Послання Президента Росії Федеральним зборам

Послання Президента Росії Федеральним Зборам - щорічне звернення Президента Російської Федерації Федеральним Зборам Російської Федерації.

Є програмним політико-правовим документом, що виражає бачення главою держави стратегічних напрямків розвитку Росії на найближчу перспективу. Включає в себе як положення політичного, економічного, ідеологічного характеру, так і конкретні пропозиції, що стосуються законотворчої роботи парламенту.


1. З історії питання

Послання глави держави ( президента, монарха) парламенту - історично сформована форма взаємодії законодавчої і виконавчої гілок влади.

Так, в Великобританії кожна нова сесія парламенту починається з т. зв. "Тронній промові" монарха ( англ. King's / Queen's speech ), Яка являє собою програму законодавчої роботи парламенту, запропоновану урядом, а її затвердження парламентом рівнозначно винесенню вотуму довіри чинному уряду. Традиція звернення британського монарха з тронною промовою до парламенту бере свій початок з XIII століття. [1]

У США президент щорічно звертається до Конгресу з посланням "Про становище країни" ( англ. State of the Union address ), Перше таке послання було озвучено президентом Дж. Вашингтоном в 1790.

У Радянському Союзі до установи поста Президента СРСР юридично інститутів, подібних послань, не існувало (це, очевидно, було пов'язано з тим, що радянська політико-правова доктрина не визнавала концепцію поділу влади), проте, по суті, їх роль у політичному сенсі грали звітні доповіді ЦК КПРС З'їздам партії. [2]

Після виникнення президентства в СРСР у Конституцію СРСР були внесені зміни, що передбачають, що Президент СРСР "... подає З'їзду народних депутатів СРСР щорічні доповіді про становище країни; інформує Верховну Раду СРСР про найважливіші питання внутрішньої і зовнішньої політики СРСР" [3], але жоден з таких доповідей М. С. Горбачов зробити просто не встиг зважаючи короткостроковість перебування на президентській посаді. При цьому М. С. Горбачов звертався 31 березня 1990 з посланням до Верховній Раді СРСР, в якому пропонував "в пріоритетному порядку розглянути і прийняти Постанову" Про невідкладні заходи щодо поліпшення становища жінок, охорони материнства і дитинства, зміцненню сім'ї "" [4], а також 13 квітня того ж року - до Верховній Раді Литовської РСР і Раді Міністрів Литовської РСР, де вказував на неприпустимість ситуації, при якій "... керівництво республіки приймає все нові законодавчі акти і рішення, які протиставляють Литовську РСР іншим республікам і Радянському Союзу в цілому". [5]

У Російській Федерації норма про звернення глави держави з посланнями вищому законодавчому органу вперше з'явилася в Законі РРФСР від 24 квітня 1991 "Про Президента РРФСР", відповідно до пункту 3 статті 5 якого Президент "... представляє не рідше одного разу на рік доповіді З'їзду народних депутатів РРФСР про виконання прийнятих З'їздом народних депутатів РРФСР і Верховною Радою РРФСР соціально-економічних та інших програм, про положенні в РРФСР, звертається з посланнями до народу РРФСР, З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховній Раді РРФСР. З'їзд народних депутатів РРФСР більшістю голосів від загальної кількості народних депутатів РРФСР вправі зажадати від Президента РРФСР позачергового доповіді ". [6]

Б.М.Єльцин до прийняття чинної Конституції РФ кілька разів звертався з посланнями безпосередньо до народу Росії. Зокрема, 10 грудня 1992 з трибуни VII З'їзду народних депутатів РФ він звернувся до громадян із закликом збору підписів за ініціативу проведення референдуму про довіру Президенту. [7]; 20 березня 1993 він знову виступив на цей раз з телевізійним зверненням до народу РФ, в якому повідомив про призначення на 25 квітня того ж року проведення всеросійського референдуму, що увійшов потім в історію під назвою " Так-так-ні-так ". [7]

Після набрання чинності Конституції Російської Федерації 1993 року звернення глави держави з посланнями до парламенту набуло характеру щорічної практики. Перше таке послання Президента Федеральним Зборам було озвучено 24 лютого 1994. [8]

Інститут звернень глави держави до парламенту існує і в більшості колишніх республік СРСР ( Білорусія, Грузія, Казахстан, Киргизія, Таджикистан, Узбекистан, Україна). [8]


2. Конституційно-правовий статус

Звернення глави Російської держави з щорічними посланнями парламенту прямо передбачено чинною Конституцією Росії. Відповідно до пункту "е" ст. 84 Конституції Президент

звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.

З суто правової точки зору, президентське Послання не є нормативним правовим актом глави держави і не володіє юридичною силою. Законами не передбачена також і форма реагування Федеральних Зборів на послання Президента. [9]

За своєю конституційною природою Послання не може розглядатися як юридичний документ Президента, оскільки Конституцією передбачено тільки два види правових актів глави держави - його укази і розпорядження. При цьому Послання є значущим політичним та програмним документом, адресованим, по суті справи, не тільки парламенту, але і всім іншим органам влади в Російській Федерації, суспільству в цілому. Тому справедлива характеристика таких послань як політичних актів з елементами розпорядчих функцій [10] або як нормативно-політичної форми діяльності глави держави. [11]

Зміст і форма Послання в цілому залежать від розсуду Президента і якими спеціальними правилами не регламентуються, не рахуючи того, що Федеральним законом від 20 липня 1995 року № 115-ФЗ "Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації" встановлено наступне вимога: "Щорічне послання Президента Російської Федерації, з яким він звертається до Федеральних Зборів, містить спеціальний розділ, присвячений аналізу виконання програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу і уточненню зазначеної програми з виділенням завдань на майбутній рік" (ч. 2 ст . 5). [12] Однак на практиці ця вимога не дотримується.

Палати Федеральних Зборів за підсумками заслуховування президентських послань нерідко приймають спеціальні постанови, спрямовані на реалізацію намічених у посланнях законодавчих заходів. [13]

Федеральні органи виконавчої влади також реагують на послання глави держави прийняттям відповідних правових актів, якими встановлюються заходи з реалізації поставлених Президентом завдань. Пунктом 2.1 Типового регламенту внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади, затвердженого Урядом РФ, передбачено, що "планування роботи федерального органу виконавчої влади з основними напрямками діяльності здійснюється на основі Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Бюджетного послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації ...". [14]

Суб'єкти Російської Федерації у розвиток положень Послання також беруть свої нормативні акти. [15]

Все сказане свідчить про значну роль, яку відіграють послання Президента не тільки в політичному, але і в правотворческом процесі.