Статут міста Москви

Обкладинка Статуту м. Москви

Статут міста Москви - Основний закон міста Москви, вищий законодавчий акт цього суб'єкта Російської Федерації як міста федерального значення.

Прийнятий 28 червня 1995 р. Введено в дію з 1 серпня 1995 р.

Статут:

... Встановлює повноваження міста Москви, територіальний устрій міста Москви, статус органів державної влади міста Москви, порядок їх формування, взаємодії, повноваження і відповідальність, правову і фінансово-економічну основу їх діяльності, організацію місцевого самоврядування в місті Москві, форми прямого волевиявлення жителів міста Москви і їх участі в діяльності органів державної влади міста Москви та органів місцевого самоврядування.

(Ч. 1 ст. 10 Статуту)

В ієрархії нормативних актів міста Статут має вищу юридичну силу: інші міські закони та інші нормативні акти не повинні суперечити Статуту, а в разі такого протиріччя застосовуються положення Статуту.

Статут має пряму дію і застосовується на всій території міста Москви.

Статут має форму закону міста Москви.


1. З історії розробки і прийняття

Підготовка Статуту м. Москви почалася ще до прийняття чинної Конституції Російської Федерації 1993

У Постанові Верховної Ради Російської Федерації від 15 квітня 1993 р. № 4803-I, яким вводився в дію Закон Російської Федерації "Про статус столиці Російської Федерації ", містилося доручення

Раді народних депутатів міста Москви розробити проект статуту міста Москви в тримісячний термін з моменту введення в дію Закону Російської Федерації "Про статус столиці Російської Федерації".

Постановою від 10 вересня 1993 р. № 5707-I Верховна Рада РРФСР затвердив спеціальне Положення про порядок погодження проекту статуту міста Москви, його змін та доповнень з Верховною Радою Російської Федерації і Президентом Російської Федерації, що визначало порядок узгодження положень Статуту, що стосуються здійснення Москвою функцій столиці Росії, з федеральними органами влади.

Також в Указі Президента РФ від 10 грудня 1993 р. N 2125 "Про загальні принципи адміністративно-територіального поділу та організації місцевого самоврядування в місті Москві" містилися формулювання "... до прийняття Статуту міста Москви".

Після прийняття Конституції 1993 р. робота по підготовці Статуту активізувалася. 10 січня 1994 Мер Москви видає розпорядження № 15-РМ "Про продовження роботи над проектом Статуту міста Москви", яким затвердив склад робочої комісії з підготовки Статуту і запропонував комісії подати Уряду Москви варіант проекту статуту до липня 1994

Керівником комісії був призначений В. С. Шахновський, в той час керуючий справами Мерії Москви, згодом - один із співвласників НК " ЮКОС " [1]; заступником керівника - А. В. Петров, тоді заступник Прем'єра Уряду Москви, а потім (до 2008 року) - Заступник Мера Москви в Уряді Москви, повноважний представник Мера Москви в Московській міській думі [2], який у 2006 р. став першим нагородженим почесним знаком Мосміськдуми "За заслуги в розвитку законодавства і парламентаризму", в тому числі, і за активну участь у розробці Статуту міста [3].

Комісія складалася в основному з чиновників міського та районного рівнів, але були в числі її членів і відомі юристи - фахівці в області конституційного права професора С. А. Авакьян і В. В. Лазарєв.

Проект Статут міста був розроблений, і 15 березня 1995 Московська міська дума прийняла Постанову № 18 "Про порядок прийняття Статуту міста Москви", в якому встановила, що Статут має бути внесений до Мосміськдуми в термін до 22 березня 1995 р., а початок розгляду проекту в першому читанні повинно відбутися 29 березня 1995 р. був встановлений місячний термін для подачі поправок до прийнятого за основу в першому читанні проекту, а після прийняття проекту Статуту за основу в першому читанні вирішено було провести загальноміське обговорення основних положень проекту.

Прийнятий у першому читанні проект був опублікований для загальноміського обговорення в офіційній московській газеті "Тверская, 13", № 17 від 27 квітня 1995 [4]

28 червня 1995 Мосгордума прийняла в остаточному читанні Закон м. Москви "Статут міста Москви", який в цей же день був підписаний Ю. М. Лужковим.

7 липня 1995 було прийнято Постанову Мосміськдуми № 44 "Про введення в дію Статуту міста Москви", яким встановлювалося, що Статут вводиться в дію з 1 серпня 1995


2. Зміни та доповнення Статуту

За час, що минув з прийняття Статуту, в нього неодноразово вносилися зміни та доповнення, необхідність яких була викликана як змінами у федеральному законодавстві, так і еволюцією внутрішньоміських публічно-владних відносин. В даний час (травень 2011 р.) Статут діє в редакції Закону м. Москви від 30 березня 2011 № 11.

Характеристики змін, які зазнавав Статут, можна проілюструвати за допомогою таблиці:

Зміни, внесені в Статут м. Москви з моменту його прийняття
Закон про зміну (доповнення) Коротка характеристика зміни Коментар
Закон м. Москви від 24.06.1998 р. № 11 Визначено, що порядок внесення змін і доповнень до Статуту м. Москви встановлюється законом м. Москви. Раніше порядок зміни Статуту встановлювався самим Статутом. 20 січня 1999 був прийнятий Закон м. Москви № 2 "Про порядок внесення змін (доповнень) до Статуту міста Москви", детально регламентує процедуру зміни Статуту.
Закон м. Москви від 12.07.1999 р. № 31 Змінено ряд положень Статуту, зокрема:

визначено, що "органами влади районів міста Москви є районні Управи, які здійснюють функції органів місцевого самоврядування в межах, встановлених Статутом і законами міста Москви ";

скасовані передбачені раніше річний ценз постійного проживання в Москві як умова обрання депутатом Мосміськдуми, а також 10-річний ценз постійного проживання в Москві як умова обрання Мером і Віце-мером;

виключена норма, згідно з якою питання про дострокові виборах Мосміськдуми міг бути вирішене на міському референдумі;

термін повноважень районних Зборів збільшений до 4 років (замість 2 років по первісній редакції);

уточнені деякі питання статусу радників районних Зборів;

уточнені умови дострокового формування нового складу районних Зборів.

Найбільш принципова зміна - уточнення статусу районних Управ (в первісній редакції Статуту вони визначалися як "територіальні відділення міської адміністрації"), які, тим не менш, як і раніше поєднували в собі риси територіальних органів влади суб'єктів РФ (в першу чергу) і органів місцевого самоврядування, що викликало нарікання і критику [5] [6].
Закон м. Москви від 12.07.2000 № 20 В преамбулу Статуту додано положення:

"- Віддаючи данину поваги ратним і трудовим подвигам москвичів, чий масовий героїзм, мужність і стійкість в роки Великої Вітчизняної війни відзначені присвоєнням місту Москві почесного звання " Місто-Герой... "

Преамбула Статуту до додавання цього положення було сформульовано так:

Московська міська Дума,

  • керуючись Конституцією Російської Федерації,
  • бажаючи відродити, зберегти і неухильно розвивати духовні, культурні та інтернаціональні традиції нашого міста,
  • прагнучи до найкращої організації та влаштуванню міського життя на принципах демократії,
  • враховуючи статус Москви як міста Російської Федерації, столиці Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації,
приймає цей Статут - Основний Закон міста Москви.

Положення було додано між рядками "бажаючи відродити ..." і "прагнучи до найкращої ...".

Закон м. Москви від 13.07.2001 р. № 32 Закон виклав Статут повністю в новій редакції. Найбільш значимі зміни такі:

скасований двоякий статус Мосміськдуми і Уряду Москви як органів державної влади суб'єктів РФ і одночасно органів місцевого самоврядування (вищі законодавчі та виконавчі органи влади Москви тепер отримали статус винятково органів влади суб'єктів РФ);

поряд з розпорядженнями, Мер Москви отримав право видавати укази;

скасована посада Прем'єра Уряду Москви (закріплено, що Уряд міста очолює Мер);

введено поняття внутрішньоміського муніципального утворення, існуючого в межах районів міста Москви для здійснення місцевого самоврядування;

передбачено обов'язкову наявність представницького органу місцевого самоврядування, незалежного від Управи району;

голова районної Управи визначений як виборна посадова особа місцевого самоврядування - голова муніципального освіти.

Вказані зміни були обумовлені як прийняттям нових федеральних законодавчих актів, передусім, Федерального закону від 06 жовтня 1999 року № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", так і численними скаргами громадськості на порушення в Москві права на здійснення місцевого самоврядування. Зіграло свою роль і те, що Верховний Суд РФ у своєму визначенні від 06.10.2000 р. № 5-Г00-111 констатував:

... Міських органів місцевого самоврядування в м. Москві не існує, а положення Статуту м. Москви про суміщення статусу органів державної влади м. Москви і міських органів місцевого самоврядування як незаконні застосуванню не підлягають ... [7]

Закон м. Москви від 06.11.2002 р. № 54 Великий блок змін і доповнень. Найбільш істотні такі:

до територіальним одиницям Москви віднесені виключно райони і округу (згадка про "інших частинах території" виключено;

ліквідовані т. н. "Територіальні одиниці з особливим статусом";

виключена норма, згідно з якою "до джерел доходів бюджету міста Москви законом міста Москви належать податки та збори, встановлені федеральним законодавством в якості джерел доходів бюджетів муніципальних утворень ";

ліквідовані районні Управи, замість них створені управи районів, що визначаються, поряд з префектурами, як територіальні органи виконавчої влади міста;

посаду глава муніципального освіти відокремлена від посади голови управи району.

Зміни були спрямовані на подальше вдосконалення системи місцевого самоврядування в Москві і відділення його від міської адміністрації.

Крім того, положення про віднесення до джерел доходів бюджету Москви джерел доходів бюджетів муніципальних утворень було визнано Верховним Судом РФ суперечить Бюджетному кодексу РФ. [8]

Закон м. Москви від 19.03.2003 р. № 17 З числа повноважень Мосміськдуми виключена дача згоди на притягнення депутата Московської міської Думи до відповідальності в установлених законом випадках Конституційний Суд РФ ухвалив 12 квітня 2002 Постанова № 9-П [9], в якому визнав суперечать Конституції РФ положення законодавства, що передбачають дачу згоди органу представницької (законодавчої) влади суб'єкта РФ на притягнення депутата такого органу до відповідальності.
Закон м. Москви від 22.10.2003 р. № 61 Уточнені деякі питання статусу Мера та Віце-мера. Уточнення носять переважно техніко-юридичний характер. З принципових змін необхідно назвати скасування інституту прямих виборів Віце-мера, що було зроблено за рішенням Московського міського суду, що задовольнив скаргу Генеральної прокуратури РФ, що порахувала відповідні положення Статуту міста суперечать федеральному законодавству [10].
Закон м. Москви від 14.07.2004 р. № 51 Уточнені окремі питання, що стосуються повноважень Мосміськдуми, складу Уряду Москви і пр. Уточнення носять переважно техніко-юридичний характер. Из принципиальных изменений нужно обратить внимание на то, что Мосгордума получила права назначать своего представителя в Совет Федерации и согласовывать назначение такого представителя органом исполнительной власти города, что связано с реформой формирования Совета Федерации, проведённой в 2000 г. [11]
Закон г. Москвы от 15.02.2006 г. № 11 Достаточно крупный блок изменений. В частности:

упразднён пост Вице-мэра;

из Устава исключены положения о выборности Мэра;

в Устав снова возвращены положения о порядке внесения в него изменений и дополнений, а Закон от 20.01.1999 г. № 2 признан утратившим силу.

Изменения вызваны, прежде всего, новым порядком наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ (т. н. " отмена выборности губернаторов ").
Закон г. Москвы от 22.10.2008 г. № 48 Изменён срок полномочий Мэра и Мосгордумы - пять лет вместо четырёх. Также внесены уточнения в ряд статей, касающихся бюджетного и правотворческого процессов, и пр. Увеличение срока полномочий Мэра и Мосгордумы стало результатом стремления московских законодателей "подогнать" такой срок к стандартам, принятым в большинстве регионов РФ. [12] В законе специально оговорено, что нормы о новом сроке полномочий не распространяются на "лицо, наделённое полномочиями Мэра Москвы до вступления в силу настоящего закона", а также на "срок полномочий Московской городской Думы четвёртого созыва".
Закон г. Москвы от 14.07.2010 г. № 33 Уточнены категории земельных участков, не подлежащих отчуждению на территории Москвы. Уточнены правила об обязательном отчёте Мэра Москвы перед Мосгордумой. В частности, поправками закреплён следующий порядок отчётности Мэра Москвы перед Мосгордумой: "Мэр Москвы ежегодно не позднее первого квартала года, следующего за отчетным, представляет в Московскую городскую Думу отчет о результатах деятельности Правительства Москвы, в том числе по вопросам, поставленным Московской городской Думой. Порядок подготовки, представления и заслушивания отчета о результатах деятельности Правительства Москвы устанавливается правовыми актами города Москвы".
Закон г. Москвы от 22.12.2010 г. № 55 Увеличен численный состав Мосгордумы - до 45 человек (вместо прежних 35 чел.). Кроме того, уточнён состав Правительства Москвы (из числа членов правительства ex officio исключены префекты административных округов). Увеличение количества депутатов городской думы вызвано изменениями в федеральном законодательстве: согласно Федеральному закону от 06 апреля 2010 года "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" число депутатов, устанавливаемое конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, должно составлять не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек. [13]
Закон г. Москвы от 30.03.2011 г. № 11 Уточнение порядка отчёта Мэра Москвы перед Мосгордумой. Исключено указание, что ежегодный отчёт мэра представляетмся в думу не позднее первого квартала года, следующего за отчётным.

3. Структура Устава

Действующая редакция Устава имеет следующую структуру:

Преамбула
Провозглашает цели и мотивы принятия Устава
Глава 1. Основні положення
Включает определение статуса города Москвы, общие нормы о территории, населении города, принципах организации государственной власти и местного самоуправления, гербе, флаге и гимне Москвы, системе правовых актов города
Глава 2. Полномочия города Москвы
Включает нормы о предметах ведения федеральной власти, государственной власти Москвы как субъекта РФ и их совместном ведении
Глава 3. Территориальное деление города Москвы
Включает нормы об основах территориального деления города, о статусе районов и административных округов
Глава 4. Отношения собственности и земельно-имущественные отношения
Включает нормы о собственности города, о собственности муниципальных образований в городе, о порядке разграничения собственности, общие положения о приватизации и землепользовании
Глава 5. Бюджетно-фінансова система
Включає норми про бюджетну систему міста, бюджетному процесі, міських позабюджетних фондах
Глава 6. Законодавча влада міста Москви
Включає норми щодо статусу та повноважень діяльності Мосміськдуми
Глава 7. Виконавча влада міста Москви
Включає норми щодо статусу та повноважень Мера, Уряду Москви, територіальних, галузевих і функціональних органів виконавчої влади
Глава 8. Судова влада та правоохоронні органи
Включає норми про Статутному суді міста, відносинах міської влади з прокуратурою і міліцією
Глава 9. Організація місцевого самоврядування в місті Москві
Включає норми про організацію місцевого самоврядування в місті, внутрішньоміських муніципальних утвореннях, гарантії місцевого самоврядування, взаємодії органів влади та місцевого самоврядування
Глава 10. Форми безпосередньої демократії
Включає норми про форми безпосередньої демократії - референдум, консультативному опитуванні, праві петицій, право на оскарження владних рішень
Глава 11. Здійснення містом Москвою функцій столиці Російської Федерації
Включає норми про порядок здійснення Москвою функцій столиці РФ, в тому числі про компенсацію витрат на це з федерального бюджету
Глава 12. Міжнародні, зовнішньоекономічні та міжрегіональні зв'язки
Включає норми про порядок здійснення відповідних зв'язків
Глава 12.1. Внесення поправок до Статуту
Включає норми про порядок внесення змін і доповнень до Статуту міста
Глава 13. Прикінцеві положення
Включає норми про введення Статуту в дію, про виконання Статуту та інших міських нормативних актів і контролі за цим виконанням, про врегулювання суперечок і розбіжностей між органами влади Москви, про порядок зберігання екземплярів Статуту

Всього в Статуті 85 статей, 9 з яких до теперішнього часу виключені.


Примітки

  1. Шахновський, Василь - www.lenta.ru/lib/14161193/
  2. Петров Анатолій Валентинович - www.viperson.ru/wind.php?ID=2834
  3. Анатолій Петров першим удостоєний почесного знаку "За заслуги в розвитку законодавства і парламентаризму" - www.mosinform.ru/news.php?id=15695
  4. Проект статуту. Ваша точка зору? - www.napresne.info/default.aspx?menu=10&into=5&article=6105
  5. Барсегян А. Г. Новий етап формування системи місцевого самоврядування в Москві - constitution.garant.ru/DOC_3867045.htm
  6. Заява Ю. П. Сєдих-Бондаренко в Генеральну прокуратуру РФ - www.zlev.ru/32_13.htm
  7. Ухвала Верховного Суду РФ від 06 жовтня 2000 р. N 5-Г00-111 - www.pravoteka.ru/pst/55/27478.html
  8. Ухвала Верховного Суду РФ від 27 листопада 2001 р. N 5-г01-149 - infopravo.by.ru/fed2001/ch01/akt11902.shtm
  9. Постанова Конституційного Суду РФ від 12.04.2002 р. № 9-П "У справі про перевірку конституційності положень статей 13 і 14 Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "у зв'язку зі скаргою громадянина А. П. Бикова, а також запитами Верховного Суду Російської Федерації і Законодавчих Зборів Красноярського краю" - www.ksrf.ru/doc/postan/p9_02.htm
  10. Мосміськсуд скасував положення про вибори віце-мера Москви - www.newsru.com/russia/16jan2003/mosgorsud.html
  11. В. О. Лучин, І. В. Філіппов. Реформа Ради Федерації -
  12. Термін повноважень московського мера може бути збільшений з 4 до 5 років - www.cao.mos.ru/document/2008/09/15/d10288/
  13. Президент РФ Медведєв підписав закон, що збільшує чисельність Мосміськдуми - mossovetinfo.ru / news / index.php? article = 3854

Література

  • Петров А.В., Денисов Г.І., Лебедєв Д.О., Балитніков В.В., Карташов І.М. Коментар до Статуту міста Москви. - М .: НОРМА, 2002. - ISBN 5-89123-651-6