Федеральне агентство з облаштування державного кордону Російської Федерації

Федеральне агентство з облаштування державного кордону Російської Федерації (Роскордону) - федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції в сфері облаштування державного кордону Російської Федерації, забезпечення діяльності пунктів пропуску через державний кордон, а також функції державного замовника в цій сфері.


1. Діяльність

Постановою Уряду Російської Федерації від 01 листопада 2007 р. № 734 затверджено Положення, закрепившее за Агентством такі повноваження:

  • облаштування державного кордону РФ, створення, розвиток та забезпечення діяльності пунктів пропуску через державний кордон РФ і місць її перетину;
  • реалізація функції державного замовника, вироблення та реалізація державної політики, нормативно-правове регулювання, управління державним майном і надання державних послуг у сфері облаштування державного кордону РФ, створення, розвитку та забезпечення діяльності пунктів пропуску через державний кордон РФ і місць її перетину.

Згідно Концепції реалізації державної політики у сфері облаштування держкордону (затвердженої Розпорядженням Уряду РФ від 11 вересня 2008 р. N 1309-р), цілями держполітики в даній сфері є:

  • диференційований підхід до облаштування державного кордону РФ (підхід до облаштування кожного її конкретної ділянки виходячи із специфіки регіонального розвитку прикордонних територій, розвитку суміжних територій і вимог безпеки, заснований у тому числі на аналізі інтенсивності переміщення зовнішньоторговельних вантажів та пасажиропотоків);
  • розвиток матеріально-технічної бази, в тому числі проектування, будівництво, реконструкція, обладнання, технічне оснащення будівель, приміщень, споруд, транспортної та інженерної інфраструктур, інформаційних і телекомунікаційних систем, необхідних для організації контролю в пунктах пропуску та забезпечення захисту державного кордону РФ;
  • створення необхідних умов для здійснення прикордонного, митного та інших видів контролю в пунктах пропуску, в тому числі шляхом встановлення правил режиму в пунктах пропуску;
  • підвищення ефективності міжвідомчої взаємодії, у тому числі забезпечення технічної можливості інформаційного обміну в процесі взаємодії федеральних органів виконавчої влади з питань захисту державного кордону РФ, а також в процесі прикордонного, митного та інших видів контролю, здійснюваного в пунктах пропуску;
  • розробка і впровадження сучасних стандартів облаштування та функціонування пунктів пропуску;
  • вдосконалення нормативної правової бази;
  • оптимізація структури витрат федерального бюджету, що виділяються на облаштування державного кордону РФ;
  • розвиток міжнародного співробітництва.

Керівництво діяльністю Федерального агентства з облаштування державного кордону РФ здійснює Уряд РФ.


2. Історія

Агентство створене відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 11 жовтня 2007 р. № 1359 "Про федеральний агентстві з облаштування державного кордону Російської Федерації".

Ми істотно зміцнили наші зовнішні кордони, ми вкладаємо величезні гроші в прикордонну інфраструктуру, насамперед на Кавказі, але і на інших напрямках, в тому числі і на азіатському напрямку.

За часів СРСР облаштуванням держкордону займалися прикордонні війська, які тоді були частиною КДБ СРСР. Саме прикордонники і різні підрозділи "Спецбуду" відповідали за це. Після розвалу величезної країни у нас з'явилися зовсім нові тисячокілометрові кордону. От тільки ці рубежі батьківщини пролягли виключно на папері. На місцевості ніяких прикордонних споруд часто взагалі не було. Грошей, щоб побудувати справжню кордон, у країни не вистачало.

Тепер, нарешті, хазяїн названий. І прикордонники будуть займатися тільки своєю роботою, не відволікаючись на будівництво хозблоков.

- Перше офіційне висловлювання президента РФ В. В. Путіна про освіту Роскордону на зустрічі зі своїм французьким колегою, на якій обговорювалася скасування візового режиму Росії з країнами ЄС ("Російська газета" - Центральний випуск № 4492 від 15 жовтня 2007)


3. Структура

Images.png Зовнішні зображення
Image-silk.png Схема організаційної структури агентства

3.1. Організаційно-контрольне управління

  • організовує і проводить планові перевірки фінансово-господарської діяльності та використання майнового комплексу, позапланові перевірки за рішенням Керівника Роскордону, а також за зверненнями правоохоронних та контрольних органів у відповідності з порядком, встановленим законодавством РФ;
  • проводить організаційно-методичне забезпечення діяльності, а також методичний супровід контрольної та ревізійної роботи територіальних органів та підвідомчої організації Роскордону;

контролює:

  • виконання центральним апаратом, територіальними органами та підвідомчій організацією показників і планів діяльності, доручень і рішень Керівника Роскордону, Президента РФ, Уряду РФ, а також координаційних, дорадчих та експертних органів (рад, комісій, груп, колегій), звернень та запитів членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи РФ;
  • забезпечення збереження і цільового використання федерального майна, що перебуває в оперативному управлінні Роскордону;
  • одержувачів бюджетних коштів у частині забезпечення цільового та ефективного використання бюджетних коштів, передбачених на утримання Роскордону і реалізацію покладених на неї функцій, своєчасного їх повернення та надання звітності;
  • своєчасне і повне усунення недоліків та порушень, виявлених в результаті контрольних заходів.

здійснює:

  • організаційне забезпечення оперативних нарад в Керівника Роскордону (в тому числі формування порядку, підготовку протоколів, розсилання і контроль виконання містяться в них доручень);
  • підготовку і внесення в Уряд РФ проекту щорічного плану роботи Роскордону;
  • розробку проектів квартальних та інших планів діяльності Роскордону;
  • підготовку зведених доповідей про виконання Роскордону доручень Президента РФ, Уряду РФ, рішень координаційних координаційних, дорадчих та експертних органів (рад, комісій, груп, колегій), що стосуються діяльності Управління.
  • вносить на розгляд Керівника пропозиції щодо вдосконалення відомчого контролю за станом виконавської дисципліни та виконанням вимог нормативних правових актів Роскордону з питань організації діловодства.

3.2. Управління справами і діловодства

організовує:

  • документообіг Агентства (у тому числі електронний), прийом, реєстрацію і передачу кореспонденції, що надходить в Роскордону, підготовку, реєстрацію та відправку вихідної кореспонденції;
  • прийом громадян, розгляд Роскордону усних та письмових звернень громадян та направлення заявникам відповідей у ​​строк, встановлений законодавством РФ;
  • розміщення в установленому порядку замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних потреб, у тому числі для забезпечення потреб Роскордону.

здійснює:

  • адміністративно-господарське, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення співробітників центрального апарату Роскордону;
  • комплектування, зберігання, облік і використання архівних документів, підготовлених у процесі діяльності Роскордону.

забезпечує:

  • організацію та проведення конгресів, конференцій, семінарів, виставок та інших заходів;
  • експлуатацію будівель, споруд та офісних приміщень, що використовуються центральним апаратом Роскордону;
  • охорону праці працівників центрального апарату Роскордону відповідно до вимог техніки безпеки.

3.3. Управління державної політики у сфері облаштування державного кордону

бере участь:

  • у розгляді пропозицій федеральних органів виконавчої влади або вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ про встановлення пунктів пропуску через державний кордон РФ і підготовці проектів висновків щодо доцільності або недоцільності встановлення зазначених пунктів пропуску;
  • у розробці та погодженні проектів схем територіального планування РФ в області оборони і безпеки держави в частині розміщення пунктів пропуску через державний кордон РФ і місць її перетину;
  • у підготовці, узгодженні і внесення в Уряд РФ актів про встановлення пункту пропуску, встановлення якого визнано доцільним;
  • у підготовці, узгодженні і внесення в Уряд РФ проектів актів Уряду РФ про закриття пункту пропуску, функціонування якого визнано недоцільним або неможливим;
  • у взаємодії з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями в рамках порядку, встановленого законодавством РФ.

готує пропозиції:

  • з розробки проектів концепцій, стратегій, програм, в тому числі, федеральних і відомчих цільових програм, а також науково-технічних та інноваційних програм і проектів у встановленій сфері діяльності Роскордону;
  • про доцільність встановлення, закриття пунктів пропуску через державний кордон РФ і місць її перетину;
  • про вилучення для федеральних державних потреб земельних ділянок, будівель, приміщень і споруд, необхідних для облаштування державного кордону РФ, пунктів пропуску через державний кордон РФ і місць її перетину;
  • з розвитку прилеглих до пунктів пропуску через державний кордон РФ територій, включаючи пропозиції про будівництво, реконструкції та ремонті автомобільних доріг загального користування, мостів, шляхопроводів;
  • з аналізу діяльності підвідомчої організації Роскордону і формуванні економічних показників її діяльності.

3.4. Правове управління

Організовує і контролює виконання в Роскордону планів і програм законопроектної діяльності Уряду РФ, а також окремих доручень Уряду РФ по розробці проектів федеральних законів, проектів міжнародних договорів та міжнародних правових актів у встановленій сфері діяльності Агентства.

Бере участь у прийнятті Роскордону нормативних правових актів на підставі федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ, в тому числі:

  • актів про відкриття та проведення реконструкції пунктів пропуску через державний кордон РФ;
  • актів про затвердження правил режиму в пунктах пропуску через державний кордон РФ;

Управління здійснює нормативно-правове регулювання та правове забезпечення:

  • приймання в експлуатацію будівель, приміщень і споруд, необхідних для організації в пунктах пропуску прикордонного, митного або інших видів контролю;
  • заходів по вилученню для федеральних державних потреб земельних ділянок, будівель, приміщень і споруд, необхідних для реалізації функцій Роскордону, а також реалізації повноважень власника щодо федерального майна, що перебуває в оперативному управлінні Роскордону;
  • експлуатації та адміністрування пунктів пропуску через державний кордон РФ і місць її перетину;
  • розміщення замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних потреб у встановленій сфері діяльності Роскордону, в тому числі і для забезпечення потреб Агентства,
  • проектування, будівництва, реконструкції, устаткування, технічного оснащення будівель, приміщень, споруд, транспортної та інженерної інфраструктур, інформаційних і телекомунікаційних систем, необхідних для для організації в пунктах пропуску прикордонного, митного або інших видів контролю;
  • розробки міжвідомчої інтегрованої автоматизованої інформаційної системи федеральних відомств (МІАІС)
  • федеральних цільових, науково-технічних та інноваційних програм у встановленій сфері діяльності Роскордону
  • розробки технологічних схем організації пропуску через державний кордон РФ осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин.
  • організації діяльності Міжвідомчої комісії по перевірці відповідності пункту пропуску законодавчим вимогам.

3.5. Управління облаштування об'єктів державного кордону та адміністрування пунктів пропуску

бере участь:

  • у підготовці актів про відкриття та проведення реконструкції пунктів пропуску через державний кордон РФ і актів про затвердження в них правил режиму;
  • у створенні та організаційно-технічному супроводі впровадження МІАІС (міжвідомчої інтегрованої автоматизованої інформаційної системи федеральних відомств);
  • у створенні державної системи виготовлення, оформлення і контролю паспортно-візових документів нового покоління в частині, що забезпечує їх контроль в пунктах пропуску;
  • в організації та проведення робіт з визначення меж пунктів пропуску, в тому числі геодезичних вимірювань для визначення географічних координат меж пунктів пропуску;
  • у розгляді пропозицій федеральних відомств або вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ про проведення реконструкції пунктів пропуску та підготовці висновків щодо доцільності або недоцільності проведення реконструкції;
  • у прийманні в експлуатацію будівель, приміщень і споруд, необхідних для організації прикордонного, митного та інших видів контролю, здійснюваного в пунктах пропуску;
  • в проведенні паспортизації пунктів пропуску;
  • у створенні спільно із зацікавленими федеральними відомствами міжвідомчої комісії по перевірці відповідності пункту пропуску законодавчим вимогам.

готує пропозиції:

  • по проектуванню, будівництву, реконструкції, устаткуванню, технічному оснащенню будівель, приміщень і споруд, необхідних для організації прикордонного, митного та інших видів контролю в пунктах пропуску, для облаштування місць перетину державного кордону РФ, а також для здійснення федеральними відомствами захисту та охорони державного кордону РФ;
  • по експлуатації пунктів пропуску через державний кордон РФ і місць її перетину, включаючи їх обладнання і технічне оснащення (за винятком спеціального обладнання державних контрольних органів), а також утримання і ремонт будівель, приміщень і споруд, необхідних для організації прикордонного, митного та інших видів контролю ;
  • в організації однакового застосування вимог до проектування, будівництва, реконструкції, устаткуванню і технічному оснащенню будівель, приміщень і споруд, необхідних для організації прикордонного, митного та інших видів контролю, здійснюваного в пунктах пропуску;
  • про доцільність встановлення та закриття пунктів пропуску через державний кордон РФ і місць її перетину;
  • про вилучення для федеральних потреб земельних ділянок, будівель, приміщень і споруд, необхідних для облаштування державного кордону РФ, пунктів пропуску через державний кордон РФ і місць її перетину;
  • про розвиток прилеглих до пунктів пропуску територій, включаючи пропозиції про будівництво, реконструкції та ремонті автомобільних доріг загального користування, мостів і шляхопроводів.

3.6. Фінансово-економічне управління

Формує пропозиції щодо обсягу бюджетних асигнувань та їх розподілу на черговий фінансовий рік і плановий період за прийнятими витратним зобов'язанням; здійснює інвентаризацію витратних зобов'язань агентства, облік фінансових і розрахункових операцій агентства, економічний аналіз діяльності територіальних органів; забезпечує фінансування заходів, передбачених затвердженим кошторисом агентства, формування і уявлення бюджетної та статистичної звітності, нарахування і своєчасне перерахування податків, страхових внесків та інших платежів до бюджету.


4. Керівництво

Першим керівником Агентства був Андрій Володимирович Засипкіна. З серпня 2008 агентство очолює Дмитро Олександрович неробства.

5. Міжнародна діяльність

Федеральне агентство з облаштування державного кордону РФ:

  • проводить міжнародні заходи з питань облаштування державних кордонів (бере участь у діяльності міжурядових комісій, їх підкомісій, комітетів і робочих груп), ініціює консультації з компетентними органами суміжних країн щодо врегулювання проблемних питань; організовує та (або) бере участь у роботі міжнародних конференцій, семінарів, форумів, стажувань;
  • готує проекти міжнародних договорів РФ з метою реалізації проектів з оптимізації роботи пунктів пропуску;
  • здійснює моніторинг та аналіз чинного в РФ законодавства в сфері міжнародних відносин Роскордону;
  • співпрацює з міжнародними організаціями з метою реалізації спільних проектів у встановленій сфері діяльності Роскордону.

Встановлення та закриття пунктів пропуску через державний кордон РФ регулюється міжнародними угодами. На даний момент пункти пропуску через державний кордон РФ встановлені міжнародними угодами з Китаєм, Монголією, Казахстаном, Азербайджаном, Україна, Білорусією, Литвою, Латвією, Естонією, Польщею, Грузією, Фінляндією та Норвегією.


6. Територіальні органи

Пріоритетним напрямком роботи Роскордону є вибудовування єдиної системи управління інфраструктурою державного кордону РФ. У 2008 році почалося формування мережі територіальних органів та підвідомчих організацій Роскордону, а також єдиної централізованої системи керівництва пунктами пропуску через державний кордон РФ.

До справжнього моменту створений єдиний джерело розробки та фінансування заходів з облаштування державного кордону, формування майнового статусу інфраструктурних об'єктів із застосуванням загальних стандартів і нормативів. Всі регіональні управління Роскордону у федеральних округах, суб'єктах РФ і адміністраціях пунктів пропуску через державний кордон РФ входять в структуру територіальних органів Роскордону.

До функцій регіональних управлінь Роскордону відноситься організація діяльності пунктів пропуску, розташованих поза прикордонних суб'єктів РФ, і управління діяльністю територіальних органів Роскордону по прикордонних суб'єктів РФ.

Перелік територіальних органів Федерального агентства з облаштування державного кордону Російської Федерації:

N з / п Повне найменування територіального органу Скорочене найменування територіального органу Регіон діяльності територіального органу Місце розміщення територіального органу
1 Центральне територіальне управління Роскордону ЦТУ Роскордону Центральний федеральний округ Москва
2 Північно-Західне територіальне управління Роскордону СЗТУ Роскордону Північно-Західний федеральний округ (за винятком Калінінградської області) Санкт-Петербург
3 Південне територіальне управління Роскордону ПТУ Роскордону Південний федеральний округ Ростов-на-Дону
4 Приволзькому територіальне управління Роскордону ПТУ Роскордону Приволзький федеральний округ Нижній Новгород
5 Уральське територіальне управління Роскордону УрТУ Роскордону Уральський федеральний округ Єкатеринбург
6 Сибірське територіальне управління Роскордону СТУ Роскордону Сибірський федеральний округ Новосибірськ
7 Далекосхідне територіальне управління Роскордону ДВТУ Роскордону Далекосхідний федеральний округ Хабаровськ
8 Калининградское територіальне управління Роскордону КТУ Роскордону Калінінградська область Калінінград

7. Підвідомчі організації

ФГКУ Росгранстрой

Федеральне державне казенне установа "Дирекція з будівництва та експлуатації об'єктів Роскордону" створено згідно з Розпорядженням Уряду РФ від 11 вересня 2008 р. № 1308-р.

Наказом Роскордону від 4 лютого 2009 р. № 6 було затверджено Статут ФГКУ Росгранстрой. Наказом Роскордону від 26 березня 2009 р. № 44 ФГКУ Росгранстрой визначений замовником-забудовником по об'єктах Роскордону.

Дирекція здійснює функції проектування, будівництва, реконструкції, експлуатації та технічного оснащення будівель, приміщень і споруд, необхідних для організації прикордонного, митного та інших видів контролю в пунктах пропуску через державний кордон РФ, облаштування місць перетину державного кордону РФ, необхідних для здійснення федеральними органами виконавчої влади повноважень у сфері захисту та охорони державного кордону.

Відповідно до Статуту, в завдання ФГКУ Росгранстрой входять:

  • виконання функції державного замовника з організації розміщення державного замовлення на виконання робіт з проектування та будівництва, в тому числі на закупівлю і постачання матеріально-технічних ресурсів, об'єктів державного кордону;
  • укладення державних контрактів за результатами проведених торгів на проведення робіт або надання послуг в межах лімітів бюджетних зобов'язань, виділених для будівництва об'єктів державного кордону;
  • підготовка документів для проведення заходів з вилучення, у тому числі шляхом викупу, закріпленню і резервуванню земельних ділянок для федеральних потреб відповідно до законодавства;
  • забезпечення матеріально-технічного постачання для експлуатації будівель і споруд в пунктах пропуску, розташованих на державному кордоні РФ, в місцях її перетину;
  • розробка уніфікованих проектів рішень щодо будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного оснащення, і інформаційно-технічного забезпечення об'єктів державного кордону та їх реалізація.

Пріоритетними напрямками діяльності ФГКУ Росгранстрой на найближчий період є завдання облаштування об'єктів північно-кавказького, казахстанського, балтійського й українського ділянок державного кордону, а також будівництво та реконструкція пунктів пропуску, задіяних в організації проведення саміту АТЕС-2012 (у Владивостоку), XXVII Всесвітньої літньої універсіади 2013 року (в Казані) і XXII Олімпійських зимових ігор і XI Паралімпійських зимових ігор 2014 року (у Сочі).

З метою ефективної реалізації комплексу завдань, а також враховуючи обсяг і складність виконуваних робіт, максимально широку географію діяльності, ФГКУ Росгранстрой розвернуло філіальну мережу. Станом на 5 листопада 2009 ФГУ Росгранстрой утворено 24 філії.

Філії ФГКУ Росгранстрой реалізують функції з облаштування, оснащення та експлуатації об'єктів державного кордону Російської Федерації на всій її протяжності. Діяльність філій враховує соціально-економічні пріоритети розвитку регіонів та транскордонного співробітництва, інтенсивність переміщення зовнішньоторговельних вантажів і пасажиропотоків, що, в свою чергу, є базовою основою диференційованого підходу Роскордону і ФГУ Росгранстрой до облаштування кожної конкретної ділянки державного кордону Російської Федерації.

Першим керівником установи був Олег Володимирович мотовила; з 31 березня 2011 р. керівником установи є Сергій Володимирович Сазонов.


Примітки