Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Президент



План:


Введення

Президент - де-юре виборна посада глави держави або територіально-адміністративного утворення чи голови колегіального органу, громадського об'єднання чи комерційної організації, а в деяких країнах (наприклад, в США і в Туреччини) - також довічний титул особи, що займала таку посаду в минулому. У державах з президентською формою правління президент є також главою виконавчої влади, з парламентської - лише главою держави.

Президент Джордж Вашингтон.

Вперше звання "президент" як титул глави нації стало використовуватися в ході війни за незалежність американських колоній, причому носив його Джордж Вашингтон спочатку був "президентом Континентального конгресу", тобто головою з'їзду представників повсталих проти британської корони штатів. Лише в процесі розробки конституції 1787 титул "президент" був відділений від очолюваного ним органу (Конгресу) і приурочений до державі в цілому.

Екс-президент - президент, який закінчив свою каденцію, колишній президент.

Віце-президент - заступник президента, друга особа після президента.


1. Загальні положення, пов'язані з інститутом президентства

1.1. Поняття інституту президентства

Термін "президент" походить від латинського слова Prаesidens. У буквальному перекладі воно означає "сидить попереду". Аналогічне значення має в російській мові слово "голова". Цілком ймовірно, президентами в античні часи називали осіб, які керували різними зборами, проте в сучасному розумінні ("глава держави") слово "президент" не вживалося аж до XVIII століття [1].

Лише при підготовці до прийняття Конституції США 1787 року, коли постало питання про найменування нового виборного глави держави, вперше був використаний термін "президент" для позначення такої посадової особи [2].

Не будь-який глава держави може бути визнаний президентом. На відміну від монарха, президент обирається народом і здійснює свої повноваження протягом певного терміну. В іншому ж конституційно-правовий статус президента може визначатися в різних державах неоднаково: так, в Росії президент визнається главою держави, в США - головою виконавчої гілки влади, у Франції - "арбітром" і т. д. [3]

В юридичній літературі виділяється також поняття "інститут президентства" або "інститут президента". Даний інститут носить конституційно-правову природу.

І. Д. Хутінаев, аналізуючи поняття " соціальний інститут ", відзначає, що інститут президентства є предметом аналізу різних галузей наук, які використовують різні методи, через що питання змісту даного поняття залишаються дискусійними. Наприклад, Б. П. Єлісєєв визначає інститут президентства як" інтеграційний правовий інститут, мета якого полягає в узгодженні діяльності інститутів державної влади " [4]. Інші автори розглядають суть інституту президентства як систему норм, які спрямовані на регулювання процесу виборів президента, його повноважень і функціональних обов'язків і всі інші аспекти виконання ним владних повноважень [5].

Т. Е. Каллаген розглядає інститут президентства як "сукупність владних повноважень президента у сфері державного управління, заснованих на конституційних нормах, що регулюють функціонування президентської влади" [3].

Інший підхід використовує М. А. Краснов, який вважає, що президентство, як і абсолютна монархія, являє собою втілення ідеї "батьківства": як і монарх, президент по суті виконує функцію "батька нації" [6]. В інших дослідженнях ця точка зору знаходить певну підтримку: так, зазначається, що незважаючи на радикальний перегляд принципів організації влади, який стався в Нове і Новітній час, суспільство продовжує потребувати інституті президентства: він існує в 130-140 країнах світу, в ньому є соціальна потреба. Президент є символом єдності держави, представником і захисником інтересів громадян як в своїй країні, так і за кордоном, він несе персональну відповідальність за події в країні [7].

І. Д. Хутінаев проводить розмежування понять "інститут президентства" і "правовий статус президента", зазначаючи, що саме президентство є первинним і зважаючи на це відповідний інститут має ширший зміст. Правовий статус президента визначає порядок виконання ним своїх функціональних обов'язків. Інститут президентства ж включає в себе також норми, що стосуються виборів президента, реальний склався на практиці обсяг повноважень президента, прецеденти здійснення ним своїх повноважень, організацію та порядок функціонування установ, що забезпечують роботу президента [8].

Виділяється також поняття "президентська влада". Вказується, що здійснює дану влада не тільки особисто президент, а й інші органи і посадові особи [9]. Спірним є питання про позначення даної системи органів держави. Одні вчені використовують термін "механізм президентської влади" [10]. Інші вводять поняття "виконавчий апарат Президента" [11]. С. А. Авакьян вказує, що систему державних органів, установ та посадових осіб, які забезпечують здійснення президентської влади, можна було б позначити поняттям "команда Президента" [12].

В цілому до виконавчого апарату президентської влади слід віднести наступні державні інститути (на прикладі Російської Федерації): Рада Безпеки РФ, Адміністрацію Президента РФ, повноважних представників Президента РФ, Державна Рада РФ, Управління справами Президента РФ, Головне управління спеціальних програм Президента РФ, різні дорадчі і консультативні органи, утворені при Президентові РФ. В інших країнах також існують розвинуті системи виконавчих органів, що забезпечують функціонування президентської влади.

Аналізуючи сформовані у світі підходи до інституту президентства, можна виділити такі основні ознаки, властиві президентам практично всіх держав:

  • президент - це виборне посадова особа;
  • президент виконує функції глави держави;
  • він або є главою виконавчої гілки влади, або стоїть над системою поділу влади, виконуючи роль арбітра;
  • він нікому не підпорядкований і не залежить від інших державних органів;
  • він зобов'язаний дотримуватися обмеження, встановлені законодавством і не порушувати закони;
  • президент володіє великим політичним впливом, здійснюючи верховне керівництво поточними політичними справами держави [8].

1.2. Конституційно-правовий статус і значення президента в сучасних правових системах

Конституційно-правовий статус президента розрізняється в різних державах. Зокрема, суттєві відмінності є у визначенні положення президента в системі поділу влади. У деяких державах (в тому числі і в Росії) президент є главою держави і при цьому не належить до жодної з гілок влади. Таке положення закріплено, наприклад, в конституціях Італії та Угорщини [13].

В інших же країнах президент, крім того, що є главою держави, визнається також головою виконавчої гілки влади. Яскравим прикладом такої країни є США, конституція яких у ст. II.1 вказує, що "виконавча влада надається Президенту Сполучених Штатів Америки" [14]. Аналогічні положення містяться в ст. 80 Конституції Мексики: "Здійснення верховної виконавчої влади покладається на особу, що іменується" Президент Мексиканських Сполучених Штатів "" [15].

При цьому в даних конституціях не вказується прямо, що президент є одночасно і главою держави, і головою уряду. Втім, окремого поста глави уряду ці конституції не передбачають, так що питань при визначенні статусу президента в цих державах не виникає.

Однак у державах, де крім президента існує також посаду глави уряду, стає актуальною проблема розмежування їх правового статусу та повноважень. Так, в Конституції Італії записано, що "Голова Ради міністрів керує загальною політикою Уряду і несе за неї відповідальність", а "Президент Республіки є Главою держави і представляє національну єдність" [16]. З цього випливає, що всією повнотою виконавчої влади наділений глава уряду, а не президент.

Аналогічним чином вирішено питання і в Конституції ФРН. Дана конституція визначає статус президента наступним чином (ст. 59): "Федеральний Президент представляє Федерацію в міжнародно-правових відносинах". У ній не йдеться, що президент є главою держави, хоча це і мається на увазі. Правовий статус глави уряду же визначено досить однозначно: "Федеральне Уряд складається з Федерального Канцлера та федеральних міністрів" (ст. 62) [17]. Таким чином, в Німеччині канцлер є главою виконавчої влади, а президент виконує в основному представницькі функції.

Деякі конституції не вирішують проблему співвідношення правового статусу президента і глави уряду. Так, Конституція Фінляндії вказує, що саме президенту належить вища виконавча влада, однак фактично главою уряду є прем'єр-міністр [18]. В Конституції Австрії зазначено, що "Вищими органами виконавчої влади є Федеральний президент, федеральні міністри і державні секретарі, а також члени уряду земель", при цьому прямо не вказується, хто володіє верховною виконавчою владою. Однак аналіз перерахованих в даній конституції повноважень президента (ст. 65) дозволяє говорити, що і в цьому випадку президент відноситься до виконавчої влади скоріше номінально, не маючи великого реального впливу на її рішення [19].

В целом, в большинстве стран, где одновременно введены посты президента и главы правительства зачастую возникают правовые коллизии и споры относительно соотношения их полномочий. Так, скажем, согласно ст. 9 Конституции Франции, "Президент председательствует в Совете Министров". В то же время, согласно ст. 21, "Премьер-министр руководит деятельностью Правительства". В итоге и президент, и премьер-министр имеют юридические основания для осуществления руководства правительством, в результате чего зачастую эффективность их взаимодействия зависит от множества политических факторов [20].

Особенности имеет статус президента в исламских государствах. Так, в Иране верховная власть принадлежит не президенту, а "Лидеру страны", который является высшим религиозным иерархом. Все остальные органы власти и должностные лица, в том числе президент, подчинены ему [21].

У багатьох державах Азии и Африки фактически власть принадлежит не высшему должностному лицу, а выдвинувшему его руководящему органу правящей партии. Эта модель была типична и для стран советского блока, в которых существовал институт президента: в них президент лишь озвучивал решения, которые принимались на заседаниях руководящих органов правивших коммунистических партий [22].

В значительном числе конституций, помимо обязанностей, связанных с исполнением полномочий главы государства, на президента также возлагается значительное число гражданских, моральных и политических обязанностей. В первую очередь такие обязательства связаны с неуклонным соблюдением конституции самим президентом, с защитой конституционных прав граждан и иных положений конституции, с её претворением в жизнь. Так, в Конституции Италии указывается, что президент приносит "присягу на верность Республике и соблюдение Конституции" (ст. 91) [16] >, в Конституции Финляндии указывается, что президент в своей присяге заявляет, что будет при исполнении своих обязанностей "честно и точно соблюдать Конституцию Республики и законы, а также прилагать все свои силы на благо народа Финляндии" [23]. Президент США приносит следующую присягу: "Я торжественно клянусь, что в полную меру сил своих буду поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов" [14]. В Конституции РФ записано, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80).

Дані положення, незважаючи на певну декларативність, мають важливе значення для суспільства, оскільки дача президентом подібного зобов'язання дозволяє говорити про законність здійснення ним обов'язків президентом, є умовою довіри до президента з боку народу і стримуючим фактором, що не дозволяє президенту порушити закон.

Многими конституциями (например, Франции, Польши, Греции) на президента возлагаются и иные сходные обязанности: быть гарантом суверенитета, независимости государства, территориальной целостности, безопасности [24].

Во многих государствах президент выполняет роль своего рода посредника, арбитра между различными политическими силами и ветвями власти. Згідно Конституции Франции, "президент обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства" (ст. 5) [25]. По Конституции Румынии, "Президент Румынии следит за соблюдением Конституции и надлежащим функционированием публичных властей. В этих целях Президент осуществляет функцию посредничества между властями государства, а также между государством и обществом" (ст. 80) [26].

Часто устанавливается, что Президент не должен быть представителем каких-то социальных групп, он должен осуществлять свои полномочия в интересах всего общества. Так, президент Греции обязуется "оберегать права и свободы греков и служить общим интересам и прогрессу греческого народа" (ст. 33 Конституции Греции) [27].

Кроме того, на президентов возлагаются обязанности этического характера, прежде всего, добросовестности и справедливости. Так, в присяге президента ФРГ содержатся обязательства "добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению к каждому" [17], президента Австрии - "выполнять свои обязанности, используя все знания и следуя доброй совести" [19].

Все перечисленные обязательства президентов направлены на увеличение авторитета их должности. Мировой практике известны случаи нарушения президентами при осуществлении своих обязанностей подобных обязательств. Как правило, в таких случаях (если общество является демократическим) на президента обрушивается поток критики со стороны политических партий, средств массовой информации и общественных организаций, что нередко приводит к добровольной отставке президента. При серьёзном нарушении президент может даже быть принудительно отрешён от должности [28].


1.3. Классификация моделей президентства

В мире существует большое число исторически сложившихся форм государственного правления. На формирование соотношения полномочий между высшими органами власти в любой стране влияют особенности исторического прошлого страны, традиции и обычаи её политической жизни, а также сложившееся в период принятия конституции равновесие или неравновесие политических сил, лоббирующих тот или иной вариант формы правления. Когда в стране имеется ведущий политический лидер, поддерживаемый всеми слоями общества, зачастую система управления формируется так, чтобы обеспечить ему наибольшие властные полномочия. В результате одни государства предпочли использовать парламентарную систему правления, при которой президент исполняет функции главы государства, но не имеет реальной исполнительной власти (которая предоставлена правительству, подконтрольному парламенту); другие выбрали путь предоставления президенту полномочий, равных или больших, чем у других институтов государственного управления [29].

Исторически первой моделью президентства является американская модель, сложившаяся за 200 лет истории демократии в США. Данная модель даёт президенту крайне широкие полномочия, поскольку он в одном лице совмещает полномочия главы государства и главы правительства. В то же время, она содержит развитую систему разделения властей, которая за счёт значительного количества сдержек и противовесов не позволяет никакой ветви власти захватить управление государством в свои руки. Можно перечислить основные элементы американской модели [30] :

  1. Президент независим от Конгресса США, поскольку и тот, и другой получают власть напрямую от народа путём демократических всеобщих выборов. Президент не может распустить Конгресс, а Конгресс не может отправить в отставку правительство.
  2. Назначение высших должностных лиц исполнительной власти является исключительной прерогативой президента. Однако верхняя палата Конгресса (Сенат) имеет право утвердить или не утвердить предложенную президентом кандидатуру.
  3. Конгресс США обладает всей полнотой законодательной власти, принимая законы, которые обязательны для исполнения всеми должностными лицами, в том числе президентом. Однако законодательная власть Конгресса сдерживается правом президента наложить на закон вето, преодолеваемое 2/3 голосов Конгресса, а также правом Верховного суда США признать неконституционным любой закон.
  4. Вся система исполнительной власти подчинена президенту, а Кабинет министров выполняет лишь функции совещательного органа. При этом Конгресс США осуществляет контроль за соблюдением исполнительной властью законов и особенно за расходованием средств, которые выделены Конгрессом.
  5. Президенту предоставляется право издавать указы, связанные с осуществлением своих полномочий федеральными органами исполнительной власти. Отменить указ президента может только Верховный суд, признав его неконституционным, Конгрессу такие полномочия не предоставляются.
  6. Именно президент, и только он, предоставляет для утверждения Конгрессу проект государственного бюджета.
  7. Президент США является верховным главнокомандующим вооружёнными силами США. В то же время, финансовое обеспечение вооружённых сил, а также объявление войны и заключение мира, находятся в ведении Конгресса.
  8. Подписанные президентом международные договоры подлежат обязательному утверждению Сенатом Конгресса США.
  9. Внутренние войска и вооружённые силы подконтрольны президенту и могут использоваться для защиты общественного порядка, однако введение чрезвычайного положения в масштабах страны осуществляется только с разрешения Конгресса.
  10. Полномочия президента ограничены федеральными органами исполнительной власти. Он не может уволить высших должностных лиц штатов или муниципалитетов.
  11. Конгрессу предоставляется право путём импичмента отрешить президента и других должностных лиц (в том числе федеральных судей) от должности.
  12. Президент избирается на 4 года, он не может избираться более 2 раз. Сенат избирается на 6 лет, а конгресс на 2 года, без ограничения возможности переизбрания. Судді Верховного суда исполняют свои обязанности пожизненно. Соответственно, сроки полномочий должностных лиц разных ветвей власти отличаются друг от друга.

Таким образом, президент США, хотя и имеет значительный объём полномочий, осуществляет его лишь в отношении федеральных органов исполнительной власти. Конгресс США и Верховный суд независимы от президента и выступают равноправными партнёрами во всех политических взаимоотношениях. В результате ни один президент США за всю историю данного государства не смог существенно повлиять на какие-то вопросы внутренней или внешней политики, не заручившись поддержкой парламентского большинства. При этом за деятельностью всех высших органов власти, включая президента, осуществляется контроль со стороны всех общественно-политических сил: крупных предпринимателей, общественных организаций, профсоюзов, средств массовой информации, свободных от правительственной цензуры. Велика роль и партийной оппозиции. В результате практически невероятным становится установление режима личной власти президента [31].

Примером, когда эта система сдержек, противовесов и общественного контроля сделала невозможным чрезмерное расширение властных полномочий президента является отставка президента Р. Никсона в 1974 году. Никсон попытался усилить исполнительную власть, освободившись от контроля со стороны Конгресса. При этом были допущены грубые нарушения законности (так называемый Уотергейтский скандал, связанный с незаконной записью переговоров оппозиционной партии и последующими попытками президента и его администрации воспрепятствовать расследованию инцидента). В результате против президента выступила сплочённая коалиция, включающая обе палаты Конгресса США, Верховный суд, прессу, партийные и иные общественные организации, что вынудило Никсона добровольно уйти в отставку, не дожидаясь, пока будет начато рассмотрение вопроса об импичменте в Сенате, которое бы закончилось неминуемым отрешением его от должности и возможным привлечением к уголовной ответственности.

Президент не має силовими засобами для впливу на законодавчу владу, партії, органи влади штатів і муніципалітетів, внаслідок чого він змушений шукати шляхи конструктивної взаємодії, враховує інтереси всіх сторін. Відсутні в американській системі і описані вище колізії, що виникають в державах, де розділені посади голови уряду і глави держави. Високою є також ступінь забезпечення наступності легітимної влади: за всю історію США не було жодного випадку скасування чи перенесення виборів президента, а в разі смерті президента (у тому числі його вбивства) його повноваження негайно починав здійснювати віце-президент, легітимність дій якого не оскаржувалася [32].

Не виникає в американській моделі президентства і проблеми незгоди президента з рішеннями Конгресу. Оскільки він не може розпустити законодавчий орган, він стає вимушеним дотримуватися і слідувати його рішенням (у випадках, коли подолано вето). В результаті забезпечується єдність державної політики. Президент сприймається в США не як "батько нації", що несе відповідальність за все, що відбувається в країні, а як посадова особа однієї з гілок влади, політичний лідер, який повинен ефективно виконувати державні функції [33].

Американська модель президентства була запозичена багатьма країнами Латинської Америки (президент в них також виконує функції глави уряду, є парламенти і верховні судові органи), однак латиноамериканська модель президентства має істотну специфіку.

У цих державах президент наділений значно більшими повноваженнями, ніж в США, а система стримувань і противаг не настільки розвинена. Так, у цих державах, як правило, не передбачено затвердження кандидатур вищих посадових осіб виконавчої влади парламентом. У федеративних державах Латинської Америки президенти можуть втручатися у діяльність виконавчих органів суб'єктів федерації (аж до відправки у відставку вищих посадових осіб штатів). За рахунок великої частки державного сектора в економіці, підконтрольного виконавчої влади, президент має широкий вплив на економічну політику. Крім того, історія країн Латинської Америки, незважаючи на давнє встановлення там президентської системи правління, знає чимало випадків військових переворотів, що призводять до встановлення влади хунти. Бували й випадки, коли хунту очолювали президенти, які користувалися військовою силою для встановлення режиму диктатури. В цілому стабільність багатьох режимів залежить від лояльності президентові армії і вищого військового керівництва країни. Лише останнім часом в латиноамериканських державах намітилися тенденції стабільного президентства. По-перше, у багатьох країнах президенту заборонено переобрання на новий термін. Во-вторых, развиваются многопартийные системы, которые могут составить оппозицию действующему президенту. В-третьих, происходит развитие правовых институтов отрешения президента от должности, которые знаменуют отход от практики использования переворотов, что приводит к большей лояльность военных к избранному президенту [34].

Ещё большие тенденции к формированию авторитарной власти президента имеет президентская система правления, сложившаяся в странах Африки и Азии (афро-азиатская модель). Как правило, президенты в таких странах являются не только главами правительств и главами государств, но и играют ведущие роли в правящих политических партиях. При этом нередко оппозиционные партии являются крайне слабыми или даже вовсе отсутствуют, в результате чего на ключевые посты в правительстве, местных органах власти и парламентах назначаются сторонники президента. Фактически такие парламенты не обладают значимыми законодательными полномочиями, не могут противостоять президенту и придают статус закона любой инициативе, исходящей от президента. Парламент, как правило, может быть распущен президентом. Если наряду с постом президента существует должность председателя правительства, как правило, премьер-министр назначается президентом, неподотчётен парламенту и может быть в любой момент отправлен в отставку президентом. Не является независимой и судебная власть, поскольку судьи назначаются президентом и подконтрольны ему. Характерно выстраивание жёсткой вертикали исполнительной власти с полной подотчётностью местных руководителей президенту [35].

Президенту подконтрольны силовые структуры, которые часто используются для подавления любых признаков оппозиции действующей власти: нередки случаи объявления чрезвычайного положения, разгона и роспуска парламента. В результате нередко президентство приобретает характер неограниченной диктатуры, а президенты становятся своего рода "отцами нации", имеющими полномочия, характерные для монархов. При этом власть приобретает семейно-клановый характер, а президент, как правило, становится несменяемым. Выборы либо являются практически фиктивными, либо вовсе отменяются с приданием действующему главе государства статуса пожизненного президента. При этом необходимость авторитарного правления обосновывается значительными социально-экономическими трудностями, низким уровнем политического развития, национальными и религиозными конфликтами, неминуемостью гражданской войны и анархии в случае перехода к западным моделям демократии [36]. В то же время, авторитарный режим не спасает от революционных потрясений и гражданских войн. Так, только в 2011 году произошли серьёзные революционные события, приведшие к смещению или значительной утере власти глав государств, в Тунисе, Египте и Ливии.

Специфичная модель президентства сформировалась в Западной Европе. Она используется также в странах Азии и Африки, где сильно влияние европейской культуры: Индия, Израиль, Ливан. В Европе система правления носит полупрезидентский или парламентский характер.

В полупрезидентской модели (наиболее характерным примером её применения является Франция) президент, являющийся главой государства, не осуществляет руководство правительством, хотя и обладает рядом возможностей по влиянию на его политику. Во-первых, он обладает правом созывать заседания правительства или председательствовать на них, определяя повестку дня. Президент утверждает нормативные правовые акты правительства, обладая правом вернуть их для доработки. Кроме того, ему предоставляется право вето в отношении законов, в результате чего он нередко становится своего рода арбитром, посредником, обеспечивающим эффективное взаимодействие всех ветвей власти. Обладает президент и такими значительными рычагами воздействия на политическую жизнь, как роспуск парламента, введение чрезвычайного положения в стране, право проведения референдума по собственной инициативе. Кроме того, президент является верховным главнокомандующим, осуществляет определение направлений внешней политики и руководство её проведением. В результате суммарные полномочия и политический вес президента оказываются весьма высоки [37].

С другой стороны, президент не обладает полномочиями в сфере исполнительной власти, характерными для американской модели. В формировании правительства велика роль парламента. Даже если главу правительства назначает президент, он всё равно утверждается парламентом. Поэтому на пост премьера может быть назначен лишь тот кандидат, который получит от парламента вотум доверия. Как правило, если одна из партий в парламенте имеет достаточное большинство, премьером назначается именно её представитель, даже если он является оппозиционным президенту. Кроме того, правительство несёт ответственность не перед президентом, а перед парламентом, поэтому существенное влияние на его состав президент приобретает, лишь если парламентское большинство и он сам принадлежат к одной партии. В ситуации, когда парламент находится в оппозиции к президенту, последний не может по своему усмотрению формировать кадровую политику правительства. Его полномочия в этом случае ограничены правом объявить о недоверии правительству в целом, что приведёт к его отставке. Однако при оппозиционности парламента правительство всё равно остаётся независимым от президента, так как оно опирается на парламентское большинство. В итоге в случае, если президент не будет согласовывать свою политику с парламентом, он может оказаться в ситуации, когда исполнять его решения будет некому [38].

Преимущества полупрезидентской модели заключаются в том, что при наличии у президента реальных властных полномочий, правительство является подконтрольным парламенту. Недостаток этой системе заключается в том, что при отсутствии чёткого конституционного разграничения полномочий президента, главы правительства и парламента, возможно возникновение ситуации, когда президент и премьер-министр будут вести постоянную борьбу за ведущую роль в определении государственной политики, причём противоборство может быть весьма серьёзным и острым [39].

Хотя критики полупрезидентской модели указывают на двойственное положение президента в системе разделения властей (с одной стороны, он прямо не относится ни к одной ветви власти, с другой - имеет широкие исполнительные полномочия), отмечается, что "концепция разделения властей, являющаяся непреложным постулатом демократии, имеет, прежде всего, ориентирующий характер и нигде, по крайней мере в современных условиях, не осуществляется и, видимо, не может быть осуществлена в "чистых" формах" [40].

При парламентской модели (наиболее типичные примеры - ФРГ, Швейцарія, Ирландия) у президента практически отсутствуют полномочия, связанные с осуществлением исполнительной власти. Хотя президенту может предоставляться права назначать главу правительства, распускать парламент, назначать парламентские выборы, представлять страну в международных отношениях, все эти полномочия президентом осуществляются не по самому усмотрению, а лишь после согласования с главой правительства, который несёт ответственность перед парламентом, который может отправить его и правительство в отставку. Президент при этом, как правило, стоит над партийной системой, сохраняя функции гаранта соблюдения конституции и законодательства. Иногда указывается, что при парламентской системе правления президент фактически лишён каких-либо реальных властных полномочий, как монарх в конституционной монархии, и выполняет лишь представительские функции. Однако в условиях современной западной демократии президент, даже не имеющий реальных властных полномочий, обладает значительным политическим влиянием и авторитетом, что позволяет ему влиять как на внутреннюю, так и внешнюю политику. Кроме того, президент обеспечивает законность, общественное спокойствие и преемственность власти в периоды политических кризисов, чему способствует получение мандата от народа, а также несменяемость президента до окончания срока полномочий [41].

Таковы основные модели президентской власти. Следует отметить, что нередко система правления в отдельных государствах отходит от них: так, несмотря на то, что Италия обычно считается парламентской республикой, её президент имеет право роспуска парламента. В Эстонии, где существует полупрезидентская система, руководство вооружёнными силами осуществляет не президент, а министр обороны и премьер-министр. Так что эта система моделей является в значительной степени условной [42].

Интересен вопрос о типе республиканской формы правления, существующем в Росії. На этот счёт в науке существует несколько мнений. Ю. И. Лейбо считает, что республиканскую форму правления в России можно отнести к полупрезидентскому типу [43], хотя и с некоторыми оговорками. И. Д. Хутинаев также признаёт, что форма правления в России представляет собой смешанный тип, но не соглашается с классификацией его как полупрезидентского, а предполагает считать российскую форму правления индивидуальной (единичной) [44].

Обобщая эти точки зрения, можно сказать, что в России существует одна из разновидностей президентской формы правления, причём эта разновидность характеризуется особенно сильной президентской властью.

В то же время, в условиях политической стабильности 2000-х годов российская система правления стала гораздо ближе к полупрезидентской модели.

Можно отметить, что как президентская, так и полупрезидентская и парламентская системы правления не лишены недостатков и имеют свои достоинства. Любая из них может быть демократической и эффективной при наличии должного баланса сдержек и противовесов, обеспечивающих взаимодействие её элементов.


Примітки

  1. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 5.
  2. Гончаров В. В., Жилін С. М. Особливості використання в Російській Федерації зарубіжного досвіду формування та функціонування інституту президента / / Конституційне та муніципальне право. 2009. № 23. С. 18-22.
  3. 1 2 Каллаген Т. Е. Конституційне право Російської Федерації. Курс лекцій. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 27.
  4. Дьогтєв Г. В. Становлення і розвиток інституту президентства в Росії: теоретико-правові та конституційні основи. М.: МАУП, 2005. С. 26.
  5. Конджакулян К. М. Сутність інституту президентства в Російській Федерації та Республіці Вірменія в контексті виконавчої влади / / Конституційне та муніципальне право. 2010. № 10. С. 13-16.
  6. Краснов М. А. Глава держави: рецепція ідеї "батьківства" / / Громадянське суспільство і правова держави. 2008. № 6. С. 33.
  7. Марченко М. Н. Політико-правовий статус інституту президента (історичний аспект) / / Вісник Московського університету. Серія 11. Право. 1992. С. 7.
  8. 1 2 Каллаген Т. Е. Конституційне право Російської Федерації. Курс лекцій. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 28.
  9. Осетров С. А. Організаційні основи президентської влади в Російській Федерації / / Конституційне та муніципальне право. 2010. № 7. С. 41-44.
  10. Дьогтєв Г. В. Становлення і розвиток інституту президентства в Росії: теоретико-правові та конституційні основи. М.: МАУП, 2005. С. 156-158.
  11. Колюшин Є. І. Конституційне право Росії: Курс лекцій. М.: Городець, 2006. С. 273.
  12. Авакьян С. А. Конституційне право Росії: Учеб. курс: У 2 т. Т. 2. М.: МАУП, 2005. С. 346.
  13. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 8.
  14. 1 2 Конституція Сполучених Штатів Америки - worldconstitutions.ru/archives/168.
  15. Конституція Мексиканських Сполучених Штатів - worldconstitutions.ru/archives/51.
  16. 1 2 Конституція Італійської Республіки - worldconstitutions.ru/archives/148.
  17. 1 2 Основний закон Федеративної Республіки Німеччина - worldconstitutions.ru/archives/155.
  18. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 9.
  19. 1 2 Конституція Австрійської Республіки - worldconstitutions.ru/archives/160.
  20. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 10.
  21. Конституція Ісламської Республіки Іран - worldconstitutions.ru/archives/83.
  22. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 11-12.
  23. Конституція Фінляндії - worldconstitutions.ru/archives/139.
  24. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 12.
  25. Конституція Французької Республіки - worldconstitutions.ru/archives/138.
  26. Конституція Румунії - worldconstitutions.ru/archives/111.
  27. Конституція Греції - worldconstitutions.ru/archives/153.
  28. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 13-14.
  29. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 14.
  30. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 14-17.
  31. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 18.
  32. Колбая С.Г. Про спадкоємність поста Президента / / Конституційне та муніципальне право. 2006. № 6.
  33. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 20.
  34. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 20-22.
  35. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 22.
  36. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 24.
  37. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 26.
  38. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 27.
  39. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 28.
  40. Чиркин В.Є. Президентська влада / / Держава і право. 1997. № 5. С. 18.
  41. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 29.
  42. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. М.: Юридична література, 1994. С. 29-32.
  43. Лейба Ю. І. Конституційно-правовий статус Президента РФ: порівняльний аналіз / / Реферативний журнал серія 4 "Держава і право". 1995. № 4. С. 41.
  44. Хутінаев І. Д. Інститут Президента і проблеми форми держави / / Реферативний журнал серія 4 "Держава і право". 1995. № 2. С. 12.

Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Президент Нігерії
Президент Молдавії
Президент Іраку
Президент Ірландії
Президент Перу
Президент Греції
Президент Нікарагуа
Президент Бразилії
Президент Індії
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru