Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Прописка



План:


Введення

Прописка - державна система контролю міграції населення, що склалася в СРСР, основний принцип якої полягає у жорсткій прив'язці громадян до їх постійного місця проживання. Встановлений порядок прописки вимагав дозволу адміністративних органів на проживання, влаштування на роботу і навчання.

Дозвільний порядок прописки був визнаний Комітетом конституційного нагляду СРСР невідповідним Конституції СРСР в 1991 році. [1]


1. Прописка в РРФСР і СРСР

1.1. 1917-1932

Відразу після встановлення радянської влади була скасована паспортна система, що існувала в дореволюційній Росії. Почала на практиці реалізовуватися позиція В. І. Леніна, висловлена ​​в статті "До сільської бідноти" (1903 рік):

Соціал-демократи вимагають для народу повної свободи пересування і промислів. Що це означає: свобода пересування ? .. Це значить, щоб і в Росії були знищені паспорта (в інших державах давно вже немає паспортів), щоб жоден урядник, жоден земської начальник не смів заважати ніякому селянинові селитися і працювати, де йому завгодно. Російський мужик настільки ще закріпачене чиновником, що не може вільно перевестися в місто, не може вільно піти на нові землі. Міністр розпоряджається, щоб губернатори не допускали самовільних переселень: губернатор краще мужика знає, куди мужику йти! Мужик - дитя мале, без начальства і рушити не сміє! Хіба це не кріпосна залежність ? Хіба це не наруга над народом? ..

Однак у зв'язку з громадянською війною паспортна система була незабаром частково відроджена Декретом ВЦВК і РНК РРФСР від 25 червня 1919 року, який ввів обов'язкові " трудові книжки ", які фактично були паспортами (декрет ставився тільки до Москви і Петрограду). Це було частиною політики боротьби з так званим" трудовим дезертирством ", неминучим в умовах повної розрухи і голоду на території РРФСР. Після закінчення громадянської війни Законом від 24 січня 1922 всім громадянам РРФСР було надано право вільного пересування по всій території РРФСР. Згідно з Декретом ВЦВК і РНК РРФСР від 20 липня 1923 "Про посвідчення особи" [2] заборонялося вимагати від громадян РСФСР обов'язкове пред'явлення паспортів та інших видів на проживання, обмежувальних їх право пересуватися і селитися на території РРФСР. Всі ці документи, а також трудові книжки, анулювалися. Громадяни, у разі необхідності, могли отримати посвідчення особи, проте це було їх правом, але не обов'язком. Ніхто не міг примушувати громадянина отримувати таке посвідчення.

Положення декрету 1923 року були конкретизовані в постанові РНК РРФСР від 28 квітня 1925 року "Про прописку громадян в міських поселеннях" (поняття "прописка" вперше введено саме цим документом) та в постанові ВЦВК і РНК СРСР від 18 грудня 1927 року. Згідно з цими постановами, як прописка, тобто реєстрація в органах влади за місцем проживання, так і будь-який інший офіційний акт могли бути зроблені по пред'явленні документа будь-якого виду: розрахункової книжки з місця служби, профспілкового квитка, актового виписки про народження чи шлюб і т. п. Хоча система реєстрації за місцем проживання (прописка) існувала, однак сама множинність придатних для цього документів виключала можливість використання прописки для прикріплення громадянина до певного місця проживання. У Малій Радянській Енциклопедії 1930 року в статті "Паспорт" з повним правом було написано:

ПАСПОРТ - особливий документ для посвідчення особи і права його пред'явника на тимчасову відсутність з місця постійного проживання. Паспортна система була найважливішим знаряддям поліцейського впливу і податковий політики в так званому поліцейській державі ... Радянське право не знає паспортної системи.

1.2. 1932-1991

В подальшому, після відновлення в грудні 1932 внутрішніх паспортів (спочатку для ряду місцевостей СРСР), скасованих в 1917, встановлення та розвиток інституту прописки в СРСР було тісно пов'язане з внутрішньою паспортною системою.

