Листівка з портретом Верховного правителя А. В. Колчака

Верховний правитель - тимчасова посада голови Російської держави, заснована в результаті державного перевороту 18 листопада 1918 і визнана усіма лідерами Білого руху. Єдиною людиною, що займав цю посаду, був адмірал А. В. Колчак.


1. Передісторія

23 вересня 1918 р. "Актом про освіту Всеросійської верховної влади" Уфімського Державного наради було створено Тимчасове Всеросійське уряд (" Уфимская Директорія ") і встановлено, що цей уряд буде" аж до скликання Всеросійських Установчих Зборів ... єдиним носієм верховної влади на всьому просторі держави Російської " [1]. 4 листопада був сформований виконавчий орган Директорії - Всеросійський Рада міністрів.


2. Передача влади

Директорія припинила свою діяльність в результаті подій в ніч з 17 на 18 листопада 1918 р., коли групою військовослужбовців козачих частин, дислокованих в Омську, були заарештовані голова Директорії Н. Д. Авксентьєв, член Директорії В. М. Зензінов, заступник члена Директорії А. А. Аргунов, а також товариш міністра внутрішніх справ, керівник секретної служби Є. Ф. Роговський. Всі заарештовані були членами Партії соціалістів-революціонерів.

Вранці 18 листопада зібрався на екстрене засідання Рада міністрів за участю двох членів Директорії - П. В. Вологодського і В. А. Виноградова, обговоривши становище, що склалося, визнав Директорію неіснуючої, оголосив про прийняття на себе всієї повноти верховної влади і прийшов до висновку про необхідність "повного зосередження влади військової та цивільної в руках однієї особи з авторитетним ім'ям у військових і громадських колах". Було прийнято принципове рішення "передати тимчасово здійснення верховної влади одній особі, який спирається на сприяння Ради міністрів, присвоївши таковому особі найменування Верховного Правителя", після чого було вироблено і прийнято "Положення про тимчасове влаштування державної влади в Росії" (так звана "конституція 18 листопада "), встановлювало, зокрема, порядок взаємовідносин Верховного Правителя і Ради міністрів [2].

За спогадами П. В. Вологодського, титул "Верховний Правитель" був прийнятий на нараді Ради міністрів без будь-яких попередніх обговорень і суперечок: "коли перейшли до питання, кого ж обрати диктатором, то вирішили дати йому назву" Верховного Правителя "і обставити конституційними гарантіями " [3].

Таємним голосуванням членів Радміну на пост Верховного Правителя був обраний військовий і морський міністр віце-адмірал А. В. Колчак, який одночасно був підвищений у званні до повного адмірала. Колчак заявив про свою згоду з обранням і першим же наказом по армії оголосив про прийняття на себе звання Верховного Головнокомандувача і визначив основні напрямки майбутньої роботи у ролі Верховного Правителя:

Прийнявши хрест цієї влади у винятково важких умовах Громадянської війни і повного розладу державних справ і життя, оголошую, що я не піду ні по шляху реакції, ні по згубного шляху партійності. Головною метою я ставлю створення боєздатної армії, перемогу над більшовиками і встановлення законності і порядку [4]

Було утворено новий уряд, яке увійшло в історію як Омський, або уряд Колчака, яке проіснувало до 4 січня 1920.


3. Версії про походження титулу

Російський історик В. В. Журавльов, аналізуючи різні підходи до питання про походження титулу Верховного Правителя, прийнятого адміралом А. В. Колчаком, прийшов до висновку, що однозначної відповіді на це питання в дослідницькій літературі не існує, "причому саме неясність його генезису становить основне складне на шляху інтерпретації його ідеологічного навантаження " [5].

Деякі дослідники (В. Ж. Цвєтков, А. Б. Зубов) висловлювали думку, що поняття "Верховний Правитель" було не новацією, а категорією Основних Законів Російської імперії.

Історик В. Ж. Цвєтков звернув увагу на те, що термін "Правитель" був передбачений Основними законами Російської імперії. Згідно зі статтями 41-й, 42-й і 43-й неповнолітньому Спадкоємцеві на випадок вступу на Престол вироблялося призначення Правителя і Опікуна, "в одній особі сукупно" або "в двох особах роздільно". Після акту неприйняття Престолу Михайлом Олександровичем носієм тимчасової верховної влади виявилося Тимчасовий уряд, а так як Уфимське Державне Нарада заявило про своє правонаступництво щодо Тимчасового уряду, то, слідуючи принципам фактичного правонаступництва, Колчак отримав статус "Правителя" від всеросійської влади, вираженої Радою міністрів Тимчасового Всеросійського уряду. Таким чином Колчак номінально ставав регентом - правителем держави при вакантності престолу, до тих пір, поки новообране Установчі Збори не вирішить питання про форму правління і не вручить влада обраному особі чи органу. Титул "Верховний Правитель", на думку Цвєткова, правильніше ототожнювати з Престолоблюстітелем, але не як з особою, "яка займає" Престол. Схожий статус мала і посаду "Тимчасового Президента" в розробленому напередодні скликання Всеросійських Установчих зборів восени 1917 р. "Положенні про Тимчасовий Президентові", в завдання якого входили б вираз внутрішньо-і зовнішньополітичного курсу і захист державного суверенітету до остаточного затвердження основ політичної системи російської конституанти [3].

Генерал-лейтенант Д. В. Філатов писав у своїх спогадах про це [3] :

18 листопада в Омську, хоча і в малоудачной процесуальній формі, сталося те, що за логікою державного розуму повинно було статися в Петрограді після зречення Великого Князя Михайла Олександровича. Будь Державною Думою обраний тоді ж Верховний Правитель як незмінний до Установчих Зборів носій влади, Росія не скотилася б у прірву.

Показово, як сам Колчак оцінював своє нове положення Верховного Правителя. У листі до Парижа своїй дружині С. Ф. Колчак від 15 жовтня 1919 р. він писав [3] :

Мені дивно читати в твоїх листах, що ти питаєш мене про представництво і якомусь положенні своєму як дружини Верховного Правителя ... Я не є ні з якого боку представником спадкової або виборної влади. Я дивлюся на своє звання як на посаду чисто службового характеру.

4. Коло повноважень

Повноваження Верховного правителя багато в чому копіювали російське дореволюційне законодавство. За статтею 47-й Зводу основних законів, "Правителю Держави покладався Рада Уряду; та як Правитель без Ради, так і Рада без Правителя існувати не можуть". Згідно зі статтею 48-й, членів Ради призначав сам Правитель. У компетенцію Ради підпадали "всі без вилучення справи, що підлягають вирішенню самого Імператора і всі ті, які як до Нього, так і в Раду Його надходять" (за статтею 50-й - всі справи, що стосуються напрями внутрішньої і зовнішньої політики). Згідно зі статтею 51-ю, "Правитель має голос рішучий" при обговоренні всіх питань.

За "Конституції 18 листопада 1918" [2], законодавча влада і ініціатива здійснювалися Верховним правителем і Радою міністрів "сукупно". Радміну ставилося проводити попередні обговорення всіх законів, і без його санкції не міг вступити в силу жоден закон. При цьому Верховний правитель мав право "абсолютного вето". У разі відмови Верховного правителя від звання, довготривалого відсутності або "тяжкої хвороби" його функції виконував Рада міністрів (en corpore) [3].


5. Символіка Верховного правителя

9 травня 1919 Омський уряд затвердив символіку Верховного правителя - прапор і брейд-вимпел з двоголовим орлом, але без знаків "царської" влади [3] : 38 .

6. Припинення повноважень

Кутовий бланк офіційних листів Верховного Правителя і Верховного Головнокомандувача адмірала А. В. Колчака

24 червня 1919 заступником Верховного Головнокомандувача в цілях "забезпечення безперервності і наступності верховного командування" був призначений Головнокомандувач Збройними силами на Півдні Росії генерал-лейтенант А. І. Денікін.

На початку грудня 1919 року А. В. Колчак підняв перед своїм урядом питання про "зречення на користь Денікіна". 22 грудня Рада міністрів Російського уряду прийняв таке рішення: "З метою забезпечення безперервності і спадкоємства всеросійської влади Рада міністрів постановив: покласти обов'язки Верховного Правителя на випадок тяжкої хвороби або смерті Верховного Правителя, а також на випадок відмови його від звання Верховного Правителя або довготривалого його відсутності на Головнокомандуючого Збройними силами на Півдні Росії генерал-лейтенанта Денікіна " [5].

4 січня 1920 А. В. Колчак видав у Нижньоудинськ указ, яким "зважаючи предрешения ... питання про передачу верховної всеросійської влади Головнокомандувачу Збройними силами на Півдні Росії генерал-лейтенанту Денікіну, аж до одержання його вказівок, в цілях збереження на нашій Російської Східної Окраине оплоту державності на засадах нерозривної єдності з усією Росією "надавав" всю повноту військової та цивільної влади на всій території Російської Східної Околиці, об'єднану російську верховною владою ", генерал-лейтенанту Г. М. Семенову [5].

Як свідчить у своїх мемуарах сам Денікін, в обстановці важких поразок Збройних сил Півдня Росії і політичної кризи він вважав абсолютно неприйнятним "ухвалення відповідного найменування і функцій" і відмовився від прийняття титулу Верховного правителя, мотивуючи своє рішення "відсутністю офіційних відомостей про події на Сході" [5].

4 квітня 1920 Денікін під тиском генералітету був змушений передати пост Головнокомандуючого В. С. Ю. Р. генерал-лейтенанту барону П. Н. Врангеля і в той же день відбув до Англії. Врангель прийняв призначення і видав наказ про вступ на посаду. 6 квітня засідав в Ялті Правлячий Сенат видав указ, в якому заявив, що "новому народному вождю" відтепер "належить вся повнота влади, військової і цивільної, без всяких обмежень". 11 квітня П. Н. Врангель прийняв титул "Правителя і Головнокомандуючого Збройними силами на Півдні Росії" [5].

Влітку 1920 року А. І. Гучков звернувся до Денікіна з проханням "довершити патріотичний подвиг і особливим урочистим актом наділити барона Врангеля ... спадкоємного всеросійської владою", проте той відмовився підписати такий документ [5].


Примітки

  1. Акт про освіту всеросійської верховної влади, прийнятий на державному нараді в Уфі - www.scepsis.ru/library/id_2898.html
  2. 1 2 Положення про тимчасове влаштування державної влади в Росії, затверджене радою міністрів 18 листопада 1918 - scepsis.ru/library/id_2923.html
  3. 1 2 3 4 5 6 Цвєтков В. Ж. Біле справа в Росії. 1919 р. (формування та еволюція політичних структур Білого руху в Росії). - 1-е. - Москва: Посів, 2009. - С. 31. - 636 с. - 250 екз. - ISBN 978-5-85824-184-3
  4. Білий рух. Похід від Тихого Дону до Тихого океану. - М.: Вече, 2007. - 378 с. - (За віру та вірність). - ISBN 978-5-9533-1988-1, стор 94
  5. 1 2 3 4 5 6 Журавльов В. В. "Привласнивши таковому особі найменування верховного правителя": До питання про титул, прийнятому адміралом А. В. Колчаком 18 листопада 1918 - anthropologie.kunstkamera.ru/files/pdf/008/08_08_zhuravlev_k.pdf / / Антропологічний форум. - 2008. - В. № 8.

Література