Знаймо

Додати знання

приховати рекламу

Цей текст може містити помилки.

Соціальне забезпечення



План:


Введення

Соціальне забезпечення - форма вираження соціальної політики держави, спрямована на матеріальне забезпечення певної категорії громадян із засобів державного бюджету і спеціальних позабюджетних фондів у разі настання подій, визнаних державою соціально значущими (на даному етапі його розвитку) з метою вирівнювання соціального стану громадян в порівнянні з іншими членами суспільства.


1. Основні етапи становлення

Потреба в соціальному забезпеченні з'явилася одночасно з виникненням людського суспільства. У будь-якому суспільстві незалежно від його економічного і політичного устрою завжди є люди, які в силу природних, не залежних від них причин, не можуть власними зусиллями здобувати джерело засобів свого існування. До числа таких людей відносяться, перш за все, діти і старі. Крім того, ряди непрацездатних може поповнити кожна людина, що втратив здатність трудитися тимчасово або постійно у зв'язку з розладом здоров'я. У міру розвитку суспільства і ускладнення соціальних зв'язків до числа причин потребу людини у соціальній допомозі додаються й ті, які обумовлені характером пануючих в суспільстві економічних відносин, що породжують безробіття, інфляцію, бідність [1].

Соціальне забезпечення як певна форма життєзабезпечення людей має конкретні історичні типи, оскільки воно здійснюється в рамках тієї чи іншої суспільно-економічної формації [2].


1.1. Первіснообщинний, рабовласницький і феодальний періоди

Зміст престарілих і непрацездатних при первіснообщинному ладі здійснювалося швидше за все в силу звичаю. В рабовласницькому суспільстві будь-яких форм забезпечення рабів у старості або в разі непрацездатності не існувало, а ось для ветеранів військової служби вже в Стародавній Греції вводяться пенсії; в Стародавньому Римі служба винагороджується наданням земельного наділу [1].

Феодальний період характеризується пануванням натурального господарства, основою якого є сім'я, несуча обов'язки з матеріального забезпечення людей похилого віку і непрацездатних. У цей же період з'являються й інші форми соціальної підтримки тих, хто не може працювати і не має господарства, наприклад благодійність, санкціоноване жебрацтво. Державні пенсії починають лунати великим сановникам, єпископам, префектам та іншим особам, які мають заслуги перед монархом. Таким чином, пенсія в цей час мала характер нагороди, а не виду забезпечення працездатних [1].

Роздача милостині бідним у Франції на початку XVIII століття

1.2. Становлення соціального забезпечення на Русі

1.2.1. Володимир Святославич

Як свідчить Початкова російська літопис ( Повість временних літ), Князь Володимир велів:

... Кожному убогим та бідним приходити на княжий двір, брати страва, питво і грошей з скарбниці. Влаштував він і таке: сказавши, що "немічні і хворі не можуть дістатися до двору мого", наказав спорядити вози і, наклавши на них хліби, м'ясо, рибу, різні плоди, мед в бочках, а в інших квас, розвозити по місту, питаючи: "Де хворий, жебрак або хто не може ходити" [3].

У 996 році князь Володимир видав Статут ( закон), яким громадське піклування було доручено піклуванню і нагляду духовенства. Володимир піклувався також про створення богаділень, прочан будинків [1].


1.2.2. Ярослав Мудрий і Володимир Мономах

" Руська Правда "Князя Ярослава стала першим слов'янським законом, в якому закріплювалося подобу соціальної програми. Особливою турботою про бідних і убогих відрізнявся і Володимир Мономах [1]. Історики відзначають:

В міру зміцнення держави у розвитку громадського піклування стали більш чітко визначатися два взаємно доповнюють один одного напряму. Перша - продовження традицій Володимира та інших князів Київської Русі, що показують приклад особистого благодіяння і заступництва убогих, перестарілих, сиріт та інших стражденних. Друге - посилення організуючого начала, вдосконалення форм і масштабів державного громадського піклування при збереженні і заохоченні благодійницької діяльності церкви [4].

1.3. Царська Росія

1.3.1. XVI-XVIII століття

  • Указ Івана IV Грозного "Про милостині", в якому в якості невідкладних заходів ставилося завдання виявити у всіх містах "престарілих та прокажених", побудувати для них богадільні, забезпечить їх одягом [1].
  • За указом Царя Федора Олексійовича від 1682 в Москві було побудовано два госпіталі; ті з числа жебракуючих і убогих, які могли працювати, повинні були "хліб свій наживати роботою чи ремеслом на суспільну користь" [1].
  • Петро I наказав Святішому Синоду, Камер Конторі, Головному магістрату і воєводам "приступити до облаштування лікарень, богаділень, сирітських будинків, будинків для піклування незаконнонароджених немовлят, будинків гамівних для людей гулящих і їм подібних". У той же час Петро I заборонив подавати милостиню безпосередньо тим, хто просить милостиню, а Указом від 3 травня 1720 повелів усіх офіцерів і нижніх чинів, визнаних за посвідченням Військової колегії нездатними до служби через ран, каліцтв або старості, визначати на проживання в монастирі і богадільні та видавати їм довічне утримання [1].
  • Катерина II в Маніфесті від 1 вересня 1763 "Про заснування Виховних будинків" вказала, що піклування бідних - головне для Верховної влади. У прийнятому нею в 1775 "Установу для управління губерній "вперше в законодавчому порядку була встановлена ​​державна система громадського піклування для всіх цивільних станів. З цією метою в кожній губернії створювалися особливі Накази громадського піклування, на які покладався обов'язок організовувати і утримувати народні школи, сирітські будинки, лікарні, аптеки, робітні будинки (в яких бідні люди могли б своєю працею здобувати собі прожиток) і гамівні будинку (для виправлення людей). Відповідні кошти для організації і змісту цих установ виділялися в якості початкового капіталу з державної казни, а видане в 1785 " Міське положення "узаконило вимога до міст про відрахування зі своїх доходів частини коштів Наказами громадського піклування. При Катерині II в Росії був заснований перший інвалідний будинок, однак по суті це була богадільня для піклування поранених, хворих та престарілих воїнів та їх родин [1].
  • Інвалідні будинки для значного числа прізреваемих з'явилися при Миколу I. До інвалідів у цей період відносили тих, хто був нездатний ні до яких робіт і не міг обходитися без сторонньої допомоги [1].

1.3.2. XIX століття

Мережа благодійних установ, що перебувають під заступництвом Імператриці Марії Федорівни (дружини Павла I), в 1854, тобто після її смерті, було об'єднано під загальною назвою " Відомство установ імператриці Марії ". Благодійністю, наданої цими установами, протягом 1898 скористалося понад 7 млн осіб, не рахуючи 20 млн випадків разових звернень до благотворітеотной допомоги. У благодійних закладах постійно проживало близько 500 тис. чоловік [1].

Російське законодавство XIX століття ділило жебраків на чотири категорії [4] :

  • ті, які не можуть своєю працею добувати прожиток;
  • ті, хто по сирітству та тимчасовим хворобам впав у нужду, однак може працювати;
  • ті, які можуть трудитися, але злидарюють через лінощі і дурному поведінці;
  • ті, хто по випадковим обставинам впав у крайню потребу.

В 1827 приймається Статут про пенсії та одноразових посібниках крупним чиновникам і тим, хто займав військові чини. У відповідності до Статуту особам, близьким до царського двору, іншим чиновникам і чинам поліції призначалися пенсії в розмірах, що встановлюються одноосібним рішенням царя [5].

З зародженням капіталістичного виробництва джерелом існування замість праці в сімейному господарстві стає праця на роботодавця, який купує робочу силу, не гарантуючи працівникові можливість його забезпечення в разі настання старості, непрацездатності, а його сім'ї - у разі втрати годувальника [1].

Товариство "рівних можливостей" стимулює особисту відповідальність людини за своє майбутнє і майбутнє своїх дітей, у зв'язку з чим держава не повинна втручатися в справи індивідуума і рівень його життя. Однак праця, що став товаром, мав занадто низьку ціну в формі заробітної плати, яка не могла гарантувати не тільки забезпечення майбутню старість, але й самого існування в період роботи. У міру формування класу найманих працівників все більше ставала очевидною необхідність організації взаємодопомоги у випадках, коли працівник вимушено втрачав заробіток у зв'язку з хворобою, інвалідністю, його сім'я - у разі втрати годувальника. Утворюються товариства взаємодопомоги у вигляді кас, кошти яких складалися з внесків працівників та роботодавців. Пенсії з кас були дуже низькими і складали лише одну двадцяту частину заробітку. Держава заохочувала каси, забезпечуючи правову охорону, так як каси знімали з держави і можновладців відповідальність за соціальну незахищеність величезної армії найманих працівників [1].

Різке загострення у другій половині XIX століття протиріч між працею і капіталом, загрозливе соціальним вибухом, не дозволило капіталістичній державі довго займати позицію невтручання в "свободу індивідуума". У Росії закон про відповідальність роботодавців за нещасні випадки на виробництві був прийнятий лише в 1903 (для порівняння, в Німеччині - в 1871, в Англії - в 1880). Однак ці закони ще не були законами про соціальне забезпечення, оскільки вони закріплювали принципи цивільно-правової відповідальності за шкоду, заподіяну здоров'ю працівника. Для отримання відшкодування шкоди працівнику необхідно було довести суду, що каліцтво настало з вини підприємства [1].


1.4. Принципово новий етап

В кінці XIX століття соціальне забезпечення найманих працівників починає здійснюватися на правовій основі, що закріплюється державою. В якості способу його організації вводиться державне соціальне страхування найманих працівників. В подальшому починають формуватися національні системи соціального забезпечення, які охоплюють все населення і гарантують соціальну допомогу поза зв'язку зі сплатою страхових внесків [1].


1.4.1. Німеччина

15 червня 1883 рейхстаг прийняв закон про обов'язкове державне страхування на випадок хвороби; у липні 1884 - закон про страхування від нещасних випадків. Закон від 22 липня 1889 ввів обов'язкове страхування по інвалідності та по старості. Слідом за Німеччиною приймаються закони про обов'язкове соціальне страхування і в інших країнах Європи [1].

Суть даної системи полягала в тому, що кожна особа, яка відповідає умовам, зазначеним у законі, підлягала страхуванню в примусовому порядку; внески на страхування вносили не лише самі наймані працівники, а й підприємці; забезпечення надавалося на основі правових норм, що робило систему державного соціального страхування гарантованої; за допомогою норм права закріплювалися єдині умови і розміри забезпечення, які не залежать від специфіки галузі промисловості, в якій працювали застраховані [1].

За страховими законами Німеччини застрахованій надавалися безкоштовне лікування, безкоштовні ліки і грошова допомога, розмір якого залежав від підстави виплати (всім застрахованим; жінкам у зв'язку з пологами або протягом шести тижнів після пологів; на похорони у разі смерті хворого; при виробничій травмі; в випадку хвороби; при часткової або повної втрати працездатності; родині в разі втрати годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві) [1].

Пенсія по старості призначалася по досягненні працівником 70 років. Вона складалася з двох частин: основної суми і твердої суми, що виплачується за рахунок державних коштів. Особливий механізм передбачався для визначення розміру пенсій по інвалідності від загального захворювання. Цей розмір формувався з трьох частин: 1) постійна річна сума, розмір якої залежав від категорії застрахованої за рівнем заробітної плати; 2) приплатити держава у твердій сумі; 3) постійно зростаюча сума, обрахована з урахуванням тривалості страхового стажу [1].


1.4.2. Англія

Страховими законами 1911-1913 роками було введено страхування по хворобі і інвалідності. Англійську страхову систему відрізняло широку участь в роботі страхових органів представників застрахованих. Крім того, частина внесків сплачувала сама держава. Диференціація страхових платежів проводилася за статево-віковими ознаками. У порядку соціального страхування надавалися допомоги, пенсії, медична допомога, медикаменти, санаторне лікування. Пенсії по старості призначалися після досягнення 69 років.

У 1946-1948 роках була здійснена велика реформа у сфері соціального забезпечення. Вона передбачала: охоплення всіх осіб найманої праці та членів їх сімей, а також осіб, які самостійно забезпечують себе роботою; встановлення пенсій і допомог у твердих розмірах без урахування заробітку, але на рівні національного мінімального стандарту; надання всьому населенню права на лікування; введення сімейних допомог , пенсій. Медична допомога стала здійснюватися безкоштовно за рахунок коштів держави, а не в порядку соціального страхування [1].


1.4.3. Франція

У Франції закон про страхування по старості був введений в дію в 1911, а закон про страхування по хворобі лише в 1928. Право на пенсію по старості виникало з 65 років, за певних умов її можна було отримати і з 60, і навіть 55 років, але в більш низькому розмірі. Пенсія по інвалідності складалася з твердої суми, а пенсія по старості - з твердої суми і державної доплати [1].

1.4.4. Швеція

Обов'язкове соціальне страхування по старості було введено законодавством в 1913-1915 роках. Фонд на виплату пенсій утворювався з внесків застрахованих і державних субсидій. Розмір внеску застрахованого був низьким і залежав від суми доходу. Внески сплачувалися в громадах, і відповідальність за їх несплату несла громада. Пенсійний вік становив 67 років [1].

1.4.5. Австралія

В 1908 був прийнятий закон, за яким чоловіки набували право на пенсію по старості з 65 років, а жінки - з 60 років. Однією з умов для отримання цієї пенсії було проживання на території Австралії протягом 25 років і володіння майном не вище певної цінності. При настанні повної інвалідності чоловіки могли одержувати пенсію з 60 років. Пенсія призначалася також особам, які стали непрацездатними внаслідок нещасного випадку [1].


1.4.6. США

У США державна система соціального забезпечення виникла значно пізніше, ніж у країнах Європи. Законодавство про обов'язкове або добровільне страхування від нещасного випадку почало формуватися в 1908, а до 1920 такі закони діяли вже в 43 штатах. Перший федеральний закон про страхування по старості був прийнятий в 1920 році, однак він поширювався тільки на службовців федеральних органів. На федеральному рівні пенсійним забезпеченням охоплювалися і ветерани війни. Федеральний закон про соціальне забезпечення з'явився в США лише в серпні 1935. Він ввів пенсії по старості, а також державну допомогу деяким категоріям нужденних - престарілим, сліпим, дітям з бідних сімей. У 1935 році була також створена програма допомоги нужденним сім'ям, які мають на утриманні дітей [1].


1.4.7. Росія

У Росії робоче питання, яке досі стояв перед суспільством і урядом як загроза, наприкінці сторіччя став очевидною реальністю, нагальною проблемою, яку було необхідно вирішувати [6].

Звід законів Російської імперії передбачав стягнення з підприємців збитків у зв'язку з каліцтвом на виробництві, проте можливість скористатися судовим порядком такого стягнення була для робітників практично нікчемною через нечіткість формулювань правових норм, великих судових витрат, неписьменності робітників і бюрократизму судочинства [7]. За відсутності державної системи соціального забезпечення основною формою підтримки робочих була взаємодопомога, яка виявлялася за рахунок коштів кас взаємодопомоги на казенних гірських заводах, створених відповідно до Закону від 8 березня 1861. У червні 1886 затверджується закон, спрямований на врегулювання відносин фабрикантів і робітників, а також Правила про нагляд закладами фабричної промисловості та про взаємні відносини фабрикантів і робітників. Закон 1886 забороняв "стягувати з робітників плату на лікарську допомогу", але не зобов'язував її надавати і поширювався не на всі райони Росії [5].

Під напором класової боротьби 15 травня 1901 затверджуються Тимчасові правила про пенсії робітникам казенних гірських заводів і рудників, які втратили працездатність. 2 червня 1903 приймається Закон про винагороду потерпілих робочих внаслідок нещасних випадків. Цей закон визначає сферу дії Правил винагороди потерпілих внаслідок нещасних випадків робітників і службовців [1]. Стаття 1 Правил передбачала:

При нещасних випадках в підприємствах фабрично-заводської, гірничої та гірничозаводської промисловості власники підприємств зобов'язані винагороджувати, на підставі цих Правил, робітників, без відмінності їх статі і віку, за втрату долее, ніж на три дні, працездатності від тілесного ушкодження, заподіяного їм роботами по виробництву підприємства або події внаслідок таких робіт. Якщо наслідком нещасного випадку була смерть робітника, то винагородою користуються члени його сімейства [6].

Принципово важливе значення мало правило, згідно з яким:

Всякі, що передували знедолений випадку угоди, клоняться до обмеження права на винагороду або розмірів оного, визнаються недійсними [6].

В 1912 приймаються закони " Про забезпечення робітників на випадок хвороби "і" Про страхування від нещасних випадків ". Це був певний крок до запровадження соціального забезпечення пролетаріату. Однак на багато категорій робітників він взагалі не поширювався і охоплював лише 15% загального числа робітників Росії [8].

Обмежувальне тлумачення поняття "нещасний випадок", відсутність компенсації при професійному або загальному захворюванні і безробіття, незначні розміри винагороди, надання страховому товариству права в деяких випадках позбавляти робочих винагороди, можливість заміни періодичних виплат одноразової допомоги зводили до мінімуму позитивний ефект страхового законодавства [7].

В 1913 розробляється Статут про промислове працю, який містив чотири розділи. Четвертий розділ, трактувати види забезпечення робітників і службовців в промислових підприємствах, включав 13 розділів. Перші сім глав містили норми, що визначають загальні питання страхування найманих працівників. У главі сім говорилося про винагороду робітників і службовців, потерпілих внаслідок нещасних випадків, а також членів їх родин у фабрично-заводських, гірських і гірничо-заводських підприємствах. Решта глави включали в себе правила про винагороду потерпілих внаслідок нещасних випадків робітників і службовців казенних підприємств окремих відомств [6].

Крім пенсій, допомог і медичної допомоги, що надавалися незначної частини пролетаріату, в царській Росії не існувало інших заходів забезпечення та обслуговування престарілих і непрацездатних [7].


2. Історія розвитку російського законодавства про соціальне забезпечення

2.1. Перший етап

Становлення сучасної моделі соціального забезпечення в Росії починається після перемоги Жовтневої революції 1917 року. Вже в перший рік свого існування радянська держава зробило спробу законодавчо закріпити систему соціального забезпечення, елементами якої було соціальне забезпечення пролетаріату в порядку соціального страхування, державне забезпечення калік військовослужбовців та членів їх родин, а також державне забезпечення у формі змісту в інвалідних будинках, будинках матері та дитини, в дитячих будинках. У цей же період держава приступає до створення системи медичного обслуговування трудящих. Створювана радянською державою система соціального забезпечення виразно носила класовий характер, оскільки виключала з кола забезпечуваних представників повалених класів. У квітні 1918 Народний комісаріат державного піклування перейменовується в Народний комісаріат соціального забезпечення [9].

Після закінчення громадянської війни головним завданням країни стає відновлення її економіки, держава проводить нову економічну політику. Період непу в історії розвитку законодавства про соціальне забезпечення відрізняється тим, що за короткий відрізок часу була сформована правова база для регулювання даного виду суспільних відносин в нових економічних умовах. У цей період закріплюється право на соціальне забезпечення інвалідів з числа осіб, які працювали за наймом; військовослужбовців старої і Червоної армії, що позбулися працездатності внаслідок каліцтва чи захворювання, одержаних на війні або під час перебування на військовій службі; було вирішено питання про забезпечення пенсією в разі втрати годувальника сімей трудящих; встановлена ​​виплата допомог застрахованим у разі тимчасової непрацездатності в розмірі фактичного заробітку; встановлюється одноразова на предмети догляду за дитиною, допомога на годування дитини; вводяться допомоги на поховання застрахованих і членів їх сімей; отримує розвиток законодавство про персональні пенсії для осіб, які мають особливі заслуги. Надання медичної допомоги всім громадянам, включаючи застрахованих, за рахунок бюджетних коштів поєднується з поліпшенням цієї допомоги застрахованим за рахунок коштів соціального страхування. Отримує розвиток курортне лікування, організовуються будинки відпочинку [9].

Після відновлення економіки, держава приступає до соціалістичної індустріалізації країни, колективізації сільського господарства і культурної революції. На перший план виходять проблеми вдосконалення соціального забезпечення робітників і службовців. Розвивається система допомоги при тимчасовій непрацездатності, включаючи вагітність і пологи, санаторно-курортна справа. Розвиваючи систему охорони здоров'я, держава створює гарантії реалізації права громадян на безоплатну медичну допомогу та лікування. Розширюється мережа дитячих установ. Удосконалюється пенсійне забезпечення по інвалідності та у разі втрати годувальника. Зароджується інститут професійної підготовки інвалідів [9].

Із завершенням побудови соціалістичного суспільства, основи якого закріплюються в Конституції СРСР, прийнятої в грудні 1936, завершується перший етап в історії розвитку радянського законодавства про соціальне забезпечення. Разом функціонування в СРСР державної системи соціального забезпечення стало закріплення в ст.120 Конституції права громадян на матеріальне забезпечення в старості, а також - у разі хвороби і втрати працездатності [10]. В 1937 держава повністю покладає на себе фінансування охорони здоров'я. Загроза другої світової війни обумовлює прийняття нормативних актів, що поліпшують пенсійне забезпечення військовослужбовців [9].


2.2. Другий етап

Після розгрому фашизму країна відновлює зруйноване війною народне господарство, у зв'язку з чим поряд із проблемами підвищення ефективності соціального забезпечення інвалідів Вітчизняної війни і сімей загиблих військовослужбовців держава вирішує також проблеми вдосконалення законодавства про допомоги та пенсійному забезпеченні. До середини 60-х років все більш очевидним стає необхідність уніфікації законодавства про соціальне забезпечення, насамперед пенсійного, і законодавства про соціальне страхування. У 70-80-х роках приймається досить багато нормативних актів, спрямованих на підвищення рівня соціального забезпечення в цілому та окремих його видів: надаються додаткові пільги інвалідам-сліпим при користуванні транспортом; підвищуються норми витрат на харчування дітей у дитячих дошкільних закладах і будинках дитини; поліпшується охорона здоров'я. Продовжує удосконалюватися й система пенсійного забезпечення: підвищуються мінімальні розміри пенсій для робітників, службовців і членів колгоспів; для останніх вводиться аналогічний з робітниками і службовцями порядок обчислення пенсій. Таким чином, до кінця 80-х років в СРСР в основному завершилося формування державної системи соціального забезпечення, як і системи охорони здоров'я [9].

7 жовтня 1977 приймається Конституція СРСР як підсумок розвитку радянського законодавства. Конституція констатувала, що в країні створені і розвиваються державні системи охорони здоров'я і соціального забезпечення, які реально гарантують рівність прав жінок і чоловіків (ст. 35); право громадян на охорону здоров'я (ст. 42); право на матеріальне забезпечення (ст. 43) і здійснення турботи держави про сім'ю (ст. 53) [11].


2.3. Третій етап

З прийняттям Конституції закінчився другий етап в історії розвитку законодавства про соціальне забезпечення і почався новий - третій, безпосередньо передує початку переходу країни до ринкової економіки. Прийняття Конституції стало новим імпульсом для подальшого вдосконалення законодавства про соціальне забезпечення. пенсійне законодавство, в цілому зберігаючи стабільність, продовжує вдосконалюватися. Система соціальних допомог в цілому суттєвих змін не зазнає. У цей період приймаються акти: про дальше поліпшення санаторно-курортного лікування та відпочинку трудящих та розвитку мережі здравниць профспілок; про заходи щодо подальшого поліпшення матеріально-побутових умов учасників Великої Вітчизняної війни і сімей загиблих військовослужбовців; про організацію будинків-інтернатів для ветеранів праці; встановлюють порядок забезпечення транспортними засобами інвалідів з числа робітників, службовців і колгоспників, а також інвалідів з дитинства та постачання населення протезно-ортопедичними виробами. Третій етап в історії розвитку законодавства про соціальне забезпечення був найкоротшим, він закінчився з початком економічних реформ в Росії [9].


2.4. Четвертий етап

Перші три етапи пов'язані з історією розвитку радянського законодавства про соціальне забезпечення, а четвертий поклав початок розвитку російського законодавства, формування якого відбувається в умовах вже зовсім іншої економічної орієнтації суспільства [9].

Є. І. Астрахан виділяє наступні тенденції в розвитку радянського законодавства про соціальне забезпечення: розширення суб'єктів права: розширення видів забезпечення; гуманізація умов, що визначають право на певний вид соціального забезпечення; безперервне підвищення рівня забезпечення [12].

Зазначені тенденції були збережені і російським законодавством, але тільки перші роки після початку реформ. Закони РРФСР "Про зайнятість населення в РРФСР", "Про державні пенсії в РРФСР", "Про додаткові заходи щодо охорони материнства і дитинства", "Про ритуальний посібнику" та інші були спрямовані на вирішення тих соціальних проблем, які чітко позначилися вже в радянський період , але не були вирішені державою. Однак незабаром зазначені закони були кардинально змінені чи скасовані у зв'язку з прийняттям нових, істотно знижують рівень гарантій та обсяг прав, законодавчо закріплених державою в раніше прийнятих законом і навіть в Конституції Російської Федерації, прийнятої в 1993 році і що оголосила Росію соціальною державою [9].


3. Сутнісні ознаки

  • Державний характер встановлюваних в суспільстві організаційно-правових способів розподілу сукупного суспільного продукту через систему соціального забезпечення [13]. Джерела фінансування: за рахунок коштів державного бюджету та спеціальних позабюджетних фондів, утворених державою (пенсійного, медичного страхування).
  • Законодавче закріплення переліку соціальних ризиків, визнаних державою в якості підстав для подання тих чи інших видів соціального забезпечення [13]. Тобто право на соціальне забезпечення встановлюється для певної групи громадян тільки при настанні обставин, зазначених у законі; переважно це події, наприклад, досягнення певного віку, інвалідність, смерть, народження.
  • Закріплення в нормах права або у договорах, санкціонованих державою, кола осіб, які підлягають забезпеченню [13], тобто певних категорій громадян, встановлених законом (непрацездатні, що втратили годувальника, діти, сім'ї з дітьми, безробітні, жертви політичних репресій, ветерани та ін.)
  • Нормування державою соціального стандарту забезпечення, нижче якого воно не може бути, шляхом законодавчого закріплення видів забезпечення, його рівня і умов надання [13].

Деякі вчені виділяють і інші конструктивні ознаки соціального забезпечення. Так, Іванова Р. І. відносить до їх числа наступні: 1) Об'єктивні підстави, що викликають потребу в особливому механізмі соціального захисту з підтримки (надання) певного рівня життєзабезпечення; 2) Особливі фонди, джерела соціального забезпечення; 3) Особливі способи створення цих фондів; 4) Особливі способи надання засобів існування; 5) Закріплення правил надання соціального забезпечення у соціальних, зокрема правових , нормах [2].

Захаров М. П. та Тучкова Е. Г. вважають, що з формулюванням першої ознаки погодитися важко, оскільки самі по собі об'єктивні підстави лише викликають потребу в особливому механізмі соціального захисту, проте функціонування його завжди пов'язані з визнанням суспільством, державою цих підстав в якості соціальних ризиків, що тягнуть відповідні юридичні обов'язки з надання соціального забезпечення. У реальному житті об'єктивних підстав, що тягнуть потребу людини у соціальній допомозі, завжди набагато більше тих, які визнаються державою соціально поважними. Вся історія розвитку систем соціального забезпечення - переконливий доказ того, що перелік об'єктивних підстав, визнаних соціальними ризиками, безперервно розширюється, однак навряд чи він коли або стане повністю тотожний реально існуючих об'єктивних причин, що викликають потребу людини у соціальній допомозі. Що стосується другого, третього і четвертого конструктивних ознак соціального забезпечення, що виділяються Р. І. Іванової, то вони, як вважають Захаров М. П. та Тучкова Е. Г., відображають різні сторони одного, сутнісного ознаки - способу організації соціального забезпечення [13 ].


4. Визначення

Офіційного визначення соціального забезпечення як багатоаспектного явища в законодавстві немає. У науковій і навчальній літературі поняття соціального забезпечення авторами формулюється по-різному, залежно від того, які ознаки приймаються за базові, основні для даного явища (див. вище).

Під соціальним забезпеченням розуміють:

  • форму розподілу, що гарантує громадянам нормальний рівень життєвого і культурного стандарту понад винагороди за працю в старості, при втраті працездатності та годувальника [2];
  • систему матеріального забезпечення та обслуговування громадян за віком, хворобою, інвалідності, безробіттю, у разі втрати годувальника, виховання дітей і в інших встановлених законодавством випадках [14];
  • сукупність суспільних відносин, що складаються між громадянами, з одного боку, і органами держави, місцевого самоврядування, організаціями, - з іншого, з приводу надання громадянам за рахунок спеціальних фондів, бюджетних коштів медичної допомоги, пенсій, посібників та інших видів забезпечення при настанні життєвих обставин, що тягнуть за собою втрату або зниження доходу, підвищені витрати, малозабезпеченість, бідність [15], або з розподілу позабюджетних фондів соціального призначення і перерозподілу частини державного бюджету з метою задоволення потреб громадян у разі втрати джерела засобів існування, несення додаткових витрат або відсутності необхідного прожиткового мінімуму з об'єктивних соціально значущим причин [16].

