Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Указ



План:


Введення

Указ - вид і назва нормативного або індивідуального акта, зазвичай видається главою держави - ​​( президентом або монархом) - в країнах слов'янських мов.

В інших країнах використовуються терміни:

  • Декрет - Decret (французька);
  • Verordnung (німецька);
  • Едикт - в англійській мові указ монарха або релігійного діяча називається Edict, а указ президента - Decree.

У сучасній англійській мові також існує термін Ukase, запозичений з російської мови і відноситься тільки до указам російською мовою.

У Росії укази завжди відігравали важливу роль в системі джерел права.


1. Укази до революції жовтня 1917

Статут (указ) [1] - найдавніша історично сформована форма права Російської держави. Так, уже Руська правда є кодифікацію двох пластів джерел права: звичаєвого права Київської Русі і княжих статутів (указів). Надалі, в XIV - XVII століттях, указ (указная грамота) продовжує залишатися як важливим джерелом права Російської держави (поряд із власне законодавчими джерелами - судебниками, актами Земських соборів), так і правозастосовні актом, що представляє собою царський (великокнязівський) волевиявлення з того чи іншого питання, що вимагає оперативного рішення. Тобто, двояка функція указів (нормативний акт і акт правозастосування) позначилася вже тоді.

Самим раннім власне указний актом є ... грамота великого князя московського Андрія Олександровича на Двіну з розпорядженням про пропуск до моря і назад трьох великокнязівських "ватаг". На Двіну адресована і указная грамота 1324-1340 рр.., Складена від імені Івана Калити і Великого Новгорода (посадника, тисяцького і "Всього Новгорода") [2].

Указ Олексія Михайловича про заснування м. Богородицька

Періодично укази систематизувалися, і їх найбільш важливі нормативні положення включалися до статутних (указний) книги, що є склепінням правил з того чи іншого відомства ( наказом). Так, відомі указний книги Холопов, Розбійного, Земського, Помісного наказів і т. д. Надалі указний книги стали одним з найважливіших джерел найбільш повної кодифікації російського феодального права - Соборне уложення 1649 р.

Починаючи з Петра I в Росії з'являються нові форми права - регламенти, артикули, маніфести і т. д. Власне імператорські укази також продовжують видаватися, при цьому укази, підписані особисто імператором, отримали найменування Іменних указів (на противагу "Найвищим велінням", тобто усним розпорядженням государя [3]). Іменні укази видавалися з широкого кола питань і могли носити як індивідуальний (правозастосовний), так і нормативний характер. Зокрема, іменними указами Правительствующему Сенату затверджувалися нормативні акти (статути, установи), а також створювалися і скасовувалися органи державної влади.

Указ Катерини I про заснування Академії наук (1725 р.)

Іменний Указ Государя Імператора видавався у двох випадках: 1) тоді, коли при неедіногласіі Держ. Ради Імператор стверджував думку меншості або окрему думку окремого члена Ради, або ж ухвалював власну резолюцію. Найбільш часто постанови останнього роду видавалися за царювання Миколи I, який при незгоді з думкою більшості стверджував пропозицію меншини переважно в тих випадках, коли до нього приєднувався голова Держ. Ради - в інших же він як правило ухвалював власні резолюції), 2) Іменний указ, даний Правительствующему Сенату - особлива форма законодавства, пов'язана з попередньою однойменної історично, але з моменту заснування Держ. Ради здобувши власне існування. Використовувався в тих випадках, коли пропонувалося Сенату ввести в дію будь-яке законодавство, а також досить часто містив виклад мотивів нововведення. Проекти Іменних указів Сенату вносилися на розгляд Держ. Ради спільно з тими положеннями, які вони вводили в силу.

[4]

Крім того, в рамках своєї компетенції правом видання власних указів мали Сенат і Синод. При цьому Олександром I було встановлено, що "укази Сенату виконуються всіма, як власні імператорської Величності, один Государ або його Іменний Указ можуть зупинити Сенатські веління" [5].

В передреволюційний час указная владу імператора визначалася, згідно Зводу законів Російської імперії, наступним чином: "Государ Імператор, у порядку верховного управління, видає відповідно до законів укази для влаштування та приведення в дію різних частин державного управління, а також веління, необхідні для виконання законів" (т. I, ч. 1, ст. 11 [6]). Також імператор мав право безпосередньо видавати укази і веління, пов'язані з розпорядженням належним йому майном (там же, ст. 20). Статтею 24 Зводу законів встановлювалося, що укази і веління імператора, видані ним як безпосередньо, так і в порядку верховного управління, "скріплюються Головою Ради Міністрів або підлягає Міністром або главноуправляющім окремою частиною і оприлюднюються Урядовий сенат" [7].


2. Укази в Радянський період

Після Жовтневої революції 1917 р. укази зникли з законодавчої і правозастосовчої практики. На думку дослідників питання, це сталося тому, що "" закон "і" указ "занадто нагадували старе право, вороже пролетаріатові. Тому назви нормативних актів запозичені з термінології революційної Франції: декрет і декларація" [8].

Поняття указу було "реабілітовано" в Конституції СРСР 1936 р. (т. зв. "Сталінської Конституції") і відповідним їй Конституціями союзних і автономних республік (наприклад, Конституції РРФСР 1937).

Згідно п. "б" статті 49 Конституції СРСР 1936 р. Президія Верховної Ради СРСР видає укази. Конституція не розкривала зміст цього права Президії Верховної Ради СРСР, а також не окреслювала коло питань, по яких Президія Верховної Ради СРСР може приймати укази, але в теорії та на практиці склалося уявлення про два іспостасях Президії Верховної Ради СРСР: як вищого законодавчого органу в період між сесіями Верховної Ради СРСР, так і "колективного президента ".

Відповідно з двома різними покладеними на нього функціями Президія Верховної Ради СРСР, відповідно, мав і двома різними групами повноважень. З одного боку, виконуючи чисто президентські завдання (нагородження, помилування, вирішення питань громадянства і т. д.), він видавав велику кількість ненормативних правозастосовних указів ... Ці укази, як правило, не потребували ні в спеціальному контролі, ні в утвердженні їх вищим представницьким органом влади. Але президіям, так як вони були одночасно постійно діючими органами верховних рад, які за винятком надзвичайних ситуацій збиралися на свої сесії не частіше двох разів на рік, також доводилося вирішувати і нагальні нормотворчі завдання, безпосередньо віднесені до відання вищих представницьких органів, які теж оформлялися указами .

[9]

Указ Президії Верховної Ради СРСР про утворення КДБ СРСР (1954 р.)

За усталеною практикою, прямо в Конституції 1936 р. не закріпленою, деякі нормативні укази Президії Верховної Ради СРСР, що вносять зміни і доповнення до чинних законів, згодом виносилися на затвердження сесії Верховної Ради СРСР, який брав спеціальні закони про їх затвердження. Однак далеко не всі нормативні укази Президії Верховної Ради СРСР виносилися на затвердження Верховної Ради СРСР, але застосовувалися безпосередньо, без будь-якого затвердження [10].

Подальший розвиток указотворческая діяльність в СРСР отримала у зв'язку з прийняттям Конституції СРСР 1977 р..

Згідно зі ст. 123 цієї Конституції, Президія Верховної Ради СРСР видає укази і приймає постанови. Треба зауважити, що ця норма "Брежнєвської Конституції" лише зафіксувала давно сформовану практику правотворчу Президії ВР СРСР:

Так, починаючи з 1951 р., акти, що стосуються тлумачення законів, а також питань прийому до громадянства СРСР, приймаються у формі постанов. Указом Президії Верховної Ради СРСР "Про порядок опублікування і набрання чинності законами СРСР, постанов Верховної Ради СРСР, указів і постанов Президії Верховної Ради СРСР" від 19 червня 1958 р. була законодавчо закріплена для актів Президії, які мають загальнодержавне значення, форма постанов.

[11]

Але точної ієрархії в співвідношенні "указ - постанова" Конституція 1977 р. не позначила. Це призвело до того, що в силу сформованих традицій якісь питання, віднесені до компетенції Президії Верховної Ради СРСР, вирішувалися указами, а якісь - постановами. Зокрема, про помилування засуджених видавався указ, а про відхилення клопотання про помилування - постанова [12].

Безумовно допомогою указів вирішувалися питання про внесення змін і доповнень до чинних законів. Але указами також оформлялися та індивідуально-правові рішення, зокрема, про нагородження державними нагородами, позбавлення радянського громадянства і т. д.

Таким чином, Конституція СРСР 1977 р. (а одно аналогічні їй конституції союзних і автономних республік) зберегла двояку юридичну природу указу як нормативного та індивідуально-правового акта.

Указ Президента України № 1 (11.07.1991 р.)

3. Російська Федерація

Указ Президента РФ є підзаконним актом. Укази найчастіше мають нормативний характер, розпорядження - акти індивідуальної дії.

Відповідно до статті 90 Конституції РФ Президент Російської Федерації видає укази і розпорядження, які обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації і не повинні суперечити Конституції РФ і федеральним законам.


Примітки

  1. Спочатку відмінності між статутами і указами як формами права не проводилося. Така відмінність найбільш чітко позначилося з XVII ст.
  2. Джерелознавство: Теорія. Історія. Метод. Джерела російської історії - Данилевський І. Н. Історичні джерела XI - XVII століть - avorhist.narod.ru/publish/istved2-1-3.html
  3. Іменний указ / / Енциклопедичний словник Брокгауза і Ефрона : В 86 томах (82 т. і 4 доп.) - СПб. , 1890-1907.
  4. Андрій Тесля - Середньовічна Англія - www.hrono.info/libris/lib_t/tes_prav11.html # 1
  5. ПОБЕДА.RU - 5 березня 1711 - указом Петра I в Росії затверджений Правлячий Сенат - www.pobeda.ru/content/view/5277
  6. Бібліотека репринтних видань \ КонсультантПлюс: Класика Російського Права - civil.consultant.ru/reprint/books/169/12.html
  7. Бібліотека репринтних видань \ КонсультантПлюс: Класика Російського Права - civil.consultant.ru/reprint/books/169/13.html
  8. Джерела російського права. Питання теорії та історії / Відп. ред. М. Н. Марченко. М., 2005. С. 28
  9. Лук'янова Е. А. указное право як російський політичний феномен -
  10. Лазарєв Л. В. Про співвідношення закону і указу - law.edu.ru / article / article.asp? articleID = 1173021
  11. Міцкевич А. В. Про форму актів Президії Верховної Ради СРСР - law.edu.ru / magazine / article.asp? magID = 5 & magNum = 3 & magYear = 1967 & articleID = 1132517
  12. Відомості СРСР. 1964. № 4. Ст. 541.

Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Фірман (указ)
Емський указ
Указ про вільних хліборобів
Указ Президента Російської Федерації
Указ про престолонаслідування (1722)
Указ про свободу торгівлі
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru