Рійгікогу

Рійгікогу ( ест. Riigikogu , В дослівному перекладі - "Державні збори" [3] [4] [5]) є вищим представницьким і законодавчим органом влади в Естонській Республіці, який також обирає главу держави і здійснює контроль за діяльністю виконавчої влади в особі Уряду Республіки.


1. Склад та порядок формування

До складу Рійгікогу входить 101 депутат, які обираються на 4-річний термін громадянами Естонії, досягли 18 років. Кандидатом у депутати може бути будь-який громадянин Естонії, який досяг 21 року. Основним днем ​​голосування є першу неділю березня четвертого року, наступного за роком попередніх виборів. Електронне голосування проводиться на кілька днів раніше.

Вибори відбуваються за пропорційною системою, хоча система підрахунку голосів має деякі елементи мажоритарності. Наприклад, кандидат, який набрав у своєму окрузі певну квоту голосів (т. зв. "Особистий мандат", який дорівнює загальній кількості голосів, поданих у даному окрузі, поділеному на кількість мандатів, які розподіляються по даному округу), автоматично проходить у парламент незалежно від того результату, який показала його партія ( бар'єр для партійних списків становить 5%). У ході голосування виборець повинен поставити в бюлетень номер предпочитаемого ним кандидата зі свого округу [6].

Вибрані члени Рійгікогу розподіляються по фракціям (мінімальне число депутатів, необхідне для утворення фракції - 5 осіб). Обрані за одному партійному списку депутати можуть сформувати тільки одну фракцію.

Член Рійгікогу не вправі одночасно займати будь-яку іншу державну посаду (в іншому випадку повноваження депутата автоматично припиняються). Однак при призначенні депутата членом Уряду Республіки його депутатські повноваження просто зупиняються і відновлюються при його звільнення від обов'язків члена уряду


1.1. Дострокові вибори

Дострокові вибори оголошуються главою держави в чотирьох випадках [7] :

  • якщо винесений парламентом на референдум питання не отримав схвалення виборців
  • якщо протягом двох місяців з початку бюджетного року парламент не прийняв державний бюджет
  • якщо протягом 14 днів з моменту переходу права висування кандидата в прем'єр-міністри до парламенту склад уряду не представлені президентові
  • якщо Рійгікогу висловив недовіру уряду, і уряд, у свою чергу, звернулося до президентові з проханням про проведення дострокових виборів

Важливо зауважити, що лише в останньому випадку президент має свободу вибору, в перших же трьох випадках дострокові вибори є обов'язковими, і президент просто констатує своїм указом ситуацію, що склалася.


2. Повноваження Рійгікогу

Відповідно до статті 65 Конституції Естонії до ведення Рійгікогу відносяться:

Для вступу закону в силу він повинен бути офіційно проголошений Президентом Республіки. Глава держави має право відмовитися проголосити закон і повернути його в Рійгікогу протягом 14 днів з моменту отримання. Відповідно до практиці, президент відмовляється від проголошення законів тільки в тих випадках, коли закон, на його думку, суперечить конституції (так зване "юридичне вето"). "Політичне вето" в новітній історії Естонії главою держави практично ніколи не використовувалося (за винятком окремих випадків [8]).
Після відхилення закону президентом Рійгікогу зобов'язаний повторно його розглянути і прийняти нове рішення. Для подолання президентського вето і повторного прийняття закону в незмінному вигляді достатньо простої більшості. У разі подолання парламентом вето, Президент Республіки все ж має право, чи не підписуючи закон, додатково звернутися в Державний суд з проханням визнати закон неконституційним.
  • призначення референдумів
З моменту відновлення незалежності референдум проводився всього лише раз - 14 вересня 2003 з питання про прийняття закону про доповнення Конституції Естонії [9], що дозволив республіці вступити в Європейський Союз.
Для обрання Президента в парламенті необхідно більшість у дві третини від конституційного складу. Вибори в парламенті проводяться в три тури. У разі, якщо Рійгікогу не зможе обрати Президента, право його обрання переходить до колегії вибірників, що складається з депутатів парламенту і представників рад місцевих самоврядувань.
  • ратифікація і денонсація міжнародних договорів
  • надання кандидату в прем'єр-міністри повноважень на формування Уряду Республіки (право формального представлення кандидата належить Президентові Республіки)
  • обрання кандидата в прем'єр-міністри в разі, коли кандидати в прем'єр-міністри, призначені Президентом Республіки два рази поспіль не зможуть заручитися підтримкою парламенту, відмовляться або виявляться нездатними сформувати уряд, або якщо Президент Республіки відмовиться призначати іншого кандидата вже після першої невдалої спроби
  • прийняття державного бюджету та звіту про його виконання
  • призначення на посаду за поданням Президента Республіки голови Державного Суду, голови ради Банку Естонії, державного контролера і канцлера юстиції.
  • призначення на посаду суддів Державного суду за поданням його голови
  • обрання членів ради Банку Естонії
  • рішення за поданням уряду питання про прийняття на себе державою фінансових зобов'язань
  • установа державних нагород, військових і дипломатичних звань
  • вирішення питання про висловлення вотуму недовіри уряду, прем'єр-міністру або міністру, що тягне за собою їх негайну відставку
  • оголошення надзвичайного або воєнного стану, мобілізації та демобілізації
  • виступ із заявами, деклараціями та зверненнями до народу Естонії, до інших держав і міжнародним організаціям;
  • вирішення інших державних питань, не віднесених Конституцією до ведення уряду, Президента Республіки або місцевих самоврядувань

3. Порядок роботи

На перше засідання новообраний парламент скликається Президентом Республіки протягом 10 днів з моменту оголошення результатів виборів, президент особисто відкриває це засідання [10].

Цікавою особливістю естонського парламенту є відсутність вимоги кворуму. Тобто для того, щоб пленарне засідання Рійгікогу під час чергової сесії вважалося легітимним, теоретично достатньо присутності всього лише двох людей: головуючого і хоча б одного рядового депутата. Винятком є ​​засідання під час позачергових сесій, які вважаються легітимними тільки за умови присутності більше половини конституційного складу Рійгікогу.


3.1. Правління Рійгікогу

Правління Рійгікогу складається з трьох осіб - голови, першого заступника голови та другого заступника голови, які обираються на 1 рік з числа членів Рійгікогу. Правління Рійгікогу виконує різні технічні функції з організації роботи парламенту. Правління є колегіальним органом і приймає рішення консенсусом присутніх членів (якщо консенсусу досягти не вдається, вирішення питання виноситься на суд усього складу парламенту).

3.2. Парламентські комісії

У складі Рійгікогу утворюються постійні комісії, а також можуть утворюватися спеціальні, слідчі та проблемні комісії. З постійних комісій законом передбачені наступні:

  • комісія у справах Європейського союзу
  • комісія з питань навколишнього середовища
  • комісія з культури
  • комісія у справах сільського життя
  • економічна комісія
  • конституційна комісія
  • фінансова комісія
  • комісія з державної оборони
  • комісія з соціальних питань
  • комісія з іноземних справ
  • правова комісія

Місця в постійних комісіях діляться між фракціями пропорційно кількості мандатів у кожної фракції в парламенті в цілому. Фракція делегує своїх депутатів в комісії самостійно.

Прикладами спеціальних комісій є спеціальна комісія з контролю за державним бюджетом, спеціальна комісія щодо застосування антикорупційного закону і спеціальна комісія з контролю за діяльністю спецслужб.


3.3. Права і гарантії опозиції

  • Опозиції гарантовано представництво в правлінні парламенту у вигляді місця другого віце-спікера. Система обрання віце-спікерів (заступників голови Рійгікогу) влаштована таким чином, що один з них (перший віце-спікер) завжди являє парламентську коаліцію, а інший (другий віце-спікер) - опозицію.
  • Будь член Рійгікогу має право звертатися із запитами до Уряду Республіки і окремим його членам, а також до голови ради Банку Естонії, президенту Банку Естонії, державному контролерові і канцлеру юстиції, які зобов'язані дати відповідь на засіданні Рійгікогу протягом двадцяти сесійних днів [11]. Незважаючи на те, що таке право формально є у будь-якого члена парламенту, в реальності ним користуються, в основному, депутати від опозиції з метою контролю діяльності виконавчої влади. Закон також встановлює право членів Рійгікогу звертатися з листами та заявами до державних установ, Місцевим органам самоврядування і їх чиновникам, на які ті зобов'язані відповісти протягом 10 днів [12].
  • Парламентська опозиція має право ініціювати питання про винесення вотуму недовіри як Уряду Республіки в цілому, так і окремим його членам. Для порушення питання достатньо підписів всього однієї п'ятої конституційного складу парламенту. Для прийняття рішення по суті однак потрібно вже більшість складу Рійгікогу.
  • Кожна фракція має право вимагати перед голосуванням перерви тривалістю до 10 хвилин. Ця норма іноді використовується опозиційними фракціями для затягування прийняття неугодних законопроектів шляхом внесення великої кількості поправок і взяття перерв перед голосуванням кожної окремої поправки, що, в кінцевому підсумку, призводить до виснажливим "нічним засіданням" [13].
  • Парламентська опозиція має реальну можливість впливу на результат виборів Президента Республіки, оскільки для обрання глави держави в Рійгікогу необхідно більшість в 2/3 від конституційного складу (тобто, не менше 68 депутатів з 101), і правлячі коаліції, як правило, не володіють таким переважною більшістю голосів. Також опозиція має можливість висувати своїх альтернативних кандидатів на пост глави держави (досить 21 підписи).
  • Згідно з Конституцією, кожен член Рійгікогу має недоторканність і може бути притягнутий до кримінальної відповідальності тільки за поданням канцлера юстиції та за згодою більшості від конституційного складу Рійгікогу. Також конституція прямо встановлює, що жоден депутат Рійгікогу не несе юридичної відповідальності за голосування і політичні заяви в Рійгікогу або його органах [14]. Тим не менш, варто відзначити, що згідно набув чинності в 2011 році зміни законодавства, положення про недоторканність депутатів практично позбавлене сенсу, так як затримати за підозрою, зробити обшук, арешт, огляд і обшук майна депутата (а також Президента Республіки, члена уряду і деяких інших вищих чиновників) можна і без згоди Рійгікогу, всього лише на підставі клопотання головного прокурора держави і за згодою канцлера юстиції. Згода парламенту необхідно тепер тільки для складання обвинувального акта. За оцінкою чинного канцлера юстиції Індрека Тедера, дане положення речей "вельми сумнівно у світлі положень Основного закону" [15].

3.4. Відкритість роботи парламенту

Засідання Рійгікогу є відкритими, за винятком тих випадків, коли більшістю в 2/3 голосів вирішено провести закрите засідання. Сторонні відвідувачі мають можливість спостерігати за ходом засідань зі спеціального гостьового балкона (після попереднього огляду службою безпеки). Засідання парламенту також транслюються в інтернеті і доступні для перегляду всіма охочими [16]. У відкритому доступі є також і стенограми засідань парламенту [17].

Традицією є проведення в парламенті щорічного дня відкритих дверей, в ході якого прості громадяни країни можуть ознайомитися з внутрішніми приміщеннями парламенту, а також особисто поставити запитання міністрам і депутатам [18].


4. Історія

4.1. Рійгікогу в довоєнній Естонії

Після проголошення незалежності Естонії, в 1919 пройшли вибори до установчі збори. У 1920 прийнято конституцію, яка передбачала створення парламенту - Рійгікогу, що обирається всенародним голосуванням на трирічний термін.

У березні 1934 було введено військовий стан, і восени депутати парламенту були відправлені у безстрокову відпустку. У 1935 була створена пропрезидентська партія Isamaaliit і заборонені всі інші політичні партії.

У 1937 прийнята нова конституція.

У 1938 пройшли вибори до нового двопалатний парламент - Національні збори (Rahvuskogu; нижня палата - Державна дума, верхня палата - Державна рада).

  • Державна дума ( ест. Riigivolikogu) складалася з 80 депутатів, що обираються на загальних виборах на 5-річний термін.
  • Державна рада ( ест. Riiginukogu), що складався з 40 депутатів. 6 з них входили до парламенту як посадові особи (у тому числі глави православної та лютеранської церкви), 10 призначалися президентом, 24 призначалися місцевими органами самоврядування та громадськими організаціями.

4.2. Рійгікогу в сучасній Естонії

У 1990 відбулися вільні вибори у Верховну раду Естонської РСР, в яких брали участь всі жителі Естонської РСР. У 1991 Верховною Радою Естонської РСР було проголошено незалежність від СРСР. У 1992 пройшли перші після здобуття незалежності вибори, виборче право на яких було надано тільки правопреемним громадянам Естонської Республіки - жителям усіх національностей, чиї батьки або предки, або вони самі, були громадянами Естонської Республіки до червня 1940 року. В результаті, близько 40% жителів колишньої ЕССР спочатку опинилися за рамками політичного життя країни.


5. Чинний склад

Нинішній склад парламенту обраний 6 березня 2011.

Склад парламенту [19] [20] :

П'ять депутатів Рійгікогу не входять до складу жодної фракції парламенту (спочатку вони входили у фракцію Центристською партії, але вийшли з неї в березні-квітні 2012 року у зв'язку з внутрішньопартійними конфліктами) [21].

Голова парламенту (спікер) - Ене Ергма ( Партія Союз вітчизни і Рес Публіка); перший віце-спікер (від коаліції) - Лайне Ранд'ярв, партія реформ; другою віце-спікер (від опозиції) - Юрі Ратас, центристська партія.

У чинному складі парламенту нараховується всього 10 російськомовних депутатів: Денис Бородич, Ельдар Ефендієв, Валерій Корб, Андрій Коробейник, Євген Осиновский, Михайло Стальнухін, Ольга Ситник, Віктор Васильєв, Володимир Вельман, Яна Тоом.

Ене Ергма - спікер Рійгікогу
Лайне Ранд'ярв - перший віце-спікер Рійгікогу
Юрі Ратас - другий віце-спікер Рійгікогу



6. Резиденція

Резиденція парламенту Естонії знаходиться в самому центрі Таллінна в Замку Тоомпеа. У період радянської влади в цьому ж будинку розташовувався Верховна Рада Естонської РСР (варто відзначити, що сучасний Рійгікогу не є юридичною наступником Верховної Ради Естонської РСР).

7. Галерея

зал засідань Рійгікогу (вид з місця спікера)
президію Рійгікогу
пульт голосування депутата Рійгікогу
внутрішній двір Рійгікогу
вид з губернаторського саду (південний фасад)