Захаров М. П. та Тучкова Е. Г. вважають, що при всій зовнішній схожості наведених понять у кожному їх них відображені різні ознаки, визнані авторами сутнісними, але ні в одному не вказані з належною повнотою об'єктивно існуючі риси, характерні для соціального забезпечення як унікального багатоаспектного суспільного явища. Захаров і Тучкова кажуть, що соціальне забезпечення є як економічної, так і правової, а також соціальної категоріями. Як економічна категорія соціальне забезпечення служить певним інструментом, використовуваним суспільством, державою для вирішення однієї з найгостріших проблем - соціальної проблеми нерівності особистих доходів людей, яке не є наслідком нерівності продуктивності праці та ефективності виробництва. У той же час соціальне забезпечення є і правовою категорією, оскільки держави реалізують політику перерозподілу доходів за допомогою правового механізму, закріплюючи нормативним шляхом організаційно-правові способи здійснення соціального забезпечення; порядок утворення відповідних фінансових систем та їх правовий статус, системи управління соціальним забезпеченням; коло осіб, які підлягають соціальному забезпеченню; види забезпечення і умови їх надання; механізм захисту порушених прав. Соціальне забезпечення є і дуже важливою соціальною категорією, так як забезпечення, адресоване людині суспільством, державою в тих випадках, коли він з незалежних від нього обставин потребує підтримки, гарантує певний соціальний комфорт, відновлює статус повноцінного члена суспільства [13]. Тому Захаров і Тучкова приводять таке визначення соціального забезпечення:

Соціальне забезпечення - це один із способів розподілу частини валового внутрішнього продукту шляхом надання громадянам матеріальних благ з метою вирівнювання їх особистих доходів у випадках настання соціальних ризиків за рахунок коштів цільових фінансових джерел в обсязі та на умовах, строго нормованих суспільством, державою, для підтримки їх повноцінного соціального статусу [13].

5. Види соціального забезпечення в Росії

Види соціального забезпечення - надання якогось блага майнового (гроші, речі, послуги) або немайнової (наприклад, психологічна допомога) характеру нужденному громадянину з метою його змісту або для надання йому допомоги в грошовій або натуральній формі. Надання майнового або немайнового блага здійснюється тим категоріям фізичних осіб, які, на думку держави, втратили власне джерело засобів до існування, або вони певними засобами розташовують, але не в належному обсязі. Звідси будь-який вид соціального забезпечення має якістю державного утримання.

Надання певного блага нужденному громадянину переслідує мету:

  1. надати людині (суб'єкту права соціального забезпечення) державну допомогу, так як він знаходиться у важкій життєвій ситуації;
  2. забезпечити утримання людини, тобто надати йому необхідні і достатні для природного існування кошти (наприклад, комплекс послуг у будинках для престарілих, інвалідів, дитячих (спеціалізованих) дошкільних установах).

Види соціального забезпечення поділяються на дві групи:

  1. Соціально-забезпечувальна допомогу. Допомога по системі права соціального забезпечення виявляється тим категоріям нужденних, які, відповідно до мети цього виду надання, 1, мають певне джерело засобів до існування, але це джерело був ними тимчасово втрачений і повинен бути відновлений у зв'язку з об'єктивною можливістю усунення причини незабезпеченості; 2, допомога надається в тих випадках, коли нужденні володіють постійним джерелом засобів до існування, але його розмір дуже малий і не в змозі забезпечити аліментарне існування; 3, допомога може надаватися й тоді, коли особа, можливо, не втрачає постійний або основне джерело засобів до існування , але в силу сформованих, як правило, непередбачених, екстраординарних обставин, виявляється в стані нужденності, наприклад, в результаті розлади здоров'я, стихійних лих і катастроф і в інших випадках.
  2. Соціально-забезпечувальне зміст. Переслідує мету надати людині а) необхідні і б) достатні для жізнесуществованія засоби. Це означає, що держава зобов'язується направити на адресу нужденного, дати йому те, без чого природне існування людини як біосоціальної організму неможливо. Соц-обесп.содержаніе надається тим, хто, ще не в змозі придбати самостійне джерело засобів до самозабезпечення, або вже не в змозі самостійно себе забезпечити.

Відмінність соціально-забезпечувальну допомоги від соціально-забезпечувального змісту полягає в тому, що вона не надається на постійній основі, а якщо це і має місце бути, то відповідні кошти або заходу надаються або здійснюються поряд, а не замість втраченого або ще не придбаного самостійного джерела засобів до існування. Головна відмінність цих видів соціального забезпечення полягає в тому, що допомога, за загальним правилом, має: а) тимчасовий характер; б) не є основним або провідним джерелом засобів до існування.

До соціально-забезпечувальну допомоги відносяться: 1) допомоги; 2) компенсації; 3) пільги; 4) деякі види соціальних та медичних послуг за рахунок коштів фонду обов'язкового медичного страхування; 5) надання предметів першої необхідності (одяг взуття, продукти харчування) малозабезпеченим громадянам і сім'ям.

Соціально-забезпечувальне зміст зводиться до двох видів: 1) пенсії; 2) частину соціальних послуг, що надаються стаціонарними установами соціального обслуговування населення. Підставою поділу видів соціального забезпечення є їх форма: грошова: 1) усі види і різновиди пенсій; 2) посібники у всіх їх різновидах; та натуральна: 1) зміст громадян похилого віку та інвалідів у будинках (інтернатах, пансіонатах) для престарілих та інвалідів; 2) санаторно-курортне лікування, інші види медичних послуг; 3) предмети першої необхідності; 4) компенсації, наприклад, у вигляді надання житла, втраченого у зв'язку зі стихійними лихами, радіаційними катастрофами і т.д.; 5) пільги, зокрема , безкоштовне забезпечення лікарськими препаратами, позачергове побутове обслуговування і т.д.

Таким чином, законодавство закріплює лише шість видів соціального забезпечення: 1) пенсії; 2) посібники; 3) соціально-забезпечувальні компенсації; 4) пільги; 5) соціальні та медичні послуги; 6) предмети першої необхідності. Кожен із зазначених видів, як правило, складається з певного числа різновидів. Причому, якщо види соціального забезпечення мають стійкий, стабільний характер, то їх різновиди постійно змінюються, варіюються залежно від конкретних політичних, економічних та інших умов, в яких перебуває держава на певному етапі його історичного існування.


Примітки

  1. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Захаров М. Л., Тучкова Е. Г. Загальна частина. Глава 1. 1. Основні етапи становлення систем соціального забезпечення / / Право соціального забезпечення Росії - www.books.ru/shop/books/148155. - М .: Волтерс Клувер (WoltersKluwer), 2004. - С. 1-14. - ISBN 5-466-00004-3
  2. 1 2 3 Іванова Р. І. Правовідносини з соціального забезпечення в СРСР - www.lawlibrary.ru/izdanie8402.html. - М .: Изд-во Моск. ун-ту, 1986. - С. 8-22.
  3. Нестор Літописець Повість временних літ - www.litru.ru/?book=17281&page=21.
  4. 1 2 Соціальний захист населення в регіоні - www.litru.ru/?book=17281&page=21. - Єкатеринбург, 1999. - С. 13-18.
  5. 1 2 Шеламигін І. І. Фабрично-трудове законодавство в Росії (2-я половина XIX століття). - М ., 1947. - С. 87 і слід ..
  6. 1 2 3 4 Хохлов Є.Б. Нариси історії правового регулювання праці в Росії. - СПб. , 2000. - С. 7,78-86.
  7. 1 2 3 Андрєєв В. С. Право соціального забезпечення в СРСР - www.lawlibrary.ru/izdanie9213.html. - М ., 1987. - С. 83-86.
  8. Любимов Б. Соціальне страхування в минулому і сьогоденні. - М ., 1925. - С. 98.
  9. 1 2 3 4 5 6 7 8 Захаров М. Л., Тучкова Е. Г. Загальна частина. Глава 1. 2. Історія розвитку вітчизняного законодавства про соціальне забезпечення / / Право соціального забезпечення Росії - www.books.ru/shop/books/148155. - М .: Волтерс Клувер (WoltersKluwer), 2004. - С. 14-28. - ISBN 5-466-00004-3
  10. Конституція СРСР (1936) редакція 5.12.1936 р. - ru.wikisource.org / wiki / Констітуція_СССР_ (1936) _редакція_5.12.1936_г. . Вікітека. Читальний - www.webcitation.org/66uKpkCrq з першоджерела 14 квітня 2012.
  11. Конституція СРСР (1977) - ru.wikisource.org / wiki / Констітуція_СССР_ (1977). Вікітека. Читальний - www.webcitation.org/66uKqVXs0 з першоджерела 14 квітня 2012.
  12. Астрахан Є. І. Розвиток законодавства про пенсії робітникам і службовцям. - М ., 1971. - С. 207.
  13. 1 2 3 4 5 6 7 Захаров М. Л., Тучкова Е. Г. Загальна частина. Глава 1. 3. Поняття соціального забезпечення, соціального страхування та соціального захисту населення. Функції соціального забезпечення / / Право соціального забезпечення Росії - www.books.ru/shop/books/148155. - М .: Волтерс Клувер (WoltersKluwer), 2004. - С. 29-39. - ISBN 5-466-00004-3
  14. Батигін К. С. Право соціального забезпечення. Загальна частина. - М ., 1998. - С. 7.
  15. Шайхатдінов В. Ш. Соціальний захист населення в регіоні / / Система соціального захисту та забезпечення населення сучасної Росії. - С. 58.
  16. Мачульская Е. Е. Право соціального забезпечення - www.biblus.ru/Default.aspx?book=8785q1i3. - М .: Міжнар. центр фінансово-екон. розвитку, 1997. - С. 7. - ISBN 5-8041-0271-0

Цей текст може містити помилки.

Схожі роботи | скачати

Схожі роботи:
Право на соціальне забезпечення
Соціальне поводження
Соціальне страхування
Обов'язкове соціальне страхування в Росії
Програмне забезпечення
Апаратне забезпечення
Програмне забезпечення
Тилове забезпечення
Апаратне забезпечення
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru