Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Новий курс Рузвельта



План:


Введення

Щорічний валовий внутрішній продукт США в 1910-1960 рр.. Виділена епоха Великої депресії (1929-1939 рр..)
Рівень безробіття в США в 1910-1960 рр.. Виділена епоха Великої депресії (1929-1939 рр..)

"Новий курс" ( англ. New Deal ) - Назва економічної політики, що проводиться адміністрацією Франкліна Делано Рузвельта починаючи з 1933 з метою виходу з масштабної економічної кризи ( Велика депресія), що охопила США в 1929 - 1933.

Економічні програми "Нового курсу" були проведені через Конгрес під час першого президентського терміну Рузвельта в 1933 - 1936 роках. Їх метою було полегшення становища безробітних, відновлення економіки та реформа фінансової системи з метою запобігання повторення Великої депресії. Поддерживавшая "Новий курс" Рузвельта Демократична партія виражала інтереси білих південців, етнічних меншин та профспілок. Республіканська партія в цей період була розколота, частина республіканців залишалася в опозиції політиці Рузвельта, вважаючи, що він суперечить інтересам бізнесу, а інша частина частково підтримувала її. Прихильники реформ сформували "Коаліцію нового курсу", яка виступала на виборах єдиним фронтом до 1960-х років, але вже з 1938 і по 1964 роки Конгрес контролювала опозиційна "консервативна коаліція". У результаті багато економічні програми "Нового курсу", такі як програма працевлаштування безробітних, були згорнуті до кінця Другої світової війни [1]. Тим не менше, частина нововведень Рузвельта, наприклад, програма соціального страхування, Федеральна корпорація зі страхування вкладів та Комісія з цінних паперів і бірж діють досі.

Назва "Новий курс" сходить до назви політики популярного президента США в 1901 - 1909 роках Теодора Рузвельта чесний курс. "Новий курс" Франкліна Рузвельта продовжував політику ряду президентів ери прогрессівізма ( Теодора Рузвельта, Говарда Тафта, Вудро Вільсона), які послідовно посилювали участь держави в економічній діяльності.


1. Велика депресія

В XX столітті в діяльності американської держави з'явилися нові напрямки. Одним з них стало регулювання економіки і соціальних відносин. Початок йому був покладений ще в еру прогрессівізма, але в 1920х роках президенти-республіканці Гардінг і Кулідж повернулися до політики laissez-faire (невтручання уряду в економіку). Політика "Нового курсу" Рузвельта, в свою чергу, відновила державне регулювання економіки. В американському суспільстві того часу з її приводу не було одностайності, і її ефективність досі оскаржує цілу низку істориків та економістів [2].

Відстоюючи необхідність державного регулювання, Ф.Рузвельт мотивував ухвалювані ним кроки боротьбою з економічною кризою виняткової сили, що охопила на той час всі основні капіталістичні країни. У США промислове виробництво знизилося до 56%, національний дохід скоротився на 48%, збанкрутувало 40% банків, що позбавило мільйони пересічних американців їх скромних заощаджень. Близько 17 млн ​​людей втратили роботу. Рівень безробіття з 1929 по 1933 рр.. виріс від 4% до 25%. Криза перевиробництва породив дефляцію, в ході якої ціни впали на 20%, роблячи виробництво нерентабельним. В особливо важкому становищі опинилися шахтарі, фермери, будівельники, металурги, залізничники, працівники автомобільної, лісової і деревообробної промисловості. У дещо кращому становищі опинилася сфера послуг і " білі комірці ". Доходи фермерів впали в 1929 р. більш ніж на 50%. Із п'яти мільйонів іпотечних кредитів в містах в 1930-33 рр.. 844 000 виявилися прострочені [3]. Політичні та промислові лідери побоювалися революції і анархії. Джозеф Кеннеді пізніше згадував: "... в ті дні я відчував і говорив, що охоче розлучився б з половиною свого надбання, якби був упевнений, що збережу в умовах підтримки законності і порядку другу половину" [4].

Знаходилося в цей період при владі уряд президента Герберта Гувера, в надії на поступовий стихійний вихід з кризи, фактично нічого суттєвого не робив.


2. "Новий курс" Рузвельта

Між тим соціально-політична обстановка загострювалася: слідували один за іншим голодні походи, демонстрації, інші форми протесту. У таких умовах на чергових президентських виборах 1932 р. переміг Франклін Делано Рузвельт - кандидат від демократичної партії. Новий президент виступив з розгорнутою програмою по виходу з кризи, що одержала популярність як "Новий курс для забутого людини". Як заявляв Ф.Рузвельт:

По всій країні чоловіка і жінки, забуті в політичній філософії уряду, дивляться на нас, чекаючи вказівок, що їм робити, і більш справедливого розподілу національних багатств ... Я обіцяю новий курс для американського народу. Це не просто політична кампанія. Це заклик до зброї.
Оригінальний текст (Англ.)

Throughout the nation men and women, forgotten in the political philosophy of the Government, look to us here for guidance and for more equitable opportunity to share in the distribution of national wealth ... I pledge myself to a new deal for the American people. This is more than a political campaign. It is a call to arms.

- Цитується за публікації в журналі Time від 11 липня 1932 [5]

Протягом перших ста днів після вступу на посаду президент представив конгресу на затвердження безліч законопроектів. Першими заходами адміністрації були тимчасове закриття банків для упорядкування їх діяльності та відновлення довіри до банківської системи, а також організація громадських робіт для безробітних.


2.1. Стабілізація грошової системи

Щоб стабілізувати грошову систему, був заборонений вивіз золота за кордон, проведений конфіскаційний обмін золота на паперові гроші, проведена девальвація долара, укрупнена банківська система, в результаті найбільші банки отримали з казни значні кредити та субсидії. Оздоровлення промисловості покладалося на спеціально створюване установа - Національну адміністрацію відбудови промисловості. Відповідно до закону про відновлення національної економіки від 16 липня 1933 р. вся промисловість була розділена на 17 груп, діяльність кожної з яких регулювалася складеними в терміновому порядку нормативними актами - так званими кодексами чесної конкуренції, які визначали квоти продукції, що випускається, розподіл ринків збуту, ціни , умови кредиту, тривалість робочого часу, рівень зарплати і т. д. Не останньою мірою президента Рузвельта стала відміна сухого закону, якою поклала початок тимчасова легалізація виготовлення та продажу алкогольних напоїв у березні 1933 р. спеціальним актом, слідом за яким була прийнята двадцять першого поправка до Конституції США, яка скасувала раніше прийняту вісімнадцятого поправку. В результаті бюджет отримав доходи від нової галузі законного бізнесу, а президент - додаткову підтримку виборців [6].


2.2. Реформи в сільському господарстві

Вулична водопровідна колонка з ручним насосом, єдине джерело питної води в населеному пункті Уайлдер, Теннессі, 1942 р.

Для сільського господарства засновувалася Адміністрація регулювання сільського господарства (Agricultural Adjustment Administration), яка на підставі закону про поліпшення становища в сільському господарстві від 12 травня 1933 наділялась правом регулювання цін на продукцію сільського господарства та доведення їх до рівня 1909-1914 рр.. [7 ] За фіксованими цінами Зернове бюро скуповувало надлишки продовольства, виплата фермерської заборгованості відкладалася на тривалий термін, оплачувалося скорочення посівних площ і поголів'я худоби (зменшення товарної маси повинно було підняти ціни до рівня, що забезпечує рентабельність середніх і навіть дрібних ферм, щоб запобігти їх розорення). Зокрема, було знищено 40 000 км 2 посівів бавовни і 6 млн поросят [8]. Згідно з даними інституту Геллапа, заходи, вжиті адміністрацією по сільському господарству, були надзвичайно непопулярними [9]. Тим не менше, ціни на продовольчі товари залишалися нижче рівня 1929 р. [10] У 1935 р. Адміністрація регулювання сільського господарства була ліквідована. Замість неї уряд ініціював нову програму, фінансувати засів сільськогосподарських угідь люцерною та іншими рослинами, збагачують грунт і не призначеними на продаж. Незважаючи на подальші численні зміни, федеральне законодавство, що регулює сільськогосподарські роботи, діє досі.

Багато сільські жителі, особливо на американському Півдні, в 1930х роках жили в бідності. Урядові програми допомагали там також будівництво шкіл, доріг, лісопосадкам і розширенню лісових угідь, що перебувають у федеральній власності. Зокрема, в штаті Теннессі в 1933 р. адміністрація Рузвельта організувала фінансування програми будівництва дамб з метою запобігання повеней, використання водних джерел для виробництва електроенергії та модернізації найбідніших ферм. Пенсійні програми уряду, що покривали не тільки фермерів, але і міську бідноту, дрібних крамарів і торговців, введені при президенті Ф.Рузвельта, діють досі і підтримуються як ліберальними, так і консервативними конгресменами [11].


2.3. Боротьба з безробіттям

Від двох до трьох мільйонів безробітних було найнято для виконання громадських робіт, організованих урядом. Плакат 1935

З метою зменшення безробіття, зниження її негативних наслідків приймалися екстраординарні заходи. Керівництво здійсненням цих заходів покладалося на Федеральну адміністрацію надзвичайної допомоги, замінену незабаром Адміністрацією розвитку громадських робіт. Безробітних направляли в створювані спеціальні організації ("трудові табори"), що займалися будівництвом і ремонтом доріг, мостів, аеродромів і т. д. Особливу роль відігравала організація робіт для молоді. Проведення "Нового курсу" зажадало мобілізації значних грошових ресурсів, які опинилися (це було найважливішим фактором успіху) у розпорядженні уряду Рузвельта. Спочатку громадські роботи організували тільки для чоловіків, яких вважали годувальниками їх сімей. У багатьох штатах закон забороняв займати адміністративні посади одночасно чоловікові і дружині, і це правило було поширено також на роботи для безробітних [12]. Лише до 1935 р. урядові програми почали допомагати і жінкам-одиначкам, самостійно ведучим свої господарства [13]. Жінок в основному наймали на швейні роботи для потреб госпіталів і благодійних організацій.


2.4. Адміністрація відновлення промисловості

"Блакитний орел", символ відновлення промисловості, що використовувався Адміністрацією відновлення промисловості (National Recovery Administration, NRA) і підприємцями, які з нею співпрацювали.

Відповідно до закону про відновлення промисловості, було створено спеціальне урядове агентство, Адміністрація відбудови промисловості, завданням якої була боротьба з недобросовісною конкуренцією та нездоровими відносинами між бізнесом і працівниками. За посередництвом цього агентства підприємці кожній галузі господарства укладали між собою "кодекси чесної конкуренції". Вони домовлялися на рівних умовах про основи підприємницької діяльності (про єдині цінах, фіксованому обсязі виробництва, заробітній платі, ринках збуту і т. д.). Незабаром подібна система охопила близько 95% підприємств США. Підприємець не міг отримувати конкурентні переваги за рахунок погіршення становища працівників (знижувати зарплату, збільшувати норми виробітку, подовжувати робочий день). Закон також передбачав вирішення конфліктів між працею і капіталом, у відповідності з ним здійснювалася практика введення колективних договорів. Діяльність Адміністрації відновлення промисловості сприяла також скорочення робочого дня і забороні дитячої праці. На думку президента Рузвельта, ці заходи повинні були сприяти підвищенню зайнятості дорослого населення [14].

В результаті вжитих урядом заходів, за перший рік "Нового курсу" сукупний обсяг виробництва в США збільшився на 45%. [15] Однак у травні 1935 р. діяльність Адміністрації відновлення промисловості була визнана неконституційною і заборонена рішенням Верховного суду. На думку американського економіста Річарда Еблінга, ця міра запобігла остаточне перетворення американської економічної системи в планову, а держави - ​​в корпоративне [16]. Губернатор Луїзіани Хьюї Лонг заявляв: "Я підняв свою руку на підтримку Верховного суду, який врятував цю націю від фашизму " [17].

Тим не менш, вже в червні 1935 р. був прийнятий закон про трудові відносини ("акт Вагнера"), ще більше розширив права профспілок, а місце колишньої Адміністрації відновлення промисловості зайняло нове агентство, Національне управління з трудових відносин.


2.5. Закони про працю

Щоб забезпечити замовленнями людей мистецтва, федеральне уряд фінансував декорування будівель і споруд. Так художник Вільям Гроппер створив настінне панно "Конструкція греблі" (1939 р.), прикрасив одне з адміністративних будівель. Воно характерно для американського "виробничого стилю" 1930х років і зображує робочих в героїчних позах, зайнятих на здійсненні великого урядового проекту.

У той час більшість справ, пов'язаних з відносинами між працівником і роботодавцем, розглядалися судами на основі загальних принципів зобов'язального права, не враховують фактичне соціально-економічне нерівності сторін у договорі. Законом Норріса-Лагард (1932 р.) кілька звужувалося право судів видавати так звані судові приписи з приводу трудових конфліктів, що фактично давало можливість судам на свій розсуд зривати будь-яку страйк. Цей закон забороняв підприємцю змушувати робочих підписувати контракти, зобов'язують їх не вступати до профспілки.

Прийнятий у 1935 р. закон Вагнера став важливою віхою в розвитку трудового законодавства США. Вперше в загальнофедеральному масштабі легалізувалася діяльність профспілок. При цьому заборонялося кримінальне переслідування трудящих за створення профспілок і участь в легальних страйках; підприємці зобов'язувалися укладати з профспілками колективні договори і не приймати на роботу осіб, які не перебувають у профспілках, які підписали колективний договір (вводився так званий принцип закритого цеху); визнавалося право на страйки , якщо порушувалися приписи закону. Для контролю за виконанням закону створювалося Національне управління з трудових відносин. Його керівний склад призначався президентом зі схвалення сенату. При виявленні незаконних дій у трудовій практиці Управління оформляло справу для передачі її до суду. Особи, які перешкоджали роботі Управління, підлягали по суду покаранню штрафом до 5 000 дол, або тюремного ув'язнення до одного року, або одночасно обом видам покарання.

Зайнятість у виробничих галузях США з 1920 по 1940 рр.. [18]

До 1937 р. зайнятість у приватному секторі США відновилася до рівня кінця 1920х років, але її подальше зростання призупинився до початку другої світової війни.


2.6. Пенсійні фонди

У 1935 р. за активної підтримки Евеліна Бернса був прийнятий закон про соціальне забезпечення, що з'явився перший в історії США загальнофедеральних нормативним актом такого роду. Складалося Управління по соціальному страхуванню. Відтепер пенсії по старості повинні були виплачуватися громадянам США, який відповідав певному цензу осілості і досягли 65-річного віку, за умови "... якщо його загальний заробіток, як це буде встановлено Управлінням, за період з 31 грудня 1936 р. і до досягнення нею віку 65 років не перевищить 3000 дол виплачувати йому щомісячно пенсія буде дорівнювати 1/2 від суми його вищезгаданого загального заробітку ... "Для формування пенсійного фонду на додаток до інших податків встановлювався новий щорічний податок на індивідуальні доходи працюючих за наймом у розмірі 1% з подальшим підвищенням податку на 0,5% через кожні наступні три роки. Для підприємців на додаток до раніше існуючих податкового обкладення вводився податок у розмірі 1% загальної суми виплаченої їм зарплати, через кожні наступні три роки податок підвищувався на 0,5%. У 1938 р. був прийнятий закон про справедливий найм робочої сили, що фіксує максимальну тривалість робочого часу для деяких груп трудящих і мінімум зарплати.


2.7. Житлове будівництво

Було вжито заходів для стимулювання житлового будівництва [19]. Для цього було створено два нових органу: Федеральна будинкова адміністрація (Federal Housing Administration) та Корпорація домовласників-позичальників (Home Owners 'Loan Corporation). Перша встановлювала єдині державні стандарти житлового будівництва, а остання стимулювала іпотечне кредитування. В результаті терміни виплати позик з іпотеки виросли від 5-10 до 30 років, а кількість американців, які володіли власним житлом - від 40% до 66% населення (через сорок років, коли позики були виплачені) [19].


2.8. Положення афроамериканців

Хатина сільськогосподарських робітників у Техасі (гувервілль)

Афроамериканці крім проблем, пов'язаних з економічною кризою, були змушені мати справу також з расизмом американського суспільства, дискримінацією за расовою ознакою і расової сегрегацією. Багато політичні лідери, включаючи дружину президента Рузвельта, Елеонору Рузвельт, намагалися поширити на них дію урядових програм допомоги бідним [20]. Сам президент Рузвельт набрав на другорядні позиції в своєму кабінеті стільки кольорових громадян, що їх називали "чорним кабінетом". Він також намагався заручитися підтримкою політичних організацій афроамериканців, особливо в Чикаго, і вже до 1936 р. останні змінили свою орієнтацію на республіканську партію і почали підтримувати демократів. З тих пір між чорношкірими американцями і демократичною партією був укладений політичний альянс, існуючий до цього часу [21].

Тим не менш, в той час про скасування расової сегрегації або законів Джима Кроу в південних штатах мови не йшло, і як економічна, так і політична підтримка афроамериканцям була значно скромніше, ніж білим, а пенсійні програми на них не поширювалися зовсім [22].


3. Рецесія 1937

Під час другого президентського терміну Франкліна Рузвельта його адміністрація виявилася в скрутному становищі через нової економічної кризи, яка вибухнула восени 1937 р. і тривав весь 1938 Виробництво, прибутку та зайнятість знову різко впали. Безробіття підскочила від 14,3% у 1937 р. до 19,0% в 1938 р. Одні політики звинувачували в цьому "Новий курс", атаки його прихильників на бізнес [23] і страйки, організовані Конгресом виробничих профспілок та Американської федерацією праці, а інші - спроби згорнути дорогі урядові програми регулювання економіки [24]. Президент Рузвельт підозрював великий бізнес у саботажі і змові проти його політики і навіть доручив ФБР провести відповідне розслідування, але ФБР не виявило ніякої змови [25]. Тоді Рузвельт оголосив, що причиною кризи є монополізація економіки, а його прихильники звинувачували в економічних труднощах Генрі Форда та інших найбагатших людей Америки ("Шістдесят родин"), називаючи їх промислової олігархією, домінуючою в США і прагне створити "фашистську Америку великого бізнесу, Америку поневолену" [25]. Для контролю над великим бізнесом в Міністерстві юстиції було створено спеціальний департамент, але до початку Другої світової війни, коли виникла необхідність в розміщенні військових замовлень у великій промисловості, його діяльність була згорнута.

Для приборкання кризи президент Рузвельт відмовився від спроб збалансувати бюджет і в 1938 р. ініціював нові урядові програми на загальну суму 5 мільярдів доларів [26]. Для покриття бюджетного дефіциту податки продовжували рости. У той же час антимонопольна політика уряду була згорнута, а Конгрес виробничих профспілок та Американська федерація праці після 1938 р. боролися не стільки проти роботодавців, скільки проти один одного [27].


4. Ревізія "Нового курсу"

Права преса і консерватори докоряли Рузвельта в насадженні соціалізму. Сам президент вважав, що він врятував капіталізм і запобіг соціальні потрясіння. У міру виходу з кризи, корпорації, головним чином через Верховний суд, стали домагатися (і не без успіху) скасування законодавства "Нового курсу". З метою пом'якшення майбутніх кризових явищ стали широко впроваджуватися нові види державного регулювання, які реалізуються головним чином за допомогою фінансово-економічних засобів. "Новий курс" Рузвельта, що проводився за рецептами Дж. М. Кейнса, став переломним моментом в історії сучасного капіталізму, почався етап соціально-орієнтованого капіталізму.


5. Друга світова війна і кінець Великої депресії

Хоча заходи уряду і здобули деяке дію, економічні негаразди тривали аж до 1941 р. Мобілізація чоловіків на фронт і масоване фінансування військових замовлень сприяли виходу американської економіки з Великої депресії. Валовий національний продукт за роки війни зріс удвічі, з 99,7 мільярда доларів у 1939 р. до 210,1 мільярда доларів у 1944 р. [28] Безробіття скоротилася від 14% у 1940 р. до менш ніж 2% в 1943 р. Мільйони студентів кинули навчання, фермери - малоприбуткові підприємства, колишні домогосподарки влаштувалися на роботу, щоб заповнити недолік робочих рук 12000000 чоловіків, призваних на війну. Ще в 1946 р. федеральний уряд продовжував витрачати на свої замовлення 30% національного доходу, і це зумовило продовження економічного буму [29].

У 1929 р. уряд витрачав лише 3% національного доходу. Протягом 1933-1939 рр.. витрати уряду потроїлися, але державний борг збільшився мало в порівнянні з періодом, коли до 1944 р. через військових витрат він виріс до рівня 40% валового національного продукту [30]. У той же час через повної зайнятості і високої заробітної плати різниця в рівні доходів бідних і багатих американців істотно скоротилася [31].


Примітки

  1. Paul S. Boyer, et al. The Enduring Vision: A History of the American People, Volume 2. Wadsworth Cengage. 2010. p. 575
  2. Kennedy David M Freedom From Fear: The American people in Depression and War, 1929-1945. - Oxford University Press, 1999. - P. 364. - ISBN 0-19-503834-7
  3. Jonathan Alter, The Defining Moment: FDR's Hundred Days and the Triumph of Hope, esp. ch 31. (2007); Bureau of the Census, Historical Statistics of the United States (1977) series K220, N301.
  4. Leamer, Laurence The Kennedy Men: 1901-1963. - HarperCollins, 2001. - P. 86. - ISBN 0-688-16315-7
  5. "The Roosevelt Week" - www.time.com/time/magazine/article/0, 9171,743953,00. html, Time, New York, July 11, 1932
  6. Leuchtenburg, Franklin D. Roosevelt and the New Deal pp 46-47
  7. Schlesinger, Coming of the New Deal pp27-84
  8. Ronald L. Heinemann, Depression and New Deal in Virginia. (1983) p. 107
  9. Barry Cushman, Rethinking the New Deal Court (1998) p. 34
  10. Badger, New Deal pp 89. 153-57. for price data and farm income see Statistical Abstract 1940 online - www.census.gov/prod/www/abs/statab1901-1950.htm
  11. Rachel Louise Moran, "Consuming Relief: Food Stamps and the New Welfare of the New Deal," Journal of American History, March 2011, Vol. 97 Issue 4, pp 1001-1022 online - jah.oxfordjournals.org/content/97/4/1001.short
  12. Але на дітей це правило не поширювалося.
  13. Susan Ware, Beyond Suffrage: Women in the New Deal (1987)
  14. Arthur Schlesinger, Jr. The Coming of the New Deal (1959), 87-135
  15. Federal Reserve System, National Summary of Business Conditions (1936)
  16. "When the Supreme Court Stopped Economic Fascism in America" ​​- 64.233.161.104/search? q = cache: fHF_o54pFCEJ: www.fee.org/pdf/the-freeman/1005RME. Річард Еблінг очолює Фонд економічної освіти США. Oct. 2005.
  17. Arthur Meier Schlesinger, Jr. The Politics of Upheaval: 1935-1936, the Age of Roosevelt, Volume III, Houghton Mifflin Books, page 284
  18. US Census Bureau, Statistical Abstract - www.census.gov / prod / www / abs / statab.html This US Census Document - www2.census.gov/prod2/statcomp/documents/CT1970p1-05.pdf, page 17, column 127 . Note that the graph only covers factory employment.
  19. 1 2 KENNEDY, DAVID M. 2009. "What the New Deal Did". Political Science Quarterly 124, no. 2: 251-268.
  20. Sitkoff (2008)
  21. Sitkoff (2008); Nancy J. Weiss, Farewell to the Party of Lincoln: Black Politics in the Age of FDR (1983)
  22. Ira Katznelson, When Affirmative Action was White (2005).
  23. Reed, Lawrence W. Great Myths Of The Great Depression - www.mackinac.org/archives/1998/sp1998-01.pdf Mackinac Center for Public Policy.
  24. Leuchtenburg p. 242-3
  25. 1 2 Kennedy p 352
  26. Leuchtenburg p. 256-7
  27. Leuchtenburg p. 272-74
  28. Historical Statistics (1976) series F1.
  29. Harold G. Vatter, The US Economy in World War II (1988)
  30. Vatter, The US Economy in World War II
  31. Kennedy, Freedom from Fear ch 18

Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Острів Рузвельта
Дайм із зображенням Рузвельта
Курс
Валютний курс
Курс загальної лінгвістики
Тайга. Курс виживання
Офіційний курс рубля
Курс щодо вітру
Курс загальної лінгвістики
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru