Земська реформа Олександра II

Земська реформа 1864 - Положення про губернських і повітових земських установах, ліберальна реформа, викликана необхідністю замінити систему бюрократичного управління в обласних установах, при якій обласна життя управлялася директивами з центру, що вело до помилкових і запізнілим рішенням. Головним аргументом на підтримку реформи було переконання, що місцеві умови добре знають лише постійні жителі регіону, а посилаються чиновники точно здійснюють програму, отриману в центрі, без урахування місцевої специфіки.

1. Історія

Проект земської реформи розроблявся з 1859 комісією при міністерстві внутрішніх справ (голова Н. А. Мілютін, з 1861 - П. А. Валуєв). Підписана Олександром II "Положення про земських і повітових установах" відобразило різні інтереси дворянських угруповань.

2. Суть реформи

2.1. Процес обрання

Згідно з "Положенням" 1864, створювалися губернські та повітові земські збори і земські управи - ​​і ті, й інші виборні, на засадах бессословности. Виборці ділилися на 3 курії : повітових землевласників, міських виборців і виборних від сільських товариств. Правом участі у виборах по 1-й курії користувалися власники не менше ніж 200 дес. землі, власники промислових, торговельних підприємств або ін нерухомого майна на суму не нижче 15 тис. руб. або приносить дохід не менше 6 тис. руб. на рік, а також уповноважені від землевласників, товариств та установ, що володіли не менше 1 / 20 цензу 1-й курії. Виборцями міської курії були особи, які мали купецькі свідоцтва, власники підприємств або торгових закладів з річним оборотом не нижче 6 тис. руб., А також власники нерухомої власності на суму від 500 руб. (У невеликих містах) до 3 тис. руб. (У великих містах). Від виборів, таким чином, усувалися робітники, дрібна буржуазія, інтелігенція. Вибори по селянській курії були багатоступеневих: сільські товариства обирали представників на волосні сходи, ті - вибірників, а останні - голосних у повітове земське зібрання. Губернські голосні обиралися на повітових земських зборах. Система виборів забезпечувала значне переважання в земствах поміщиків. ^{[джерело не вказано 266 днів]}

2.2. Пристрій і функціонування

Губернські і повітові земські управи складалися з 6 осіб, призначуваних земськими зборами. Збори скликалися один раз на рік, але в надзвичайних ситуаціях могли збиратися і частіше. Управи працювали на постійній основі. Збори давали розпорядження і контролювали їх виконання, а управи власне займалися виконанням рішень. Земські зборів можна порівняти з місцевими парламентами, а управи - ​​з урядами

Головами губернських і повітових з'їздів були ватажки дворянства.

"Земство обідає"

Земські збори і управи були позбавлені права як установи спілкуватися між собою, вони не мали примусової влади, так як поліція їм не підкорялася; їх діяльність контролювалася губернатором і міністром внутрішніх справ, які мали право припиняти виконання будь-якої постанови земського зібрання.

Земські збори і управи відали місцевими господарськими справами: вмістом шляхів сполучення; будівництвом і змістом шкіл і лікарень; наймом лікарів і фельдшерів; пристроєм курсів для навчання населення та пристроєм санітарної частини в містах і селах; "піклуванням" про розвиток місцевої торгівлі і промисловості, забезпеченням народного продовольства (пристроєм хлібних складів, насіннєвих депо); турботою про скотарстві та птахівництві; справлянням податків на місцеві потреби і т. п.

Земська реформа проводилась не повсюдно і не одночасно. До кінця 70-х рр.. земства були введені в 34 губерніях Європейської Росії, в Бессарабії і в Області війська Донського (де в 1882 ліквідовані). Пізніше земські органи з'явилися на околицях: у Ставропольської, Астраханській, Оренбурзької губерніях. Багато національних та інші райони Російської імперії земств не мали. Закон про земство в західних губерніях був прийнятий лише в 1911 р.

Земська реформа сприяла розвитку місцевої ініціативи, господарства і культури.

3. Література

"Світ російської історії" Євген Франціевіч Шмурло

4. Основні положення про губернських і повітових земських установах

Положення про губернських і повітових земських установах

Примітки