Президент Естонської Республіки


Президент Естонської Республіки ( ест. Eesti Vabariigi President ) - Глава Естонської Республіки.

Оскільки згідно Основному закону 1992 Естонія є парламентською республікою, повноваження президента в значній мірі обмежені, він не входить в систему виконавчої влади і є, головним чином, символічною фігурою, виконуючої представницькі і різні формально-юридичні функції. Президент не може бути членом будь-якої політичної партії і не може займати жодної іншої виборної або призначається посади. Ці обмеження спрямовані на забезпечення незалежності та політичної неупередженості президента при виконанні його посадових обов'язків.

Обрання президента проходить шляхом голосування в парламенті або в спеціальній колегії вибірників (в тому випадку, коли жодному з кандидатів не вдається в ході трьох турів набрати необхідного більшості в дві третини від конституційного складу Рійгікогу). Президент обирається строком на п'ять років, одне і те ж особа не може бути обрана президентом більше, ніж на два терміни поспіль.


1. Повноваження

Згідно зі статтею 78 конституції і законам Естонії президент:

  • як глава держави, представляє Естонську Республіку в міжнародних відносинах;
Це включає в себе підписання міжнародних договорів особисто главою держави в тих випадках, коли на це є схвалення уряду. Також Президент Республіки може у виняткових обставинах представляти державу в вищій раді Європейського союзу і зустрічах лідерів зони євро замість прем'єр-міністра. [1]
  • за пропозицією Уряду Республіки призначає і відкликає дипломатичних представників Естонської Республіки, приймає вірчі грамоти дипломатичних представників, акредитованих в Естонії;
  • проголошує чергові і позачергові вибори до парламенту ( Рійгікогу);
Позачергові вибори призначаються в чотирьох випадках: якщо винесений парламентом на референдум питання не отримав підтримки виборців; якщо протягом двох місяців з початку бюджетного року парламент не прийняв державний бюджет; якщо протягом 14 днів з моменту переходу права висування кандидата в прем'єр-міністри до парламенту склад уряду не представлений президенту; якщо Рійгікогу висловив недовіру уряду, і уряд, у свою чергу, звернулося до президента з проханням про проведення дострокових виборів). В останньому випадку президент має свободу вибору, в інших же випадках вибори мають бути призначені незалежно від волі президента, і роль президента зводиться просто до оформлення відповідних документів;
  • скликає Рійгікогу нового скликання і відкриває його перше засідання;
  • у разі потреби вносить голові Рійгікогу пропозицію скликати позачергову сесію;
  • проголошує закони і підписує ратифікаційні грамоти;
Президент володіє правом "відкладального" вето і може протягом 14 днів з моменту отримання повернути закон у Рійгікогу для нового обговорення. Якщо Рійгікогу повторно ухвалить закон, не внісши в нього ніяких поправок (при цьому достатньо простої більшості брали участь у голосуванні депутатів), президент або підписує закон, або звертається в Державний Суд з проханням про перевірку конституційності закону. Якщо суд не знайде протиріч з конституцією, президент буде зобов'язаний підписати і проголосити закон.
  • За виняткових обставин, коли Рійгікогу не може зібратися на засідання, і мається термінова державна необхідність, Президент Республіки може видавати мають силу закону декрети ( ест. seadlus ). Декретами президента не можна змінити або скасувати конституцію країни і встановлений в ній список т. н. "Конституційних" законів, для дійсності такі декрети мають бути контрассігновани прем'єр-міністром і головою Рійгікогу. Декрети, видані президентом, розглядаються Рійгікогу на найближчому засіданні і негайно затверджуються або скасовуються [2].
  • має право поставити питання про внесення поправок в конституцію;
  • після відповідних консультацій з лідерами парламентських фракцій висуває кандидата на пост прем'єр-міністра;
Як правило, кандидатом стає лідер парламентської коаліції (а в разі незатвердження двох запропонованих президентом кандидатур парламентом, право висувати кандидата в прем'єр-міністри переходить до Рійгікогу);
У реальності це є, швидше, формальністю, оскільки президент не має права довільно відкинути пропозицію прем'єр-міністра. Для оформлення подання прем'єр-міністра своїм указом у президента є всього 3 дні.
Хоча формально президент має право внести будь-яку кандидатуру на свій розсуд, в реальності він, як правило, проводить відповідні консультації з парламентськими фракціями і представляє кандидатів, які мають ймовірну підтримку парламенту.
  • за пропозицією ради Банку Естонії призначає президента Банку Естонії;
  • за пропозицією Державного Суду призначає суддів більш нижчих інстанцій;
  • нагороджує державними нагородами, присвоює військові та дипломатичні звання;
  • є вищим керівником системи державної оборони;
У реальності це положення конституції сприймається як символічне.
  • вносить в Рійгікогу пропозиції про введення воєнного стану, про оголошення мобілізації та демобілізації і про надзвичайний стан;
  • в разі агресії, спрямованої проти республіки, оголошує військовий стан та мобілізацію;
  • в порядку помилування звільняє засуджених на їх прохання від відбування покарання або пом'якшує покарання;
  • ставить питання про притягнення до кримінальної відповідальності канцлера юстиції (у разі отримання відповідного клопотання від прокуратури).

Таким чином, у повноваженнях президента Естонії можна виділити декілька напрямків: представництво держави, організація роботи парламенту, питання оборони і безпеки, а також формування державних органів і призначення (або зсув) певних посадових осіб.

Правом законодавчої ініціативи президент володіє тільки в питанні про зміну конституції.


1.1. Рада державної оборони

При Президентові Республіки на правах дорадчого органу існує т. зв. "Рада державної оборони" ( ест. Riigikaitse Nukogu ), До складу якого входять голова Рійгікогу, прем'єр-міністр, голова комісії Рійгікогу по державній обороні, голова комісії Рійгікогу у закордонних справах, міністр закордонних справ, міністр оборони, міністр фінансів, міністр внутрішніх справ, міністр юстиції і командувач силами оборони. Очолює раду сам президент.

Завданням ради є обговорення важливих з точки зору державної оборони питань і формування загальної думки. Засідання проводяться в міру необхідності (в реальності вони зазвичай проводяться від 1 до 3 разів на рік. [3]


1.2. Неформальні повноваження

Крім прописаних у конституції і законах повноважень, Президент Республіки має також ряд неформальних функцій, які обумовлені традиціями і особистісними якостями займають посаду глави держави людей. Так, усталеною традицією є новорічне виступ президента, ухвалення президентом парадів збройних сил Естонії на честь Дня незалежності 24 лютого і свята перемоги під Винну 23 червня. Президент Республіки відповідає за організацію щорічного прийому на честь Дня незалежності, на який запрошуються всі перші особи країни і видні суспільні діячі (для багатьох це є великою честю і знаком визнання). Вимовна президентом 24 лютого мова ( ест. iseseisvuspeva kne ) Є важливою політичною подією, оскільки президент має можливість висловити в ній своє бачення того, що відбувається в країні і критикувати дії виконавчої і законодавчої влади [4] [5].

Президент Республіки також здійснює патронаж над багатьма громадськими організаціями та кампаніями, такими як:

  • Естонське суспільство прикраси будинків (спрямоване на поліпшення середовища проживання і приведення в порядок загального вигляду Естонії; товариство організовує щорічний конкурс "Красивий естонський будинок", переможцям якого Президент Республіки в серпні вручає призи [6])
  • Конкурс дослідницьких робіт з історії на призи Президента Республіки (конкурс шкільних дослідницьких робіт з історії з метою поглибити в молоді інтерес до історії)
  • Захід за визнанням заслуг естонських добровольців (щорічно вибираються добровольці року, і Президент Республіки вручає їм подяки)
  • Національна опера "Естонія"
  • Естонське суспільство чоловічий пісні (об'єднує чоловічі хори та хори хлопчиків)
  • Інститут культури мульгі (займається дослідженням, збереженням та розвитком культури Мульгімаа і прислівники мульгі)
  • Цільовий фонд "Стрибок тигра" (спрямована на підвищення якості шкільної освіти в Естонії через ефективне використання інформаційних і комунікаційних технологій)
  • "Молоді орли" (добровільна організація Спілки Оборони для юнаків, навчальна скаутським навичкам)
  • Конкурс підприємств, дружелюбних щодо сім'ї та працівників
  • "Entrepreneur of the Year" в Естонії (естонський конкурс на титул підприємця року)
  • JK Jazz Festival (фестиваль джазу в Канаді)

2. Порядок обрання та припинення повноважень

На пост президента мають право балотуватися тільки громадяни Естонії за народженням досягли сорока років. Кандидат у президенти висувається депутатами Рійгікогу (не менше 1/5 від їх числа). Президент обирається на 5 років. Ніхто не може бути обраний президентом більш ніж на два терміни поспіль.

