Федеральна антимонопольна служба

Федеральна антимонопольна служба (ФАС Росії) - федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів та контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, законодавства у сфері діяльності суб'єктів природних монополій (у частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу), реклами, контролю за здійсненням іноземних інвестицій в господарські товариства, що мають стратегічне значення для забезпечення оборони країни і безпеки держави, а також по контролю у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб (за винятком повноважень щодо контролю у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг по державним оборонним замовленням, а також у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб, що не відносяться до державним оборонним замовленням, відомості про які становлять державну таємницю) [2].


1. Історія

Попередник Федеральної антимонопольної служби - Державний комітет РРФСР з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур (ГКАП Росії) утворений відповідно до Закону РРФСР від 14 липня 1990 року "Про республіканських міністерствах і державних комітетах РРФСР" [3]. Головою Комітету був призначений Валерій Черногородскій [4]. Штатна чисельність працівників апарату визначена в 150 одиниць, введено Тимчасове положення про ГКАП Росії, яке було затверджено Постановою Ради Міністрів РРФСР від 10 вересня 1990 року № 344 [5].

У відповідності з Указом Президента Російської Федерації від 24 серпня 1992 року № 915 "Про Державний комітет Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур" [6] з метою забезпечення розвитку ринкових відносин та конкуренції в Російській Федерації, на виконання Законів Російської Федерації "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках "і" Про захист прав споживачів "затверджено нове Положення про ГКАП Росії (додані завдання і функції), а чисельність працівників центрального апарату збільшена до 350 одиниць (без персоналу по охороні та обслуговуванню будинків). У листопаді 1992 року Головою Комітету призначено Леонід Бочин [7].

З метою реалізації Послання Президента Російської Федерації Федеральним зборам 1997 року в частині приведення структури Уряду Російської Федерації і структури федеральних органів виконавчої влади у відповідність з вимогами економічних перетворень Указом Президента Російської Федерації від 17 березня 1997 року № 249 "Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади" Державний комітет Російської Федерації по антимонопольній політиці і підтримці нових економічних структур перетворений у Державний антимонопольний комітет Російської Федерації. У серпні 1997 року Головою Комітету призначено Наталію Фонарьова [8].

22 вересня 1998 Указом Президента Російської Федерації № 1142 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" були скасовані Державний антимонопольний комітет Російської Федерації (Голова Н. Є. Фонарьова), Державний комітет Російської Федерації по підтримці та розвитку малого підприємництва (Голова І. М. Хакамада), Федеральна служба Російської Федерації з регулювання природних монополій на транспорті (Керівник В. І. Будько) і Федеральна служба Російської Федерації з регулювання природних монополій у сфері зв'язку (Керівник В. М. Горячев). На їх місці утворено Міністерство Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (МАП Росії), якому передані функції скасованих органів. Міністром призначено Геннадій Ходирєв [9].

Чисельність працівників центрального апарату (440 одиниць без персоналу по охороні та обслуговуванню будинків) затверджена Постановою Уряду Російської Федерації від 25 грудня 1998 року № 1564 "Питання Міністерства Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва". У структурі центрального апарату були сформовані департаменти: з правових питань, розвитку конкуренції на фінансових ринках і контролю за дотриманням законодавства про біржі, розвитку і підтримки підприємництва, регулювання діяльності природних монополій у сфері зв'язку, регулювання діяльності природних монополій на транспорті. Положення про Міністерство Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва затверджено Постановою Уряду Російської Федерації № 793 від 12 липня 1999 року. У травні 1999 року міністром став Ілля Южанов [10].

9 березня 2004 Міністерство було скасовано, а його повноваження передані іншим відомствам. Належали МАП Росії функції федерального антимонопольного органу, контролю над діяльністю природних монополій та над дотриманням законодавства про рекламу перейшли до новоствореної Федеральній антимонопольній службі [11]. Керівником служби призначено Ігор Артем'єв [12].


2. Функції

Основними функціями Федеральної антимонопольної служби є [13] :

  • контроль за дотриманням антимонопольного законодавства, в тому числі в сфері електроенергетики, використання землі, надр, водних та інших природних ресурсів;
  • нагляд і контроль за дотриманням законодавства про природні монополії;
  • нагляд і контроль за дотриманням законодавства про рекламу;
  • контроль у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб (за винятком повноважень щодо контролю у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг за державним оборонним замовленням, а також у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб, що не відносяться до державним оборонним замовленням, відомості про які становлять державну таємницю);
  • контроль у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб суб'єктів Російської Федерації і муніципальних потреб у випадках і порядку, встановлених законодавством Російської Федерації про розміщення замовлень;
  • контроль за здійсненням іноземних інвестицій в господарські товариства, що мають стратегічне значення для забезпечення оборони країни і безпеки держави.

Ключовими законодавчими актами, якими у своїй роботі керується ФАС Росії, є Федеральні закони "Про захист конкуренції" [14], "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" [15], "Про порядок здійснення іноземних інвестицій у господарські товариства, що мають стратегічне значення для забезпечення оборони країни і безпеки держави " [16], "Про рекламу" [17]. З 01 лютого 2010 року ФАС Росії здійснює контроль за дотриманням антимонопольних вимог, встановлених Федеральним законом "Про основи державного регулювання торговельної діяльності в Російській Федерації" [18]. ФАС Росії підвідомча Уряду Російської Федерації (підпорядковується безпосередньо Голові Уряду Російської Федерації). Служба представляє в Уряд Російської Федерації щорічну доповідь про результати своєї діяльності.


3. Керівництво

Керівництво ФАС Росії [19] :

  • Керівник - Ігор Артем'єв.
  • Статс-секретар - заступник керівника - Андрій Царіковскій (курирує контроль за розміщенням державного замовлення, боротьбу з картелями, контроль на ринку житлово-комунальних послуг, будівництва та природних ресурсів).
  • Заступник керівника - Анатолій Голомолзін (курирує напрямки діяльності: контроль на паливно-енергетичних ринках, у сфері електроенергетики, інформаційних технологій, транспорту і зв'язку).
  • Заступник керівника - Андрій Кашеваров (курирує контроль соціальної сфери і торгівлі, фінансових ринків і реклами).
  • Заступник керівника - Павло Суботін (курирує контроль органів влади, кадрову роботу, питання проходження державної служби в ФАС Росії та здійснює координацію діяльності територіальних управлінь ФАС Росії).
  • Заступник керівника - Андрій Циганов (курирує контроль промисловості, агропромислового комплексу, а також іноземних інвестицій в стратегічні господарські товариства).

4. Структура

У структуру ФАС Росії входять центральний апарат служби, що складається з галузевих управлінь, і територіальні органи. В даний час число територіальних органів ФАС Росії по суб'єктам Російської Федерації становить 82 [20].

5. Повноваження і порядок розгляду справ

Відповідно до Положення про ФАС Росії служба наділена наступними основними повноваженнями:

  • прийняття нормативних актів з питань, віднесених до компетенції служби (тільки центральний апарат);
  • здійснення контролю за дотриманням комерційними та некомерційними організаціями, фізичними особами (у тому числі індивідуальними підприємцями), федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування законодавства у встановленій сфері, в тому числі розгляд справ про порушення законодавства, видача обов'язкових для виконання приписів, проведення планових та позапланових перевірок, притягнення винних у порушенні законодавства осіб до адміністративної відповідальності;
  • здійснення контролю економічної концентрації на товарних ринках, узгодження угод з акціями (частками) і майном комерційних організацій у випадках, передбачених антимонопольним законодавством;
  • проведення дослідження товарних ринків і встановлення наявності домінуючого становища на них окремих господарюючих суб'єктів;
  • ведення реєстру недобросовісних постачальників, в який включаються відомості про постачальників (підрядників), які ухилились від укладення державних або муніципальних контрактів за результатами торгів, а також постачальників (підрядчиків), контракти з якими розірвано в судовому порядку у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням ними своїх зобов'язань ;
  • розгляд клопотань іноземних інвесторів про узгодження угод з господарськими товариствами, що мають стратегічне значення для забезпечення оборони країни і безпеки держави, або про погодження встановлення контролю над такими товариствами.

ФАС Росії та його територіальні органи порушують справи про порушення законодавства у сфері своєї компетенції за заявами фізичних та юридичних осіб, матеріалами правоохоронних органів, а також за власною ініціативою за результатами проведених службою перевірок. Справи розглядаються створюваної для цих цілей комісією, що складається із співробітників антимонопольного органу в кількості не менше трьох осіб. Головою комісії є керівник антимонопольного органу або його заступник. При розгляді справ у відношенні кредитних організацій половину складу комісії повинні становити представники Центрального банку Російської Федерації. Справи розглядаються комісією за участю сторін (заявника і відповідача), які викладають свою позицію і представляють докази в її обгрунтування, після чого комісія у відсутність сторін приймає рішення по справі більшістю голосів членів комісії шляхом відкритого голосування. У разі необхідності отримання додаткових доказів, залучення до участі у справі заінтересованих осіб розгляд справи може бути відкладено, а при необхідності проведення експертиз - призупинено. За результатами розгляду справи провадження у справі може бути припинено у зв'язку з відсутністю в розглянутих комісією діях порушення законодавства, або відповідач визнаний таким, що порушив відповідні норми закону - у цьому випадку йому видається припис про припинення порушення. Рішення і припис антимонопольного органу можуть бути оскаржені в судовому порядку.


6. Основні напрямки діяльності

На підставі Доповіді про результати та основні напрямки діяльності ФАС Росії на 2008-2010 роки [21], представленого ФАС Росії в Уряд Російської Федерації, стратегічним завданням ФАС Росії є забезпечення свободи конкуренції і обмеження монополістичної діяльності в рамках єдиного економічного простору Російської Федерації. Виходячи з даної задачі, ФАС Росії визначено 3 основних мети своєї діяльності:

  1. Створення умов для розвитку конкуренції в сферах діяльності господарюючих суб'єктів, що не відносяться до природних монополій.
  2. Запобігання та припинення антиконкурентної втручання органів державної влади і місцевого самоврядування у функціонування ринків, зниження корупційних ризиків при розміщенні державного та муніципального замовлення.
  3. Забезпечення рівного доступу споживачів до товарів, робіт, послуг, що реалізовуються суб'єктами природних монополій, та розвиток конкуренції в потенційно конкурентних видах діяльності суб'єктів природних монополій.

Діяльність ФАС Росії у рамках досягнення першої із зазначених цілей спрямована на припинення антиконкурентної поведінки окремих господарюючих суб'єктів на товарних і фінансових ринках, у тому числі на зниження рівня недобросовісної конкуренції, попередження і припинення зловживань домінуючим становищем, угод та узгоджених дій, що обмежують конкуренцію (так званих "картельних змов"), підвищення якості проведених досліджень стану конкурентного середовища на товарних ринках. Велике значення ФАС Росії також приділяється напрямку контролю за органами влади всіх рівнів з метою запобігання створення адміністративних бар'єрів для здійснення підприємницької діяльності. У рамках контролю органів влади виділяються три основні напрями: контроль процедур розміщення державного та муніципального замовлення; контроль надання державних і муніципальних преференцій окремим учасникам ринків; припинення обмежують конкуренцію угод та узгоджених дій органів державної влади та місцевого самоврядування з окремими господарюючими суб'єктами.


7. Консультативні органи при ФАС Росії

При ФАС Росії діє Суспільно-консультативна рада, до якої входять представники некомерційних організацій, об'єднань підприємців [22]. Рада проводить моніторинг діяльності ФАС Росії, виробляє рекомендації щодо вдосконалення антимонопольного законодавства та практики припинення його порушень. Аналогічні ради діють в територіальних управліннях ФАС Росії. При ФАС Росії також діють експертні ради з окремих напрямків діяльності служби, зокрема, Експертна рада з реклами, Експертна рада з недобросовісної конкуренції, Експертна рада із захисту конкуренції на ринку фінансових послуг, Експертна рада з електроенергетиці, Експертна рада з питань зв'язку, Експертна рада по агропромисловому комплексу, Експертна рада з розвитку конкуренції у сфері ЖКГ, Експертна рада з підтримки малого та середнього підприємництва. До складу Експертних рад входять учасники ринків, представники некомерційних організацій та контролюючих органів влади.


Примітки

  1. Загальні відомості - www.fas.gov.ru / about / overview
  2. Постанова Уряду РФ від 30.06.2004 р. № 331 "Про затвердження Положення про Федеральній антимонопольній службі" - base.consultant.ru / cons / cgi / online.cgi? req = doc; base = LAW; n = 120843
  3. Закон РРФСР "Про республіканських міністерствах і державних комітетах РРФСР" - base.consultant.ru / cons / cgi / online.cgi? req = doc; base = ESU; n = 3650
  4. МОНОПОЛІЇ ПОКИ ЗАЛИШАТЬСЯ, АЛЕ ЇХ ВЕСЬ ЧАС БУДУТЬ засмучує - kommersant.ru/doc/266717 / / / Коммерсант Влада, № 40 (40), 08.10.1990
  5. Постанова Радміну РРФСР "Питання Державного комітету РРФСР з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур" - base.consultant.ru / cons / cgi / online.cgi? req = doc; base = LAW; n = 25
  6. Указ Президента РФ "Про Державний комітет Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур" - base.consultant.ru / cons / cgi / online.cgi? req = doc; base = LAW; n = 15097
  7. Боротьба з монополіями буде вестися на двох рівнях - kommersant.ru/doc/52704 / / / Коммерсант, № 125 (348), 06.07.1993
  8. Реклама залишилася без нагляду - www.kommersant.ru/doc/315740/ / / Коммерсант, № 51 (2420), 26.03.2002
  9. Затверджено головний захисник виробництва від конкуренції - kommersant.ru/doc/207835 / / / Коммерсант, № 202 (1605), 29.10.1998]
  10. Южанов буде контролювати природні монополії - kommersant.ru/doc/219453 / / Коммерсант, № 94 (1738), 03.06.1999
  11. Указ Президента РФ "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" - base.consultant.ru / cons / cgi / online.cgi? req = doc; base = LAW; n = 101681
  12. Ігоря Артем'єва направили притискати монополії - kommersant.ru/doc/456538 / / Коммерсант, № 43 (2882), 11.03.2004
  13. Постанова Уряду РФ від 07.04.2004 р. № 189 "Питання Федеральної антимонопольної служби" - base.consultant.ru / cons / cgi / online.cgi? req = doc; base = LAW; n = 110078
  14. Федеральний закон "Про захист конкуренції" - base.consultant.ru / cons / cgi / online.cgi? req = doc; base = LAW; n = 122945
  15. Федеральний закон "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" - base.consultant.ru / cons / cgi / online.cgi? req = doc; base = LAW; n = 118692
  16. Федеральний закон "Про порядок здійснення іноземних інвестицій у господарські товариства, що мають стратегічне значення для забезпечення оборони країни і безпеки держави" - base.consultant.ru / cons / cgi / online.cgi? req = doc; base = LAW; n = 121821
  17. Федеральний закон "Про рекламу" - base.consultant.ru / cons / cgi / online.cgi? req = doc; base = LAW; n = 116655
  18. Федеральний закон "Про основи державного регулювання торговельної діяльності в Російській Федерації" - base.consultant.ru / cons / cgi / online.cgi? req = doc; base = LAW; n = 108367
  19. Структура - fas.gov.ru / about / structure /
  20. Територіальні органи - fas.gov.ru / about / territorial-authorities /
  21. Доповідь про результати та основні напрямки діяльності ФАС Росії на 2008-2010р. - www.fas.gov.ru/about/list-of-reports/list-of-reports_13.html
  22. Громадські та експертні ради - fas.gov.ru / community-councils /