2. P. 166-181

Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Парламент
Парламент Румунії
Парламент Чехії
Двопалатний парламент
Парламент Індії
Парламент Франції
Довгий парламент
Парламент Ірландії
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru