Реєстраційний облік в Російській Федерації

Nuvola apps important recycle.svg
Ця стаття або розділ потребує переробки.
Будь ласка, поліпшите статтю відповідно до правилами написання статей.
Ця стаття про реєстрацію громадян Росії, про міграційний облік іноземних громадян дивіться статтю Міграційний облік в Російській Федерації.

Реєстраційний облік в Російській Федерації - діяльність з фіксування та узагальненню відомостей про місце проживання і місце перебування громадян Російської Федерації і про їх переміщення, а також обмеження прав громадян за ознакою місця проживання. Введений з 1 жовтня 1993 замість інституту прописки, що виник у СРСР, і включає в себе реєстрацію за місцем проживання та реєстрацію за місцем перебування. Реєстраційний облік здійснюється територіальними органами Федеральної міграційної служби, а в населених пунктах, в яких відсутні зазначені органи, місцевою адміністрацією.


1. Історія

У червні 1993 року Верховна Рада Російської Федерації прийняв Закон РФ "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації", в якому прописка була замінена на реєстрацію за місцем проживання; одночасно було введено поняття реєстрації за місцем перебування. Метою введення реєстраційного обліку закон називає "забезпечення необхідних умов для реалізації громадянином Російської Федерації його прав і свобод, а також виконання ним обов'язків перед іншими громадянами". [1]

Законом було встановлено, що "реєстрація або відсутність такої не можуть служити підставою обмеження або умовою реалізації прав і свобод громадян, передбачених Конституцією Російської Федерації, законами Російської Федерації, Конституціями і законами республік у складі Російської Федерації". [1] Важливою відмінністю знову введеної системи є прив'язка реєстрації до конкретного житловому приміщенню, а не до населеному пункту, як це було з пропискою в Положенні про паспортну систему СРСР 1974 року.

Глави деяких регіонів виступили проти закону, прийнятого Верховною Радою РФ. Мер Москви Ю. М. Лужков назвав його "законом, торпедує Москву". Уряд Москви відмовилося виконувати цей закон і не скасувало обов'язкову прописку, навіть після того як свобода вибору місця проживання була підтверджена новою Конституцією, прийнятою на референдумі 12 грудня 1993 року. [2] Ситуація почала змінюватися лише після прийняття Постанови Конституційного Суду РФ від 04.04.1996 N 9-П "У справі про перевірку конституційності низки нормативних актів міста Москви і Московської області, Ставропольського краю, Воронезької області та міста Воронежа, що регламентують порядок реєстрації громадян, які прибувають на постійне проживання в названі регіони ", який визнав, що положення перерахованих нормативних актів не відповідають Конституції РФ.

У 1998 році Конституційним Судом РФ було прийнято Постанову від 02.02.1998 N 4-П, в якому були визнані не відповідними Конституції РФ норми, встановлені Урядом РФ, про обмеження терміну реєстрації за місцем перебування (термін обмежувався 6 місяцями) і про підстави для відмови реєстрації за місцем перебування і проживання (у тому числі було скасовано норму про розмір житлової площі на одного проживаючого).

У 2002 році Уряд РФ виключило з переліку документів, необхідних для реєстрації за місцем проживання, військовий квиток і скасував норму про те, що реєстрація військовозобов'язаних здійснюється після постановки на військовий облік. [3]

З 28 листопада 2004 року було посилено відповідальність за проживання без реєстрації за місцем перебування та місцем проживання: за дане адміністративне правопорушення був встановлений штраф у розмірі від 1500 до 2500 руб. замість попередження або штрафу в розмірі 100 руб. [4]

З 5 січня 2005 для громадян Росії була введена серйозна лібералізація режиму реєстрації за місцем перебування: Уряд РФ змінило термін для подання документів для реєстрації: замість "протягом 3 днів" на "після закінчення 90 днів" з моменту прибуття. [5]

1 червня 2010 ФМС Росії видала Лист № СК-1/10-8386, яке дозволило громадянам реєструватися за місцем перебування допомогою порталу Gosuslugi.ru. Пізніше Уряд РФ закріпило можливість реєструватися за місцем перебування та місцем проживання через Gosuslugi.ru в Постанові Уряду РФ від 11.11.2010 № 885.

29 березня 2011 ФМС Росії опублікувала на своєму офіційному сайті роз'яснення про реєстрацію за місцем перебування в електронному вигляді, яке ввело обов'язкову вимогу особистої явки до органів ФМС Росії і цим фактично скасувало можливість реєструватися через Інтернет. [6]

З 5 грудня 2011 року було запроваджено адміністративну відповідальність посадових осіб органів виконавчої влади за порушення законодавства про надання державних послуг, до яких належить і послуга за реєстраційним обліку, у вигляді штрафу від 3000 до 30000 руб. [7]


2. Встановлений порядок реєстрації

Виходячи з визначення стаття 3 Закону РФ від 25.06.1993 № 5242-1 реєстрація має дві мети: правонаделітельную ("забезпечення необхідних умов для реалізації громадянином Російської Федерації його прав і свобод") і правоохоронну ("виконання ним обов'язків перед іншими громадянами").

Конституційний Суд РФ висловив наступну правову позицію про інститут реєстрації в Постанові від 02.02.1998 N 4-П : "... сам по собі факт реєстрації або відсутність такої не породжує для громадянина будь-яких прав і обов'язків і, відповідно до частини другої статті 3 Закону Російської Федерації "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації", не може служити підставою обмеження або умовою реалізації прав і свобод громадян, передбачених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами та законодавчими актами суб'єктів Російської Федерації. Згідно названого Закону органи реєстраційного обліку уповноважені лише засвідчити акт вільного волевиявлення громадянина під час виборів їм місця перебування і проживання. Саме тому реєстраційний облік не може носити дозвільного характеру і не повинен призводити до обмеження конституційного права громадянина обирати місце перебування і проживання. Таким чином, реєстрація у тому сенсі, в якому це не суперечить Конституції Російської Федерації, є лише передбачених федеральним законом способом обліку громадян в межах Російської Федерації, що носять повідомний характер і відображає факт знаходження громадянина за місцем перебування або проживання ".

За даними ФМС Росії, щорічно відбувається від 18,5 млн до 21,0 млн звернень громадян про реєстрацію та зняття з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання. [8]


2.1. Органи реєстраційного обліку

У містах, селищах, сільських населених пунктах, закритих військових містечках, а також у населених пунктах, розташованих у прикордонній смузі або закритих адміністративно-територіальних утвореннях, в яких є територіальні органи Федеральної міграційної служби (ФМС Росії), органами реєстраційного обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації є територіальні органи (управління, відділи, відділення) ФМС Росії, в інших населених пунктах - місцева адміністрація. [9]

З 1 січня 2014 року органами реєстраційного обліку будуть виключно територіальні органи ФМС Росії. [10] Місцеві адміністрації (як правило, адміністрації невеликих сіл і сіл) втрачають функції щодо здійснення реєстрації за місцем перебування та місцем проживання.

Також необхідно відзначити, що реєстрація громадян за місцем перебування в готелі, санаторії, будинку відпочинку, пансіонаті, кемпінгу, лікарні, на туристської базі, а також в іншому подібному закладі здійснюється за їх прибуття адміністрацією цих установ, але вони юридично не є органами реєстраційного обліку, хоча і приймають рішення про реєстрацію. [11]


2.2. Посадові особи, відповідальні за реєстрацію

Для здійснення реєстрації громадяни повинні звертатися не до органів реєстраційного обліку, а до посадових осіб, відповідальних реєстрацію, які здійснюють первинний прийом документів з подальшою їх передачею до органів реєстраційного обліку. [11]

Посадовими особами, відповідальними за реєстрацію, є: [11]

1. Посадові особи, які здійснюють відповідно до житловим законодавством Російської Федерації контроль за використанням і схоронністю житлового фонду Російської Федерації, житлового фонду суб'єктів Російської Федерації, муніципального житлового фонду, відповідальні за реєстрацію в житлових приміщеннях державного та муніципального житлового фонду.

2. Власники, самостійно здійснюють управління своїми приміщеннями, або уповноважені особи товариства власників житла або керуючої організації, відповідальні за реєстрацію в житлових приміщеннях приватного житлового фонду.

3. Уповноважені особи органів управління житловими і житлово-будівельними кооперативами, відповідальні за реєстрацію в житлових приміщеннях, що знаходяться в будинках житлових і житлово-будівельних кооперативів.

4. Уповноважені посадові особи, відповідальні за реєстрацію в готелях, кемпінгах, туристських базах, санаторіях, будинках відпочинку, пансіонатах, лікарнях, будинках-інтернатах для інвалідів, ветеранів, самотніх і літніх, готелях-притулках та інших установах соціального призначення.

За відсутності посадових осіб, відповідальних за реєстрацію, громадянин повинен звертатися із заявою до власника житлового приміщення, який потім повинен звернутися до органу реєстраційного обліку. [12] Але зазвичай на практиці в такому випадку громадянин разом з власником звертаються до органу реєстраційного обліку.


2.3. Реєстрація за місцем перебування

Форма свідоцтва про реєстрацію за місцем перебування

Громадяни, які прибули для тимчасового проживання в житлових приміщеннях, які не є їх місцем проживання, на термін понад 90 днів, зобов'язані після закінчення зазначеного строку звернутися до посадових осіб, відповідальних реєстрацію, і представити: [11]

  • документ, що засвідчує особу;
  • заяву встановленої форми про реєстрацію за місцем перебування;
  • документ, що є підставою для тимчасового проживання громадянина в зазначеному житловому приміщенні (договори найму (піднайму), соціального найму житлового приміщення або заява особи, що надає громадянину житлове приміщення).

Посадові особи, відповідальні за реєстрацію, у 3-денний строк з дня звернення громадян передають документи, зазначені вище, до органів реєстраційного обліку. Органи реєстраційного обліку в 3-денний термін з дня надходження документів реєструють у встановленому порядку громадян за місцем перебування в житлових приміщеннях, які не є місцем їх проживання, і видають їм свідоцтво про реєстрацію за місцем перебування. Реєстрація громадян за місцем перебування в готелі, санаторії, будинку відпочинку, пансіонаті, кемпінгу, лікарні, на туристської базі, а також в іншому подібному закладі здійснюється за їх прибуття адміністрацією цих установ на підставі документів, що засвідчують особу. Реєстрація громадян за місцем перебування здійснюється без їх зняття з реєстраційного обліку за місцем проживання. [11]


2.4. Реєстрація за місцем перебування допомогою Gosuslugi.ru

З 1 червня 2010 року громадяни мають можливість пройти постановку на реєстраційний облік за місцем перебування з використанням державного порталу Gosuslugi.ru. [13]

Для цього необхідно зареєструватися на порталі Gosuslugi.ru і створити свій "особистий кабінет". Реєстрація на порталі, зокрема, вимагає отримання на пошті рекомендованого листа з кодом активації. Після реєстрації в розділі "Сервіси" необхідно вибрати вид державної послуги "Реєстрація за місцем перебування" і подати заяву в електронній формі.

Спочатку порядок реєстрації за місцем перебування через сайт Gosuslugi.ru регулювався тільки Листом ФМС Росії від 01.06.2010 № СК-1/10-8386 "До питання про надання населенню державної послуги за реєстраційним обліку громадян в електронному вигляді". На сайті ФМС Росії розміщено цей лист у електронному та відсканованому видах. Для реєстрації не було потрібно відвідувати територіальний підрозділ ФМС Росії. Свідоцтво про реєстрацію за місцем перебування прямувало поштою за адресою, вказаною в заяві, на ім'я особи, яка надала житлове приміщення для тимчасового проживання. [14]

Можливість реєстрації за допомогою Інтернету через деякий час викликало паніку серед власників квартир (особливо в Санкт-Петербурзі), які стали масово писати заяви до територіальних органів ФМС Росії та паспортні столи житлово-експлуатаційних організацій з проханням нікого не реєструвати в належних їм квартирах. [15 ] Прокуратура Санкт-Петербурга направила в УФМС Росії по Санкт-Петербургу і Ленінградської області лист про заборону реєстрації громадян РФ в квартирах власників без їх згоди. [16] Керівник ФМС Росії Костянтин Ромодановський в інтерв'ю програми "Вести" постарався заспокоїти громадян. [17]

29 березня 2011 на офіційному сайті ФМС Росії з'явилося роз'яснення, відповідно до якого надання заяви про реєстрацію за місцем перебування в електронній формі не звільняє громадянина від обов'язку подання заяви у паперовій формі до територіального підрозділу ФМС Росії. [6] В особистому кабінеті користувача на Gosuslugi.ru повідомляється, що при "подачі заяви про реєстрацію за місцем перебування (за формою № 1) в результаті Користувач отримає електронне повідомлення, в якому пропонується в 3-денний термін в прийомні години прибути до органу реєстраційного обліку для проставлення в заяві підпису та пред'явлення документа, що засвідчує його особу, та документа, що є підставою для тимчасового проживання в заявленому житловому приміщенні, належно оформленого ".

В якості формального приводу було зазначено, що "На даному етапі можливості з використання електронного цифрового підпису з об'єктивних причин у громадян немає, тому до вирішення цього питання по суті, в цілях надання легітимності репрезентованою громадянами заяв у формі електронного документа виникає необхідність в одноразовому відвідуванні заявником органу реєстраційного обліку для проставлення особистого підпису на надійшов від нього заяві у формі електронного документа та пред'явлення документа, що посвідчує його особу, а також належно завіреного документа, що є підставою для тимчасового проживання у вказаному ним в заяві житловому приміщенні "(витяг з листа ФМС Росії від 1 квітня 2011 № СК-1/10-4222 Про деякі питання реєстраційного обліку громадян Російської Федерації).

Разом з тим, відповідно до роз'яснення Мінкомзв'язку Росії (лист від 27.12.2011 № П13-5746-ОГ стор.1 стор.2), "при виборі функції подати заяву "особистого кабінету Єдиного порталу заява вважається підписаним простої електронної підписом ...". Таким чином, дії ФМС по зобов'язування громадян до особистої явки є непослідовними, необгрунтованими за змістом і незаконними за формою, оскільки зазначена обов'язок покладено листом, що прямо заборонено п.2 Правил підготовки нормативних правових актів. Крім того, використовуючи наявність деякої пробельности в регулюванні питання використання ЕЦП, ФМС Росії, тимчасову міру (як зазначено в листі № СК-1/10-4222 "на даному етапі") - вимога особистої явки - припускає зробити постійною, що підтверджується неодноразовими безуспішними [18] спробами внести до Адміністративного регламенту (п.55.3 та ін). 23 березня 2012 ФМС Росії розмістила на офіційному сайті для проведення громадської антикорупційної експертизи (правда не вказавши адресу для направлення відгуків і термін обговорення) проект Адміністративного регламенту в новій редакції. Зазначеним проектом пропонується введення особистої явки при вчиненні всіх реєстраційних дій як при постановці на облік (пп.95-104 - проживання, 68-74 - перебування), так і зняття з реєстраційного обліку (пп.141-145 - перебування, 148 - проживання ). Крім того, нові форми заяв про реєстрацію, так само передбачають місце для підпису власника приміщення, при тому що процедура реалізації даної дії в електронному вигляді в регламенті не міститься. Аналіз неодноразових спроб ФМС Росії зберегти процедуру особистої явки (навіть після остаточного вирішення питання про електронні підписи), свідчить про збереження високих корупціогенних ризиків у даному органі виконавчої влади.

Вимога про підтвердження згоди власника було введено листом ФМС Росії 05.04.2011 № ЕЕ-1/10-4388. Міністерство юстиції Росії вказало на незаконний характер такого роду вимог і "запропонувало" ФМС Росії "відкликати" зазначений лист.

Таким чином, надання заяви про реєстрацію за місцем перебування в електронній формі тільки дає можливість громадянину звернутися до органу реєстраційного обліку, а не до посадової особи, відповідальної за реєстрацію.


2.5. Реєстрація за місцем проживання

Форма штампа про реєстрацію за місцем проживання

Громадянин, який змінив місце проживання, зобов'язаний не пізніше 7 днів з дня прибуття на нове місце проживання звернутися до посадових осіб, відповідальних реєстрацію, і представити [11] :

  • документ, що засвідчує особу;
  • заяву встановленої форми про реєстрацію за місцем проживання;
  • документ, що є відповідно до житловим законодавством Російської Федерації підставою для вселення в житлове приміщення.

Посадові особи, відповідальні за реєстрацію в 3-денний строк з дня звернення громадян передають документи, зазначені вище, до органів реєстраційного обліку. Органи реєстраційного обліку в 3-денний термін з дня надходження документів реєструють громадян за місцем проживання і виробляють у їх паспортах відмітку про реєстрацію за місцем проживання. Громадянам, реєстрація яких проводиться за іншим документам, що засвідчують особистість, видається свідоцтво про реєстрацію за місцем проживання. [11]

C 1 січня 2011 набули чинності зміни до Закону РФ "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації", відповідно до яких заяву на реєстрацію за місцем проживання та інші зазначені вище документи можуть бути представлені у формі електронних документів, порядок оформлення яких визначається Урядом Російської Федерації, і спрямовані до органу реєстраційного обліку з використанням інформаційно-телекомунікаційних мереж загального користування, в тому числі мережі Інтернет, включаючи єдиний портал державних і муніципальних послуг. [19]


2.6. Контроль за дотриманням правил реєстрації

Уповноважені посадові особи ФМС Росії і МВС Росії має право приймати рішення про проведення планових та позапланових перевірок дотримання громадянами Російської Федерації і посадовими особами правил реєстрації. При цьому складається розпорядження про проведення перевірки, а за результатами перевірки - акт перевірки. При виявлені порушення приймається рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення або про направлення матеріалу до органу, уповноваженого на прийняття рішень за фактом виявленого правопорушення. [20]

Крім того, поточний контроль і нагляд за дотриманням громадянами Російської Федерації і посадовими особами правил реєстрації на адміністративних дільницях безпосередньо здійснюється дільничними уповноваженими поліції. [21]


2.7. Відповідальність за порушення правил реєстрації

Відповідальність за порушення правил реєстрації для громадян, зобов'язаних реєструватися за місцем перебування та місцем проживання, встановлена ​​пунктом 1 статті 19.15 КоАП РФ :

1. Проживання за місцем проживання або за місцем перебування громадянина Російської Федерації, зобов'язаного мати посвідчення особи громадянина (паспорт), без посвідчення особи громадянина (паспорти) або за недійсним посвідченням особи громадянина (паспорту) чи без реєстрації за місцем перебування або за місцем проживання - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від однієї тисячі п'ятисот до двох тисяч п'ятисот рублів.

Пункт 2 статті 19.15 КоАП РФ встановлює відповідальність посадових осіб, відповідальних за реєстрацію, і власників житлових приміщень за порушення правил реєстрації:

2. Допущення особою, відповідальною за дотримання правил реєстраційного обліку, проживання громадянина Російської Федерації без посвідчення особи громадянина (паспорти) або за недійсним посвідченням особи громадянина (паспорту) чи без реєстрації за місцем перебування або за місцем проживання, а одно допущення громадянином проживання в займаному ним або в належить йому на праві власності житловому приміщенні осіб без посвідчення особи громадянина (паспорти) чи без реєстрації за місцем перебування або за місцем проживання - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від двох тисяч до двох тисяч п'ятисот рублів.

Формулювання правопорушень зроблена таким чином, що вони є триваючими, і двомісячний строк давності притягнення до адміністративної відповідальності починає текти не з дня порушення правил реєстрації, а з дня виявлення порушень правил реєстрації. [22] Триває характер даного правопорушення підтверджується, зокрема, відповіддю на Запитання 16 Огляду судової практики Верховного Суду Російської Федерації за четвертий квартал 2005 року, затвердженого Постановою Президії Верховного Суду Російської Федерації від 1 березня 2006

Розглядати справи про адміністративні правопорушення і складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 19.15 КоАП РФ уповноважені: [23]

1. старші дільничні уповноважені поліції, дільничні уповноважені поліції;

2. керівники та їх заступники ФМС Росії, територіальних органів ФМС Росії, керівники структурних підрозділів територіальних органів ФМС Росії.

Зазначені вище посадові особи призначають адміністративне покарання фізичній особі без складання протоколу, якщо дана особа не оспорює наявність події адміністративного правопорушення і (або) призначене йому адміністративне покарання. [24]

Крім того, складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 19.15 КоАП (з подальшою передачею протоколів особам, уповноваженим розглядати справи про адміністративні правопорушення) уповноважені практично всі співробітники поліції. [25] При здійсненні нагляду за виконанням законів прокурор може винести постанову про порушення справи про адміністративне правопорушення. [26]

Посадові особи ФМС Росії та її територіальних органів за порушення порядку надання державної послуги за реєстраційним обліку можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності за статтею 5.63 КоАП РФ: за порушення порядку, що призвів до ненадання послуги або надання послуги з порушенням встановлених строків, - штраф від 3000 до 5000 руб.; при вимозі документів та (або) плати, не передбаченої законодавством, - штраф від 5000 до 10000 руб.; за порушення порядку чи строків розгляду поданої скарги - штраф від 20000 до 30000 руб. Справа про адміністративне правопорушення за статтею 5.63 збуджується прокурором, [26] а розглядається світовим суддею. [27]


2.8. Законодавство

В даний час порядок реєстрації за місцем перебування та місцем проживання, а також відповідальність за їх порушення встановлені такими нормативно-правовими актами:

  1. Закон РФ від 25.06.1993 № 5242-1 (ред. від 06.12.2011) "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації";
  2. Правила реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затв. Постановою Уряду РФ від 17.07.1995 № 713 (ред. від 26.10.2011);
  3. Адміністративний регламент надання Федеральної міграційної службою державної послуги за реєстраційним обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затв. Наказом ФМС Росії від 20.09.2007 № 208 (ред. від 23.12.2009);
  4. Лист ФМС Росії від 01.04.2011 № СК-1/10-4222 "Про деякі питання реєстраційного обліку громадян Російської Федерації";
  5. Стаття 19.15 (в ред. Від 22.06.2007) Кодексу про адміністративні правопорушення Російської Федерації;
  6. Адміністративний регламент виконання Федеральною міграційною службою, її територіальними органами та органами внутрішніх справ Російської Федерації державної функції з контролю і нагляду за дотриманням громадянами Російської Федерації і посадовими особами правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації ", затв. Наказом МВС Росії і ФМС Росії від 19.05.2009 № 385/117;
  7. Постанова Конституційного Суду РФ від 04.04.1996 № 9-П "У справі про перевірку конституційності низки нормативних актів міста Москви і Московської області, Ставропольського краю, Воронезької області та міста Воронежа, що регламентують порядок реєстрації громадян, які прибувають на постійне проживання в названі регіони";
  8. Постанова Конституційного Суду РФ від 02.02.1998 № 4-П "У справі про перевірку конституційності пунктів 10, 12 і 21 Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затверджених Постановою Уряду Російської Федерації від 17 липня 1995 р. N 713 ";
  9. Стаття 27 Конституції Російської Федерації;
  10. Стаття 13 Загальної декларації прав людини;
  11. Стаття 12 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права;
  12. Стаття 2 Протоколу № 4 до Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод;
  13. Стаття 22 Конвенції СНД про права та основні свободи людини.

2.9. Можливі зміни

27 грудня 2010 Голова Уряду РФ В. В. Путін, виступаючи на засіданні Держради Росії, запропонував скасувати можливість реєстрації через Інтернет і посилити відповідальність (аж до кримінальної) за порушення порядку реєстрації, а також застосовувати висилку для громадян РФ, що проживають без реєстрації у великих містах. [28] 7 лютого 2011 Президент РФ Д. А. Медведєв на нараді з основних питань діяльності МВС доручив розглянути питання про притягнення порушників правил реєстрації до кримінальної відповідальності. [29] У статті від 23 січня 2012 кандидат в Президенти РФ В. В. Путін знову запропонував ввести кримінальну відповідальність за порушення норм реєстрації. [30]

31 січня 2011 Голова комітету Держдуми з цивільного, кримінального, арбітражного і процесуального законодавства Павло Крашенинников запропонував обмежити права власника житлового приміщення на вселення осіб, якщо внаслідок такого вселення на кожного мешканця буде припадати менше облікової норми, визначеної органом місцевого самоврядування, і, відповідно, заборонити реєстрацію за місцем перебування і проживання таких осіб. [31] Однак негативні відгуки Уряду РФ на внесений законопроект [32] роблять малоймовірним його прийняття.

В інтерв'ю, опублікованому в газеті "Коммерсант" 2 лютого 2012 року, [33] директор ФМС Росії Костянтин Ромодановський припустив, що в найближчі кілька років штамп у паспорті про реєстрацію за місцем проживання можливо буде замінений електронним підтвердженням в універсальної електронній карті, яка в майбутньому буде визнана документом, що засвідчує особистість.

У січні 2013 року Президент Росії вніс законопроект № 200753-6, що посилює відповідальність за порушення правил реєстрації. [34] [35] [36] [37]


3. Критика системи реєстрації

Парламентська асамблея Ради Європи 23 квітня 2002 прийняла Резолюцію 1277 (2002) "Про виконання Російською Федерацією своїх зобов'язань", яка у відповідній частині вказує на наступне: [38]

8. При цьому Асамблея стурбована все ще недостатнім прогресом у виконанні ряду важливих зобов'язань, щодо яких російській владі необхідно вжити подальші кроки:

...

xii. відзначаючи, що російські федеральні влади домоглися помітного прогресу в питанні скасування старої системи "прописки" (внутрішньої реєстрації), Асамблея висловлює жаль з приводу того, що стосовно етнічних меншин продовжують діяти обмежувальні реєстраційні положення, найчастіше носять дискримінаційний характер. Тому Асамблея, нагадуючи про резолюцію 1544 (2001), повторює утримувався в ній заклик до зацікавленим державам-членам "піддати ретельному перегляду національне законодавство та політику з метою скасування положень, що заважають дотриманню права вільно пересуватися і обирати місце проживання на території своєї країни".

Всеросійський центр вивчення громадської думки (ВЦВГД) 25.02.2010 р. опублікував дані про ставлення громадян Росії до реєстрації за місцем проживання та перебування. [39] Зокрема, за даними ВЦИОМ, 31% опитаних росіян стикалися з реєстраційним обліком. З них приблизно дві третини оцінює отриманий досвід скоріше позитивно, вважає, що у них проблем з оформленням реєстрації не було, а приблизно третина скоріше негативно і вважає, що реєстрацію було оформити непросто.

На думку Мінекономрозвитку Росії, реєстрації за місцем проживання і місцю перебування населення Росії втрачає 278,9 мільйона рублів щорічно, а ВВП Росії - 379,7 мільйона рублів щорічно. [40]

В даний час на порталі Російської громадської ініціативи проводиться голосування за скасування реєстрації за місцем проживання для громадян РФ. Після кількох тижнів роботи порталу ініціатива займає восьме місце, за неї подано більше 5000 голосів. [41] [ значимість факту? ]


3.1. Реєстрація та хабарництво

У повідомленнях ЗМІ описуються факти дачі та отримання хабара співробітниками міліції, а також вимагання хабара, пов'язаних з дотриманням правил реєстрації.

Приклад 1. У місті Будьонівськ Ставропольського краю порушено кримінальну справу стосовно співробітника міліції за отримання хабара з вимаганням. Співробітник міліції вимагав від громадянина передати йому грошові кошти в сумі 6000 руб. за непритягнення до адміністративної відповідальності за ст. 19.15 КоАП РФ. Підстав для складання протоколу про адміністративне правопорушення не було. [42]

Приклад 2. Житель села 1-е Красніково Курської області запропонував хабар у розмірі 1000 руб. дільничного уповноваженого міліції за непритягнення його, а також його невістки, до адміністративної відповідальності за ст. 19.15 КоАП РФ. За даним фактом було порушено і розслідувано кримінальну справу. Курським районним судом винесено обвинувальний вирок і призначене покарання у вигляді позбавлення волі строком на один рік з відбуванням покарання у виправній колонії загального режиму. [43]


3.2. Порушення встановлених правил реєстрації

На практиці широко поширені запити посадовими особами, відповідальними за реєстрацію, або посадовими особами органу реєстраційного обліку додаткових документів, надання яких не передбачено законодавством. Ця обставина є однією з причин масових порушень громадянами своїх обов'язків у сфері реєстраційного обліку.

Приклад 1. Посадові особи УФМС Росії по Липецької області у Правобережному окрузі неправомірно відмовили громадянці в реєстрації за місцем проживання і запропонували надати ряд додаткових документів. За скаргою громадянки місцева прокуратура провела перевірку і внесла подання на адресу керівника відділу УФМС Росії по Липецької області у Правобережному окрузі про негайне усунення порушень і притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб, винних у порушенні прав громадянки. [44]

Приклад 2. У Казані за 5 місяців 2009 р. було зафіксовано більше 2000 адміністративних стягнень за ст. 19.15 КоАП РФ ("проживання громадянина Російської Федерації без посвідчення особи громадянина (паспорти) або без реєстрації"). У більшості випадків це були громадяни, зареєстровані за однією адресою у Казані, але проживають за іншою адресою в цьому ж місті. [45]

Приклад 3. У Красноярському краї в ході оперативно-профілактичної операції "Перепис", яка почалася в червні 2008 року, УФМС по Красноярському краю було перевірено 138944 житлових приміщень, в яких проживає більше 1 млн осіб. В результаті виявлено порушники, на яких складено близько 85,5 тис. адміністративних протоколів за ст. 19.15 і 19.16 КоАП РФ. З числа порушників понад 29 тис. громадян проживали без реєстрації, майже 16 тис. осіб - без паспортів, а за недійсними паспортами - трохи більше 36 тис. осіб. [46]


3.3. Реєстрація та робота

Існує широка практика дискримінації громадян при прийомі на роботу за ознакою наявності або відсутності реєстрації за місцем проживання або перебування. У багатьох оголошеннях про прийом на роботу містяться неправомірні вимоги про наявність місцевої реєстрації.

Приклад 1. Новий мер Москви Сергій Собянін заявив на зустрічі зі столичними профспілковими активістами: "Ми разом повинні працювати над тим, щоб робочі місця, які є в Москві, надавалися в першу чергу москвичам". [47] Перший заступник мера Москви Володимир Ресін підтримав дане висловлювання Собяніна: "Як сказав, так і буде. Правильно сказав". [48] Пізніше Сергій Собянін змінив свою думку і заявив, що на роботу в Москві треба в першу чергу брати росіян. [49]

Приклад 2. Прокуратура Василеостровского району Санкт-Петербурга встановила, що ТОВ "Скіф" розмістило в кількох газетах оголошення про пошук співробітника на посаду помічника менеджера у відділ оптових регіональних продажів. При цьому в порушення статті 64 Трудового кодексу щодо кандидата був встановлений віковий ценз (від 20 до 35 років) і вимога про наявність постійної прописки в Санкт-Петербурзі або найближчому передмісті. Прокуратура внесла на адресу керівництва ТОВ "Скіф" подання про усунення порушень трудового законодавства. [50]


3.4. Реєстрація та освіта

У ряді регіонів заборонено приймати в школи дітей, які не мають місцевої прописки, навіть якщо прописка є у батьків цих дітей [51].

3.5. Реєстрація та медичне обслуговування

Багато медичні установи при наданні медичної допомоги за системою обов'язкового медичного страхування незаконно вимагають наявності реєстрації.

Приклад. На вимогу прокурора Республіки Карелія типові правила медичного обслуговування в Карелії, які вимагали обов'язкової наявності страхового полісу та реєстрації за місцем проживання, були визнані суперечать федеральному законодавству і скасовані. [52]


3.6. Виготовлення підроблених свідоцтв про реєстрацію

У зв'язку з створюваними бар'єрами щодо здійснення реєстрації відповідно до закону, з одного боку, та існуючою практикою дискримінації громадян без місцевої реєстрації, з іншого боку, стали виникати різні фірми та підприємці, які заявляють, що надають послуги з реєстрації, а фактично пропонуючи послуги з виготовлення підроблених свідоцтв про реєстрацію.

Приклад. У Волгограді громадянин займався виготовленням і збутом підроблених свідоцтв про реєстрацію за місцем перебування. Для цього він використовував свій персональний комп'ютер, принтер, сканер і друкарську машинку. Чоловік розмістив у газеті "ВДВ" оголошення з текстом "пропишемо тимчасово", вказавши абонентський номер стільникового телефону. За свої послуги зловмисник брав плату у розмірі 1500 рублів за один документ. Суд призначив чоловікові покарання у вигляді двох років позбавлення волі умовно з випробувальним терміном на один рік. [53]


Примітки

  1. 1 2 Стаття 3 Закону РФ від 25.06.1993 № 5242-1
  2. Біографія Юрія Лужкова: історія конфліктів - www.lawmix.ru/docs_cccp.php?id=706
  3. Пункт 1 (е) Постанови Уряду РФ від 14.08.2002 № 599 "Про внесення змін і доповнень до деяких актів Уряду Російської Федерації"
  4. Пункт 6 статті 1 Федерального закону від 25.10.2004 № 126-ФЗ "Про внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення"
  5. Постанова Уряду РФ від 22.12.2004 № 825 "Про внесення змін до Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затверджені Постановою Уряду Російської Федерації від 17 липня 1995 р. № 713"
  6. 1 2 Управління паспортної роботи та реєстраційного обліку населення ФМС Росії роз'яснює питання про надання громадянам Російської Федерації послуги за реєстраційним обліку за місцем перебування в електронному вигляді - www.fms.gov.ru/press/news/news_detail.php?ID=42935 / / ФМС, 29 березня 2011
  7. Стаття 5.63 КоАП РФ
  8. Про зміни до Правил реєстрації та зняття з реєстраційного обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації - www.fms.gov.ru/press/news/news_detail.php?ID=39487 / / ФМС, 19 листопада 2010
  9. Стаття 4 Закону РФ від 25.06.1993 № 5242-1
  10. Стаття 1 Федерального закону від 13.12.2010 № 358-ФЗ "Про внесення зміни до статті 31 федерального закону" Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації "і зупинення дії окремих положень законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з федеральним законом" Про федеральний бюджет на 2011 рік і на плановий період 2012 і 2013 років "
  11. 1 2 3 4 5 6 7 Постанова Уряду РФ від 17.07.1995 № 713 (ред. від 26.10.2011)
  12. Пункти 9 і 10 Адміністративного регламенту надання Федеральної міграційної службою державної послуги за реєстраційним обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затв. Наказом ФМС Росії від 20.09.2007 № 208 (ред. від 23.12.2009)
  13. ФМС Росії надає нові Інтернет - послуги - www.fms-nso.ru/press/news/28442/ / / Управління ФМС по Новосибірській області 1 червня 2010
  14. Інформація про портал Gosuslugi.ru на сайті УФМС по Новосибірській області - www.fms-nso.ru/documents/gosportal/ / / Управління ФМС по Новосибірській області, 5.03.2012
  15. Власники в паніці - як би кого не прописали ... - www.fontanka.ru/2011/03/31/111/ / / Фонтанка.ру, 31.03.2011
  16. Прокуратура направила до УФМС ЛИСТ ПРО ЗАБОРОНУ РЕЄСТРАЦІЇ ГРОМАДЯН РФ У КВАРТИРАХ ВЛАСНИКІВ БЕЗ ЇХ ЗГОДИ - procspb.ru/news/spb/3564 / / Прокуратура Санкт-Петербурга, 4 квітня 2011
  17. Глава ФМС: не треба боятися шахрайства з реєстрацією - www.vesti.ru/doc.html?id=441637 / / Вести, 2.04.2011
  18. Лист Міністерства юстиції РФ від 01.03.2012 № 01-15588/12 - nelegal.ru / forum / download / file.php? id = 700
  19. Стаття 3 Федерального закону від 27.07.2010 № 227-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про організацію надання державних та муніципальних послуг "
  20. Адміністративний регламент виконання Федеральною міграційною службою, її територіальними органами та органами внутрішніх справ Російської Федерації державної функції з контролю і нагляду за дотриманням громадянами Російської Федерації і посадовими особами правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затв. Наказом МВС України № 385, ФМС Росії № 117 від 19.05.2009
  21. Пункт 20 Адміністративного регламенту виконання Федеральною міграційною службою, її територіальними органами та органами внутрішніх справ Російської Федерації державної функції з контролю і нагляду за дотриманням громадянами Російської Федерації і посадовими особами правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затв. Наказом МВС України № 385, ФМС Росії № 117 від 19.05.2009
  22. Стаття 4.5 КоАП РФ
  23. Стаття 23.3 КоАП РФ
  24. Стаття 28.6 КоАП РФ
  25. Додаток N 1 до Наказу МВС Росії від 02.06.2005 № 444
  26. 1 2 Стаття 28.4 КоАП РФ
  27. Стаття 23.1 КоАП РФ
  28. Стенографічний звіт про спільному засіданні Держради і Комісії з реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики - state.kremlin.ru/state_council/9913, 27 грудня 2010
  29. Стенографічний звіт про нараді з основних питань діяльності МВС - kremlin.ru/transcripts/10261
  30. Авторська стаття Володимира Путіна "Росія: національне питання" - putin2012.ru/events/95 / / Сайт Володимира Путіна, 23 cічня 2012
  31. Держдума може встановити мінімальну частку власності в квартирах - www.vedomosti.ru/realty/news/1200343/gosduma_mozhet_ustanovit_minimalnuyu_dolyu_sobstvennosti_v / / Відомості (РІА Новини), 31.01.2011
  32. Законопроект № 494206-5 - asozd2.duma.gov.ru/main.nsf / (Spravka)? OpenAgent & RN = 494206-5 & 02 - Електронна реєстраційна карта законопроекту, включаючи текст законопроекту / / Автоматизована система забезпечення законодавчої діяльності.
  33. Стаття "Порушив законодавство РФ - десять років посидь вдома і подумай" - kommersant.ru/doc/1863626 / / Газета "Коммерсант", № 18 (4803), 02.02.2012
  34. Законопроект № 200753-6 - asozd.duma.gov.ru / main.nsf / (Spravka)? OpenAgent & RN = 200753-6 & 02 / / Автоматизована система забезпечення законодавчої діяльності, Державна Дума РФ
  35. Путін вніс до Держдуми законопроект про кримінальну відповідальність за фіктивну реєстрацію - lenta.ru/news/2013/01/09/rules / / / Lenta.ru, 9 січня 2013
  36. Кріпосне рабство. У Держдуму внесено законопроект про кримінальну відповідальність за фіктивну реєстрацію - expert.ru/2013/01/9/krepostnoe-rabstvo / / / Expert.ru, 9 січня 2013
  37. Путін вніс до Держдуми законопроект, який вводить кримінальну відповідальність за фіктивну реєстрацію - realty.newsru.com/article/09jan2013/rezin / / Newsru, 9 січня 2013
  38. Резолюція Парламентської Асамблеї Ради Європи 1277 (2002) "Про виконання Російською Федерацією своїх зобов'язань" - www.echr-base.ru/res1277_2002.jsp, 23 квітня 2002
  39. Реєстрація за місцем проживання: чи такий страшний чорт, як його малюють? - demoscope.ru/weekly/2010/0413/opros02.php, Прес-випуск ВЦВГД № 1437, 25 лютого 2010
  40. Росіяни втрачають мільярди в чергах - www.dni.ru/economy/2011/3/23/209425.html / / Дни.ру, 23.03.2011
  41. Російська громадська ініціатива :: На голосуванні.
  42. Міліціонер на Ставропіллі притягнутий до кримінальної відповідальності за отримання хабара - www.regnum.ru/news/1106761.html / / Regnum, 30.12.2008
  43. Курський дільничний відмовився за хабар врегулювати питання - mvkursk.ru/topnews/9378.html / / 21 жовтень 2008
  44. Доведіть, що ваш будинок житловою - www.lipetsknews.ru/today/?id=6979, 26 березня 2008
  45. Будь-якому казанському квартирантові може загрожувати штраф до 2000 рублів - www.tatar-inform.ru/news/2009/05/27/169267/ / / Татар-інформ, 27 травня 2009
  46. При підготовці до перепису населення в Красноярському краї знайшли 777 злочинців - www.newslab.ru/news/342713, 27 жовтня 2010
  47. Від редакції: Геть з Москви - www.vedomosti.ru/newspaper/article/248119/von_iz_moskvy / / Відомості 199 (2717), 21.10.2010, архівна копія - web.archive.org/web/20101022002809/http :/ / www .vedomosti.ru/newspaper/article/248119/von_iz_moskvy
  48. Володимир Ресін, і. о. першого заступника мера в уряді Москви: "Столиця з Собяніним обжене і Париж" - kp.ru/daily/24581/751426 / / / Комсомольська правда, 26 жовтня 2010
  49. Собянін: на роботу в Москві треба в першу чергу брати росіян - www.vesti.ru/doc.html?id=432342 / / Вести, 01.03.2011
  50. Прокуратура Петербурга: Віковий ценз при прийомі на роботу суперечить закону - spb.rbc.ru/freenews/20080114161124.shtml / / РБК, 14 січня 2008
  51. Калузька правозахисниця: "Чиновники з Міністерства освіти та науки Росії не пускають до школи дітей без прописки" - www.regnum.ru/news/polit/1546888.html / / Regnum, 30.06.2012
  52. Жителям Карелії дозволено отримувати медичну допомогу без страхового поліса, прописки та талонів на прийом до лікаря - vse.karelia.ru / news /? t = smi & id = 3983, 29.12.2005
  53. Жителя Волгограда засудили за підробку та збут офіційних документів - v1.ru/text/newsline/395655.html, 23 травня 2011