Вибори президента Естонії непрямі: він обирається в Рійгікогу або в спеціальній колегії вибірників, якщо Рійгікогу не вдасться виконати це завдання. У першому турі відбувається таємне голосування депутатів Рійгікогу за представлені кандидатури. Якщо в першому турі президента обрати не вдасться (обраним вважається кандидат, за якого проголосувало не менше 2/3 складу парламенту або 68 депутатів), то на наступний день проводиться другий тур, при цьому кандидати висуваються заново. Якщо і в другому турі президент не обраний, то в той же день проводиться третій тур, в якому беруть участь два кандидати, що набрали найбільшу кількість голосів у другому турі. Якщо президент не обраний і в третьому турі, голова Рійгікогу скликає Колегію вибірників, що складається з депутатів Рійгікогу і представників рад місцевих самоврядувань. Колегії вибірників представляються два кандидати, що брали участь у третьому турі. Крім того право висування кандидата на пост президента мають також принаймні 21 член колегії вибірників. Колегія вибірників обирає Президента Республіки більшістю голосів членів колегії вибірників, що брали участь у голосуванні. Якщо в першому турі жоден з кандидатів не виявиться обраним, то в той же день між двома кандидатами, які набрали найбільшу кількість голосів, проводиться другий тур голосування. Якщо і після другого туру голосування в колегії вибірників не вдасться обрати президента, право вибору президента знову переходить до Рійгікогу і процедура повторюється заново в вищеописаної послідовності.

Вступ новообраного президента на посаду відбувається шляхом принесення перед Рійгікогу наступної присяги:

"Вступаючи на посаду Президента Республіки, я (ім'я та прізвище) урочисто присягаю, що буду непохитної відстоювати конституцію і закони Естонської Республіки, справедливо і неупереджено використовувати дану мені владу, вірно виконувати свої обов'язки, докладаючи всі свої сили і здібності в ім'я блага народу Естонії і Естонської Республіки "

З моменту вступу на посаду автоматично припиняються всі повноваження і обов'язки президента в будь-яких інших обираються або призначаються посадах. Президент Республіки не має права займатися будь-якою іншою оплачуваною діяльністю. Посадова винагороду Президента Республіки встановлює Рійгікогу спеціальним законом. На час перебування на посаді президент зобов'язаний призупинити членство в якій-небудь партії.

Повноваження президента припиняються у зв'язку з:

  • добровільної відставкою;
  • вступом на посаду новообраного президента;
  • смертю;
  • набранням чинності обвинувального вироку суду щодо нього;
  • стійкою нездатністю виконувати обов'язок президента за станом здоров'я, установлюваної Державним судом.

При нездатності президента виконувати свої обов'язки, повноваження президента тимчасово переходять до голови Рійгікогу.


3. Історія інституту президентства

укази президента Пятса про відставку уряду Улуотса і призначення уряду Барбаруса
повідомлення державного секретаря про принесення членами уряду Барбаруса посадовий присяги
рішення парламенту про відставку Пятса з поста президента

Інститут президента був відсутній в Естонії як такої з 1918 по 1938. Перша конституція Естонії була навмисно складена таким чином, щоб будь-якими способами виключити концентрацію занадто великої влади в одних руках. Функції, якими зазвичай наділений президент у парламентських республіках, були розподілені між спікером парламенту, урядом і державним старійшиною, який фактично виконував функції прем'єр-міністра і номінального глави держави. Однак останній не міг виконувати роль арбітра в разі конфлікту між парламентом і урядом, оскільки був сам повністю залежимо від депутатів і міг бути в будь-який момент відправлений парламентом у відставку.

12 березня 1934 відбувся державний переворот в Естонії. У жовтні 1934 року Державні збори (Рійгікогу) було розпущено. У березні 1935 року, в Естонії була введена однопартійна система. Усі політичні партії були запрешено, замість них була створена єдина правляча - "Ісамаалійт" ("Союз вітчизни"). У 50 округах з 80 вибори взагалі не проводилися. У 1937 році скликане Пятс Національні Збори (Rahvuskogu) схвалила (опозиція бойкотувала цей акт) третю конституцію Естонської Республіки, засновану на пропозиціях глави держави.

Пост президента був вперше введений в 1938 році після прийняття нової конституції. Згідно новому основному законі, президент володів дуже широкими повноваженнями і фактично очолював виконавчу гілку влади. Першим президентом Естонської Республіки став Костянтин Пятс. Термін повноважень президента повинен був триває шість років, проте Костянтин Пятс був змушений залишити свою посаду в 1940 з зв'язку з приєднанням Естонії до СРСР. Згодом він був заарештований НКВС і депортований в Росію. Костянтин Пятс помер в 1956 в психіатричній лікарні в Калініні.

Після включення Естонії до складу СРСР на правах окремої союзної республіки (в сучасній Естонії трактується, як спочатку нелегітимна окупація) була прийнята нова конституція за зразком конституції СРСР, в якій пост президента не був передбачений. У радянський період формальним главою держави в Естонської РСР вважався голова президії Верховної Ради ЕССР, повноваження якого були мінімальними.

У період радянської влади за межами СРСР також діяв уряд Естонської Республіки у вигнанні, глава якого офіційно називався "прем'єр-міністром, тимчасово виконуючим обов'язки Президента Республіки". Однак легітимність уряду у вигнанні ставиться деякими істориками під питання, оскільки, за їх твердженням, воно не було офіційно визнано жодною державою світу. Перший уряд Естонії у вигнанні складалося з осіб, призначених останнім законним прем'єр-міністром Естонії Юрі Улуотсом (після пред'явлення Радянським Союзом ультиматуму, що включав вимогу про формування дружнього СРСР уряду Естонії, 21 червня 1940 кабінет міністрів Улуотса був відправлений у відставку указом президента Костянтина Пятса). Підкоряючись радянському ультиматуму президент Пятс призначив новий уряд на чолі з Йоханнесом Варес Барбарусом.


Пост Президента Республіки був відновлений в 1992 році після прийняття нової конституції. З цього моменту вибори президента були проведені 5 разів (у 1992, 1996, 2001, 2006 і 2011 роках).

В 1992 - 2001 роках пост Президента Республіки займав нині покійний Леннарт Мері, а з 2001 по 2006 - Арнольд Рюйтель. Нині чинний президент Естонії Тоомас Хендрік Ільвес був обраний на свій перший президентський термін колегією виборців 23 вересня 2006, отримавши вже в першому турі голосування підтримку 174 вибірників (при необхідних для перемоги 173) [7]. Його єдиний конкурент, який діяв на той момент президент Арнольд Рюйтель, отримав підтримку 162 членів колегії. На другий і останній президентський термін Тоомас Хендрік Ільвес був обраний вже в Рійгікогу 29 серпня 2011 з результатом 73 голоси при необхідному мінімумі в 68 голосів "за" [8]. Його єдиним конкурентом був депутат Європарламенту від Естонії Індрек Таранда, який був висунутий центристами, і якому вдалося заручитися підтримкою 25 членів Рійгікогу.


3.1. Список президентів Естонії

  1. 24 квітня 1938 - 21 червня 1940 - Костянтин Пятс
  2. 6 жовтня 1992 - 8 жовтня 2001 - Леннарт Мері
  3. 8 жовтня 2001 - 9 жовтня 2006 - Арнольд Рюйтель
  4. з 9 жовтня 2006 - Тоомас Хендрік Ільвес

4. Резиденція

Резиденція Президента Республіки взимку

Резиденція Президента Республіки розташована в Таллінському районі Кадріорг в безпосередній близькості від Екатерінентальского палацу з прилеглим парковим комплексом і музею Куму. У цьому ж будинку розташовується канцелярія Президента Республіки, що здійснює матеріально-технічне забезпечення діяльності глави держави.

Будівлю було зведено в 1938 році за проектом архітект Алара Котли. За часів радянської влади в цій будівлі розташовувався Президія Верховної Ради ЕССР.