В 1932 в Радянському Союзі була введена єдина паспортна система і створена Паспортно-візова служба (ПВС), що увійшла в структуру органів внутрішніх справ ( НКВД). ПВС був доручений "облік населення міст, робітничих селищ і новобудов, розвантаження цих місць від осіб, не зайнятих суспільно-корисною працею, а також очищення від переховуються куркульських, кримінальних і інших антигромадських елементів, з метою зміцнення диктатури пролетаріату" (Постанова ВЦВК і РНК від 27.12. 1932 "Про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів"). На ПВС була покладена і обов'язок регулювати прописку населення. Багатьом категоріям городян (наприклад, дворянам, непманів) паспорта не видавали, і вони виселялися з великих міст.

В період з 1933 по 1935 характер інституту прописки поступово змінюється і стає дозвільним, перетворюючись в один з інститутів державного управління.

Незважаючи на очевидне наявність спільних рис з кріпосним правом, в умовах радянської держави наявність паспорта та прописки ставило їх володаря в привілейоване становище, особливо, якщо людина проживав у населеному пункті з особливим порядком прописки. Міський житель, що не володіє паспортом або пропискою, позбавлявся більшої частини набору прав, який надавало радянська держава. Селяни (за винятком кулаків), не мали паспорта і бажали виїхати в місто для роботи або навчання повинні були написати заяву в сільраді і голова колгоспу зобов'язаний був видати їм всі необхідні документи для виїзду в місто. Як або перешкоджати вільному виїзду колгоспників або сільських жителів було кримінально карається. Без прописки було нескладно влаштуватися на роботу, адже йшла індустріалізація, скрізь були потрібні робочі руки. Однією з умов прописки могло бути підтверджене наявність робочого місця. В кінці 30х років населення міст збільшилася до 1/3, до 1957 до 1/2 від загальної чисельності населення в СРСР. [3] Без реальної свободи переміщення і нескладної процедури прописки це було б неможливо.

В Москві, Ленінграді і в інших розвинених і привабливих для проживання місцевостях прописатися було особливо складно. Одним із законних способів отримання московської прописки населенням була робота по робочих спеціальностях протягом декількох років на непривабливих умовах по так званому ліміту.

Частка населення, що підлягає паспортизації, поступово розширювалася і в 1974 поширилася на всіх громадян Радянського Союзу. Положенням про паспортну систему СРСР 1974 року [4] було встановлено порядок, при якому громадянин, який змінив місце проживання або вибув в іншу місцевість на тимчасове проживання на строк понад півтора місяця, зобов'язаний був виписатися перед вибуттям (підтвердивши наявність житлоплощі на новому місці), а при прибутті на нове місце подати на новому місці заяву зі згодою особи, яка надає житлову площу. Виняток становили відрядження, канікули, виїзди на дачу, відпочинок або лікування. На всі дії по виписці і прописку, включаючи особисті відвідування державних установ, громадянину відводилося три дні. При цьому влада мали право невмотивовано відмовити в прописці на новому місці, після чого громадянину пропонувалося в 7-денний термін вибути з відповідного населеного пункту. Перебувати без прописки на будь-якій території СРСР заборонялося.

У 1990 році Комітет конституційного нагляду СРСР визнав, що положення про прописку обмежують право громадян на свободу пересування і свободу вибору місця проживання і повинні бути усунені з законодавства шляхом його перегляду з метою заміни дозвільного порядку прописки реєстраційним [5]. Однак, державними органами СРСР не було вжито необхідних заходів до скасування або зміни положень про дозвільний порядок прописки.

У 1991 році Комітет конституційного нагляду СРСР визнав дозвільний порядок прописки неконституційним і прийняв рішення про скасування з 1 січня 1992 р. норм про прописку в частині, яка зобов'язує громадян отримувати дозвіл адміністративних органів на проживання, влаштування на роботу і навчання, набуття у власність житлових будинків, квартир, дач, гаражів, а також встановлює відповідальність за порушення цих обов'язків. [1] У той же час, Комітет конституційного нагляду СРСР не виключив застосування правил про прописку в якості правил реєстрації та обліку пересування громадян, посвідчення факту їх постійного і тимчасового місця проживання .


2. Прописка в сучасній Росії

Про реєстрацію громадян Росії дивіться статтю Реєстраційний облік в Російській Федерації.

Прописка в Росії була скасована 1 жовтня 1993 року з моменту введення в дію Закону РФ "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації". [6]

В Москві і Московської області в нормативних документах термін "прописка" використовувався до 1 січня 1996 року, коли втратила чинність Постанова Уряду Москви та Адміністрації МО від 04.02.1992 № 51-8 "Про єдиний порядок прописки і виписки населення в Москві і Московській області". [7 ]

27 грудня 2010 Голова Уряду РФ В. В. Путін, виступаючи на засіданні Держради Росії, запропонував повернути частину радянських норм про прописку (ввести кримінальну відповідальність і висилку за проживання без реєстрації): [8]

У нас в колишні часи була 196-а стаття, якщо мені пам'ять не зраджує, за порушення паспортного режиму. Тепер у нас прописка скасована. Є рішення Конституційного Суду. Але в рамках цих рішень підвищити відповідальність за порушення адміністративного режиму можливо, аж до кримінальної. І в цьому випадку на регіональні органи влади ляже певна частка відповідальності за те, що щоб цей режим дотримувався, в тому числі і щодо тих осіб, які будуть переведені або виселені з великих адміністративних центрів країни в ті місця, звідки вони прибули.

Незважаючи на це, за часів президентства В.В. Путіна був прийнятий ряд нормативних актів з розслабленню даного інституту. Так, перебування без реєстрації стало легальним на термін до 90 днів, а не до 5 днів, як було в дев'яності роки.


3. Прописка в країнах колишнього СРСР

3.1. Україна

На Україна рішенням Конституційного Суду від 14 листопада 2001 інститут прописки був визнаний неконституційним. [9] Юридично прописка була скасована тільки через два роки шляхом прийняття Закону України від 11.12.2003 № 1382-IV "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання на Україну". Даний закон замість прописки ввів явочну систему реєстрації за місцем проживання і місцю перебування, в якій для реєстрації громадянина достатньо заяви, паспортного документа, квитанції про оплату державного мита, два примірника талона про зняття з реєстрації; реєструючі органи не мають права відмовити в реєстрації [10 ].


3.2. Білорусія

У Білорусії прописка скасована з 1 січня 2008 року указом Президента Білорусії Олександра Лукашенко "Про вдосконалення системи обліку громадян за місцем проживання і місцю перебування". [11] [12]

Згідно з указом з метою забезпечення необхідних умов для реалізації громадянами своїх прав на свободу пересування і вибір місця проживання, передбачених статтею 30 Конституції Білорусі, з 1 січня 2008 [12] :

  • скасовується інститут прописки, що відрізняється множинністю правових актів на рівні актів Ради Міністрів СРСР, Міністерства внутрішніх справ, місцевих виконавчих і розпорядчих органів;
  • вводиться єдиний на всій території країни порядок реєстрації громадян Республіки Білорусь, а також іноземних громадян і осіб без громадянства, які постійно проживають в Республіці Білорусь, за місцем проживання і місцю перебування;
  • права та обов'язки, що виникли у громадянина у зв'язку з постійною або тимчасовою пропискою, зберігаються, перереєстрація за місцем проживання або місцем перебування не передбачається;
  • реєстрація за місцем проживання (постійного) є обов'язком громадян, а реєстрація за місцем перебування (тимчасового) - правом (за винятком, зокрема, громадян, які прибули з іншого населеного пункту для навчання в установах освіти, наукових організаціях, які зобов'язані реєструватися на термін навчання ).

3.3. Казахстан

Інститут прописки в Казахстані був замінений на інститут реєстрації, яка допускається в житлових приміщеннях та приміщеннях, пристосованих для житла. Згідно з постановою Уряду Республіки Казахстан "Про внесення змін і доповнень до Правил документування та реєстрації населення РК" № 696 від 17 серпня 2007 року громадяни Казахстану можуть зареєструватися також у роботодавця або в органах юстиції. [13], на ділі ж така норма не працює, до того ж така норма прописки є серйозною перешкодою для сплати податків для громадян перебувають в інші регіони країни, а також оформлення будь-яких інших документів, інститут прописки в Казахстані зробив столиці "закритими" містами, а громадяни, що народилися в інших регіонах, мають права проживати не більше 90 днів у столицях без реєстрації, в іншому випадку тягне за собою попередження або штраф у розмірі до п'яти місячних розрахункових показників. Тому люди з бідних регіонів, які прибули в пошуках роботи в столиці, виявляються без законного статусу, що обмежує їх права і права їхніх дітей на освіту та отримання медичного обслуговування.


3.4. Узбекистан

У доповіді Хьюман Райтс Вотч говориться, що Узбекистан успадкував від радянських часів інститут прописки і зробив столицю Ташкент "закритим" містом, а громадяни, що народилися в інших містах Узбекистану, не мають права проживати в столиці без дозволу спеціального урядового комітету. Тому люди з бідних регіонів, які прибули в пошуках роботи в Ташкент, виявляються без законного статусу, що обмежує їх права і права їхніх дітей на освіту та отримання медичного обслуговування. [14]


Примітки

  1. 1 2 Висновок Комітету конституційного нагляду СРСР від 11 жовтня 1991 року N 26 (2-1) "Про дозвільному порядку прописки громадян" - infopravo.by.ru/fed1991/ch01/akt10870.shtm
  2. Декрет ВЦВК і РНК РРФСР від 20 липня 1923 "Про посвідчення особи" - pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7098.htm
  3. ecsocman.hse.ru/data/777/303/.../008pIWOWAROWx20x60.l..pdf
  4. Положення про паспортну систему в СРСР 1974 року - pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr4482.htm
  5. Висновок Комітету конституційного нагляду СРСР від 26 жовтня 1990 року N 11 (2-1) "Про законодавстві з питань прописки громадян" - www.lawmix.ru/docs_cccp.php?id=706
  6. Пункт 1 Постанови НД РФ від 25.06. 1993 № 5243-1 "Про порядок введення в дію Закону Російської Федерації" Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації "" - iv.garant.ru / SESSION / PILOT / loadfavorite.html? pid = 10164244 & page = 1 _id = 2147483670
  7. Пункт 7 Постанова Уряду Москви та Уряду МО від 26.12.1995 N 1030-43 "Про реєстрацію та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в Москві і Московській області"
  8. Стенографічний звіт про спільному засіданні Держради і Комісії з реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики - state.kremlin.ru/state_council/9913
  9. [ http://www.rian.ru/world/20011120/18397.html - www.rian.ru/world/20011120/18397.html Рішенням Конституційного суду на Україну скасована прописка громадян за місцем проживання "
  10. Закон України від 11.12.2003 № 1382-IV "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання на Україну" (Укр.) - Zakon.rada.gov.ua / cgi-bin / laws / main.cgi? Nreg = 1382-15
  11. Указ Президента Республіки Білорусь № 413 від 7 вересня 2007 р. "Про вдосконалення системи обліку громадян за місцем проживання і місцю перебування" - www.president.gov.by/press33862.html
  12. 1 2 У Білорусі з 1 січня 2008 буде скасовано інститут прописки і введено на всій території республіки єдиний порядок реєстрації громадян - www.interfax.by/news/belarus/4615
  13. Згідно з постановою Уряду РК кожен казахстанец може зареєструватися у себе на роботі - www.zonakz.net/articles/?artid=19962
  14. Права людини в Узбекистані: На сесії ООН правозахисники нагадають про Андижані, тортурах і несвободу - www.ferghana.ru/article.php?id=5881

Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru