Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Сільське суспільство (Російська імперія)



План:


Введення

Сільське суспільство ("сільська громада "," селянська община "," мир ") - одиниця господарського самоврядування селян Російської імперії. Сільські суспільства як офіційно визнані і регульовані законами спільноти з'явилися в ході звільнення селян від кріпацтва (1861 рік) і складалися з селян одного власника, що проживають в одному селищі або в декількох сусідніх селищах. Сільські суспільства управлялися сільськими сходами, обирали сільських старост. Сільські суспільства були колективними власниками мирської надільної землі, які надавали їх окремим селянам у тимчасове користування. Сільські товариства мали право періодично перерозподіляти надільну землю між своїми членами, згідно розмірам їх сімей (так звані переділи), а частина земель (ліси, сінокоси, проїзди) залишалася в нероздільній володінні сільських громад. Як колективний власник землі, сільське товариство мало великі повноваження з організації господарювання, втручаючись в індивідуальну діяльність селян. Сільські суспільства (до 1904 року) несли колективну відповідальність за сплату податків своїми членами.

На початок XX століття сформувалася стійка думка про неефективність сільської громади як господарської одиниці. Починаючи з 1906 року, держава приступило до реформі сільської громади, заохочуючи вихід з неї окремих селян із закріпленням надільних земель у приватну власність. Проте, до 1917 року реформа не була завершена, і сільські товариства залишалися основною формою господарювання. Сільські суспільства об'єднувалися в волості, адміністративні одиниці селянського самоврядування, які не мали влади над сільськими громадами як розпорядниками надільної землі.


1. Сільська громада до реформ Олександра II

Сільський селянська община - давнє установа, що має природне походження. Очевидно, що всяке селище має деякий набір територій, який найбільш раціонально використовується при колективної на нього власності; а спільне проживання та господарська діяльність в одному селищі створює певний набір питань, які зручно вирішувати загальним сходом всіх жителів. Різні форми сільської громади характерні для різних держав і культур на різних стадіях розвитку, в тому числі і для Росії. [1].

Російська держава до XIX століття не мало досить розвиненим адміністративним апаратом, щоб встановити будь-які стосунки з громадою кожного окремого селища. Держава воліло мати справу з більш великим адміністративним утворенням - волостю, а власне сільська громада мала характер неформального об'єднання. З поширенням кріпацтва низький цивільний статус селян ще більше перешкоджав офіційного визнання їх спільнот. Система управління державними селянами, що сформувалася протягом XVIII сторіччя, мала волосну структуру управління; сільські товариства розглядалися посадовими особами волості як свого роду стійкі неформальні групи. Державне управління та нагляд над поміщицькими кріпаком селянами були відсутні, і поміщики несли повну персональну відповідальність перед державою за дії своїх кріпаків [2].

У 1837-1841 роках під керівництвом графа П. Д. Кисельова проводилася реформа управління державними селянами. У ході реформи, при прийнятті в 1838 році "Установи сільського управління", державні селяни були організовані в сільські товариства, відповідні селищам (малолюдні селища об'єднувалися в одне товариство чисельністю не більше 1500 ревізьких душ). Товариства управлялися сільськими сходами, вибирав сільських старшин та сільських старост; для вирішення дрібних судових справ між селянами создавалался спрощений суд - сільська розправа [3].

Починаючи з кінця 1840-х років інститут селянської громади стає предметом жвавої дискусії в урядових та інтелектуальних колах, причому висловлюються різні судження, від звеличування громади до її різкої критики. На початок царювання Олександра II в колах вищого чиновництва запанувало позитивну думку про громаду [4].


2. Селянська реформа та установи селянського самоврядування

Сільські суспільства для колишніх поміщицьких селян були засновані "Загальним положенням про селян, що вийшли з кріпосної залежності", прийнятим у 1861 році [5]. Сільські суспільства складали селяни, які раніше належали одному поміщику і проживали в одному селищі (таким чином, якщо одне селище належало кільком поміщикам, в ньому утворювалося кілька сільських громад). Для кількох дрібних селищ (менше двадцяти ревізьких душ), раніше спільно користувалися різними угіддями, а також для частин селищ, що належали різним поміщикам (також менше двадцяти ревізьких душ), дозволялося складати одне сільське суспільство. Закон не встановлював максимального розміру сільських громад, проте рекомендований розмір більшої одиниці самоврядування - волості - мав становити від 300 до 2000 ревізьких душ. Якщо будь-яке сільське суспільство чинився відповідним з волостю, допускалося організовувати волость з одного суспільства.

Сільські суспільства в Царстві Польському були засновані указом "про пристрій сільських Гмін" в 1867 році [6] і не мали відмінностей від звичайних сільських громад; сільські старости іменувалися солтиса.

На початок XX століття в 49 губерніях Європейської Росії було 107.815 сільських товариств, які об'єднували 232.907 селищ. На суспільство в середньому припадало 95 селянських дворів і 302 селянина чоловічої статі [7].


3. Пристрій сільського громадського управління [8]

Сільське громадське управління складалося з сільського сходу і сільського старости.

3.1. Сільський сход

Сільський сход. Бугурусланскій повіт Самарська губернія. 1900-1903

Сільський сход складався з усіх селян-домохозяев. Довготривало відсутні селяни могли передавати своє право голосу іншій особі.

Веденню сільського сходу підлягали:

  • Вибори сільського старости та інших посадових осіб (якщо вони були).
  • Заміщення посад десяцьких і соцьких (місцеві чини поліції заховані за рахунок селян), до 1903 року.
  • Всі справи, пов'язані з общинному користування мирської землею: переділ земель, виділення земель у приватну власність, визначення правил користування загальними землями, продаж і покупка товариством землі і т. д.
  • Розкладка між селянами земських та державних зборів.
  • Встановлення і розкладка мирських зборів на користь самих товариств.
  • Виключення з селянських товариств тих, чиє перебування загрожує місцевим добробуту та безпеки (практично висилка, вимагало затвердження губернським присутністю);
  • Звільнення з товариства і прийом нових членів.
  • Дозвіл сімейних розділів.
  • Управління громадськими продовольчими капіталами і хлібними запасами.

Постанови сільського сходу вимагали більшості голосів. Особливо важливі постанови (продаж і покупка общинної землі, перехід від общинного користування землею до дільничного або подвірному, переділ землі) вимагали двох третин голосів.

У тих випадках, коли в одному селищі було декілька сільських товариств, для вирішення спільних для селища питань скликалися також і селище сходи.


3.2. Сільський староста

Сільський староста обирався більшістю голосів сільського сходу. Обов'язки сільських старост були наступними:

  • Участь у волосному правлінні.
  • Скликання і ведення сільського сходу.
  • Завідування мирським господарством і мирськими сумами.
  • Спостереження за сплатою всіх видів податків і зборів.
  • Спостереження за справним утриманням доріг, мостів, недоторканністю межових знаків.
  • Ухвалення всіх необхідних заходів з охорони благочиння і порядку, попередження потрав, порубок, лісових пожеж.
  • Затримання бродяг та втікачів.
  • Розпорядження при подачі допомоги при пожежах, повенях та інших надзвичайних ситуаціях.
  • У разі кримінальних злочинів - охорона місця злочину і доказів до прибуття поліції.

За "незначні вчинки" сільський староста міг своєю владою піддати винних наступним покаранням: громадських робіт або арешту до двох днів, штрафу до одного рубля.

Дисциплінарної влади сільського старости повинні були підкорятися не тільки селяни, але і всі особи податкових станів (тобто всі, крім дворян, духовенства і почесних громадян), які постійно проживають на території сільської громади.


4. Урядовий контроль над сільськими громадами

З моменту звільнення селян урядовим чиновником, відповідальним за проведення селянської реформи на місцях, був мировий посередник. Основним завданням світового посередника була організація переговорів щодо наділення сільських товариств землею і складання статутних грамот. Над світовим посередником стояла контрольна інстанція - повітове світової з'їзд, а над ним - губернське в селянських справах присутність.

У 1874 році світові посередники, що виконали свої функції, були скасовані. Замість повітових світових з'їздів були організовані повітові по селянських справах присутності. Ці комісії мали тільки одного штатного співробітника - неодмінного члена. Один чиновник на цілий повіт не був здатний здійснювати ефективний урядовий контроль за діяльністю селянських товариств, його обов'язки зводилися до розгляду скарг і розбору конфліктів.

У 1889 році була проведена реформа, різко збільшила ступінь втручання уряду в селянські справи. Була створена посада земського дільничного начальника (на повіт доводилося в середньому близько чотирьох ділянок), в обов'язки якого був включений дріб'язковий контроль всієї діяльності сільських товариств та волостей. Над земськими начальниками стояла контрольна інстанція - повітовий з'їзд, а над ним - губернське присутність. Всі ці три інстанції були одночасно і адміністративними, і судовими (з обмежень повноваженнями) [8] [9].

Стосовно сільським громадам земський начальник мав наступні адміністративні повноваження (виключно по відношенню до селян і селянському самоврядуванню):

  • Розбирати і вирішувати позови і спори, пов'язані з виконання актів про поземельний устрій селян і стікали з колишніх обов'язкових відносин між поміщиками і селянами;
  • Виробляти нагляд і ревізії всіх установлень селянського громадського самоврядування;
  • При всіх інцидентах, що вимагають прибуття повітового справника або станового пристава, до їх прибуття на місце виконувати їх обов'язки, у тому числі керувати нижніми чинами повітової поліції;
  • Приймати і вирішувати скарги на посадових осіб сільських управлінь;
  • Тимчасово усувати з посади посадових осіб сільських управлінь і передавати справу про їх звільнення на рішення повітових з'їздів;
  • Перевіряти всі вироки сільських сходів, і, при розсуді серед них порушують закон, передавати справу на рішення повітових з'їздів;
  • Наглядати за станом мирських капіталів, затверджувати вироки сільських сходів щодо витрачання мирських капіталів, при незгоді передавати справу на рішення повітових з'їздів;
  • Наглядати за опікунство, заснованими над малолітніми сиротами сільського стану [8].

Земський начальник мав також і повноваження накладати адміністративні стягнення (в сучасних термінах - право розглядати справи про адміністративні правопорушення), також виключно за взаємини до селян і селянському самоврядуванню. До 1906 року за незначні проступки земський начальник міг, "без формального виробництва", піддати посадових осіб сільської і волосного управлінь і суду грошовому стягненню не понад 5 рублів або арешту не більше 7 днів. У тому ж порядку, зі складанням лише в кожному випадку особливого протоколу, земський начальник міг піддати грошовому стягненню не понад 6 рублів або арешту не більше 3 днів всіх "осіб, підвідомчих селянському громадському управлінню", у разі "невиконання законних розпоряджень чи його вимог" [8].

Земські начальники виступали також і як судді з обмеженими повноваженнями, проте їх судова влада поширювалася на всіх осіб, а не тільки на селян, тому в цій статті ця частина їх діяльності не розглядається.


5. Сільське суспільство і землекористування [10]

Існували різні форми участі сільських громад у землекористуванні.

Найбільш популярною формою було общинне володіння землею, при якому вся селянська земля надільна перебувала у власності громади, яка регулярно перерозподіляла землю між селянськими господарствами, за розміром сімей. При цих переділах також враховувалося створення нових селянських господарств і зникнення існували. Частина землі (насамперед лугові, пасовищні землі і ліси, перелоги), як правило, не розділялися між селянами і знаходилися в спільному володінні сільської громади. За звичаєм, селяни оцінювали господарську корисність кожної ділянки в умовних одиницях, "тягла", скільки "тягло" перебувало в розпорядженні селянського господарства, стільки ж пропорційних часткою воно повинно було вносити в загальну суму поземельних податків, що сплачуються сільською громадою.

Сільське суспільство могло в будь-який час зробити переділ мирської землі - змінити розміри ділянок у користуванні селянських сімей по змінилося кількістю працівників і здатності сплачувати податки. З 1893 року переділи дозволялося проводити не частіше, ніж один раз на 12 років. Не всі селянські суспільства практикували регулярні переділи, деяка частина товариств не проводила їх ніколи.

Прагнення зрівняти з господарської корисності ділянки, виділені кожному окремому господарству призвело до несприятливого явища - черезсмужжя. Сенс чересполосного землеволодіння в тому, що всі землі товариства нарізаються на кілька великих полів, всередині кожного поля земля вважається однакової якості, і в кожному полі земля нарізається на вузькі смужки по кількості господарств, площа смужки пропорційна кількості тягло, яке виділено даному господарству при останньому переділі . Таким чином, кожне господарство користується стількома смужками землі, на скільки полів розділена вся общинна земля. У деяких випадках, селянам доводилося обробляти до 30 рознесених по різних місцях земельних ділянок, що вкрай невигідно позначалося на ефективності сільського господарства. Боротьба з черезсмужжям шляхом повного разверстванія общинної землі і виділення кожному господарству одного компактного ділянки ( хутора або відруби) стала однією з головних завдань столипінської аграрної реформи, яка реалізується з 1906 року [11].

Другий широко поширеною формою землеволодіння в сільських суспільствах було подвірне (дільничні) землеволодіння, при якому кожне селянське господарство діставало виділений раз і назавжди, що передається у спадщину ділянку. Така форма власності була більш поширена у Західному краї. Спадковий ділянка була неповну приватну власність - він передавався у спадок, але не міг бути проданий. Як і общинне володіння, подвірне володіння могло поєднуватися з общіннной власністю на неорних землі (луки, пасовища, ліс, перелоги).

Сільське суспільство мало право в будь-який момент перейти від общинного користування землею до подвірному, але зворотний перехід був неможливий.

"Садибна осілість" селян (прибудинкові ділянки) знаходилися в обмеженій (з правом передачі у спадщину) власності селян. Загальні землі селищ (вулиці, проїзди) завжди належали сільському суспільству в цілому.


6. Оподаткування та кругова порука [12]

Держава в більшості випадків мало справу тільки з сільськими громадами в цілому, не збираючи відомостей про розміри землеволодіння кожного окремого селянського господарства. Соответственно, и размер государственных налогов и земских сборов, собираемых с земель, рассчитывался государственными и земскими учреждениями также для сельского общества в целом. Выкупные платежи в большинстве случаев также уплачивало сельское общество в целом (индивидуальный выкуп помещичьих земель крестьянами в ходе реформы 1861 года был редкостью). Распределение налоговой нагрузки по крестьянским хозяйствам было внутренним делом сельской общины, разрешавшимся обычно сельским сходом при принятии решения о переделе земли.

Все члены сельской общины (при общинном пользовании землей) были связаны круговой порукой - община несла коллективную ответственность за уплату всех видов налогов и выкупных платежей всеми своими членами. Это требование, достаточно жесткое, было частично оправдано тем, что закон делал практически невозможным обращение взыскания по долгам на большую часть имущества крестьян. Земельный надел, как принадлежащий общине в целом, не мог быть изъят по долгам отдельного крестьянина; также не подлежало изъятию любое имущество сельскохозяйственного назначения (одна корова, инвентарь, семена) и дом крестьянской семьи. Стоимость всего остального имущества была, как правило, весьма невелика.

Круговая порука была отменена в 1903 году в 46 губерниях Европейской России, в 1905 году - повсеместно. С этого момента обложение крестьян налогами стало индивидуальным и производилось государственными чиновниками (податными инспекторами) без участия волостных и сельских управлений.


7. Сельское общество и столыпинская аграрная реформа

Премьер-министр П. А. Столыпин считал преобразование сельского общества важной составной частью проводимой его правительством широкой аграрной реформы. По первоначальному плану реформы, составленному в 1906 году, предполагалось разделить сельское общество на два общества. Первое из них, земельное общество, должно было представлять собой хозяйственное товарищество, занимающееся управлением землей, находящейся в совместной собственности крестьян. Второе - поселковое общество - должно было стать низовой единицей местного самоуправления, потеряв при этом сословный крестьянский характер - в общество должны были войти местные жители и землевладельцы всех сословий. Предполагалось, что по мере продвижения аграрной реформы количество земли, укрепленной в частную собственность крестьян, будет расти, и роль сельских обществ как коллективных собственников земли естественным образом уменьшится [13].

В пакет правительственных законопроектов по аграрной реформе, внесенных в 1907 году в III Государственную Думу, входил закреплявший данные положения законопроект "Положение о поселковом управлении". III Дума рассматривала законопроект чрезвычайно медленно, и в 1912 году он перешел в IV Думу, где лежал без движения. В 1913 году правительство, возглавляемое уже В. Н. Коковцовым, переменило свое мнение и забрало законопроект из Думы [14].

Таким образом, сельское общество как признанный государством институт самоуправления осталась нетронутой вплоть до Октябрьской революции, после которой идеи Столыпина парадоксальным образом были реализованы - община как коллективный владелец земли была сохранена [15], но от нее был отделен сельсовет, административный орган местного управления. Окончательно существование сельской общины было прекращено коллективизацией.


Примітки

  1. Весьма обширный вопрос о генезисе сельской общины находится за рамками темы настоящей статьи, см. хорошую обзорную статью: Л.Милов. О причинах возникновения крепостничества в России. - scepsis.ru/library/id_1588.html (Милов Л. В. По следам ушедших эпох: статьи и заметки.- М.: Наука, 2006. - С. 500-538.), обзор развития поземельных общин для различных стран и культур - в статье Поземельная община // Енциклопедичний словник Брокгауза і Ефрона : В 86 томах (82 т. і 4 доп.) - СПб. , 1890-1907. .
  2. Подробный разбор этого вопроса дается в книге: Алексеев С.Г. Местное самоуправление русских крестьян XVIII-XIX вв. - - СПб.-М.: Изд. тов-ва М.О.Вольф, 1902. - 309 с. . Необходимо заметить, что отдельные документы эпохи Екатерины II предусматривали организацию государственных крестьян на уровне селений, но только в отдельных местностях; в целом, признаваемая законом организация была волостной.
  3. Изложено по "Учреждению сельского управления", Повне зібрання законів Російської імперії. Собрание второе. - runivers.ru/lib/detail.php?ID=70744 - СПб. , 1839 Т. XIII (Отделение I). , № 11189, стр. 602-653.
  4. Подробный обзор дискуссии см. в статье: Поземельная община // Енциклопедичний словник Брокгауза і Ефрона : В 86 томах (82 т. і 4 доп.) - СПб. , 1890-1907. .
  5. Повне зібрання законів Російської імперії. Собрание второе. - runivers.ru/lib/detail.php?ID=70744 - СПб. , 1863 Т. XXXVI. , № 36657.
  6. Повне зібрання законів Російської імперії. Собрание второе. - runivers.ru/lib/detail.php?ID=70744 - СПб. , 1867 Т. XXXIX. , № 40610.
  7. Сельское общество // Енциклопедичний словник Брокгауза і Ефрона : В 86 томах (82 т. і 4 доп.) - СПб. , 1890-1907.
  8. 1 2 3 4 Изложено по тексту законодательного акта: Положения об установлениях, заведующих крестьянскими делами - civil.consultant.ru/reprint/books/208/107.html // Свод Законов Российской Империи - (неофиц. изд.). - 1912 Т. IX (приложение). , стр. 106-165
  9. Историю развития установлений, заведующих крестьянскими делами, см. в статье Волость.
  10. Данный раздел с правовой стороны составлен по пакету законодательных актов крестьянской реформы ( Крестьянская реформа в России 1861 года. Сборник законодательных актов - freebooks.net.ua/17192-kasofronenko-sost.-krestjanskaja-reforma-v.html / под ред. К.А.Софроненко - М .: ГИЮЛ, 1954. - 318 с. ), оценочные суждения и описания сложившихся практик - по книге Ізгоїв А.С. Общинне право - forum.yurclub.ru / index.php? download = 1414 - М .: Тип. "Надія", 1906. - 160 с. .
  11. Дана тема докладно розглядається в численних роботах відомого діяча у сфері землеустрою А. А. Кофод, найбільш доступна книга: К. А. Кофод. 50 років у Росії (1878-1920) / Пер. з дат. М.: Права людини, 1997.
  12. Даний розділ викладений за статтею: Сільське суспільство / / Енциклопедичний словник Брокгауза і Ефрона : В 86 томах (82 т. і 4 доп.) - СПб. , 1890-1907. .
  13. Текст та історія записки "Головні засади місцевого управління", представленої Столипіним Раді міністрів, у книзі: П. А. Столипін. Програма реформ. Документи та матеріали - М .: РОССПЕН, 2003. - Т. в 2х тт .. , Т.1, стор 78 (посилання на hrono.ru - www.hrono.ru/libris/stolypin/stpn1_40.html).
  14. Текст та історія законопроекту в книзі: П. А. Столипін. Програма реформ. Документи та матеріали - М .: РОССПЕН, 2003. - Т. в 2х тт .. , Т.1, стор 87 (посилання на hrono.ru - www.hrono.ru/libris/stolypin/stpn1_43.html).
  15. Земельний кодекс 1922 року в рівній мірі допускав і приватну селянську власність на землю, і колективну власність земельної громади (посилання на текст кодексу -

Література

  • Ізгоїв А.С. Общинне право - forum.yurclub.ru / index.php? download = 1414 - М .: Тип. "Надія", 1906. - 160 с.

Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Російська імперія
Колегії (Російська імперія)
Семипалатинська область (Російська імперія)
Дворянські вибори (Російська імперія)
Уральська область (Російська імперія)
Тургайська область (Російська імперія)
Генерал-губернаторство (Російська імперія)
Ферганська область (Російська імперія)
Кабінет міністрів (Російська імперія)
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru