Сенат Франції

Люксембурзький палац, в якому розташовується Сенат.

Сенат ( фр. Snat ) - Верхня палата сучасного парламенту Франції, є однією з гілок законодавчої влади Франції. На відміну від нижньої палати парламенту Національних зборів відрізняється відсутністю жарких дебатів і пильної уваги засобів масової інформації. Сенатом також називалася верхня палата парламенту за часів Французької революції в 1799-1804 року.

1. Склад і вибори

Сенат є верхньою палатою парламенту Франції. Згідно зі ст. 24 Конституції Франції Сенат обирається загальним непрямим голосуванням і повинен забезпечувати представництво в парламенті місцевих територіальних громад Франції.

У нинішній склад Сенату входить 348 сенаторів. Сенатори обираються на 6 років на рівні департаменту (територія Франції поділена на 95 департаментів) виборчою колегією, до складу якої входять місцеві депутати, члени рад регіонів і департаментів, представники муніципальних рад, депутати Національних Зборів (усього приблизно 150 тис. виборців). Система складена таким чином, що віддає перевагу аграрним департаментам. Це призводить до того, що з часу утворення Сенату П'ятої Республіки він залишається консервативним. За традицією, що склалася з часів Французької Революції, праві партії займають праві місця в залі засідань, а ліві партії - ліві місця. Один раз на 3 роки склад Сенату оновлюється наполовину, що забезпечує стабільність у діяльності цього представницького органу. Стабільність забезпечується також і тим, що Сенат не може бути розпущений президентом.

Сенатори активно беруть участь у розробці законодавчих актів, зокрема, через розробку проектів законів у комітетах, їх подальшого обговорення і схвалення на пленарних засіданнях. У той же час, Національні Збори (НС) має певні прерогативи в порівнянні з Сенатом:

- В законотворчому плані "останнє слово" у схваленні законодавчого акта належить НС (крім законів, що передбачають внесення змін до Конституції, коли Сенат може використовувати своє право "вето");

- Сенат розглядає проект бюджету і проект фінансування соціального захисту тільки після того, як його розглянуло НС і лише протягом 15 днів (Національні Збори має 40 днів);

- У політичному плані Сенат не має права висловлювати вотум недовіри уряду і сенатори не можуть скликати позачергову сесію верхньої палати.

Функціонування Сенату забезпечується його робочими органами - голова, постійні комітети і політичні фракції. Голова Сенату обирається строком на три роки (при оновленні третини сенаторів) і на нього покладається, насамперед, організація та проведення пленарних засідань. Разом з тим, він має специфічні права, що виходять за рамки його діяльності в Сенаті. Він призначає трьох членів Конституційної ради Франції, має право звернутися до Конституційної ради із запитом про відповідність будь-якого закону Конституції, а також, у разі відсутності Президента на своєму посту, на нього покладається виконання обов'язків глави держави (в 1969 р. після відставки Ш. де Голля і в 1974 р. після смерті Ж. Помпіду). За Конституцією Голова Сенату є другою особою в державі.

Постійні комітети Сенату, кількість яких встановлюється Конституцією і дорівнює шести, створюються на основі пропорційного представництва в їх складі представників усіх політичних фракцій. Головним завданням комітетів є вивчення проектів законодавчих актів, їх підготовка пленарних засідань у відповідності з напрямком діяльності комітету.

На сьогодні в Сенаті функціонують наступні комітети: з питань культури, з питань економіки; у закордонних справах, з питань оборони та Збройних Сил; по соціальних справах, з питань фінансів, контролю за бюджетом і економічною звітності Нації, а також із законодавства. Крім цього, Конституцією передбачається, у разі необхідності, можливість створення за ініціативою уряду, або Сенату, спеціальних комісій для розгляду законів з конкретних питань.

Крім комітетів, в Сенаті створено вісім парламентських делегацій: з питань розвідки; демографічних питань; агентство з оцінки політики в галузі охорони здоров'я; планування; агентство з опрацювання наукових та технологічних підходів; агентство з оцінки законодавства; облаштування та тривалого розвитку території; прав жінок і рівних можливостей між чоловіками і жінками. Делегації працюють на тих же правах і принципах, що й комітети.

Політичні фракції Сенату створюються за результатами кожних виборів в Сенат (тобто раз на 3 роки). Парламентська група в Сенаті має налічувати мінімум 15 сенаторів. Головні політичні фракції Сенату (станом на 06.12.10): фракція "Союз за народний рух" (149, Голова - Жерар Лонге), Соціалістична фракція (116, Голова - Жан-П'єр Бель), фракція комуністів, республіканців та громадянського руху ( 24, Голова - Ніколь Буря Коен-Сит), фракція "Союз центристів" (29, Голова - Ніколя Абу), фракція "Демократичний і соціальний європейське об'єднання" (17, Голова - Івон Колен), "Адміністративне об'єднання позафракційних сенаторів" (7 , представник - Філіп Адно).

Кожна політична фракція створює своє власне бюро і визначає внутрішній порядок діяльності. Фракції направляють своїх представників до комітетів, розподіляють час для виступів у дебатах, а також під час питань уряду.

2. Керівництво

• З 2011 року головою Сенату Франції є Жан-П'єр Бель