Суд у Харкові: відстрочка від призову не дає права на виїзд за кордон

Харківський окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні позову студента, якому прикордонники не дозволили виїхати до Словаччини. Справа №520/12649/22 стосувалася спроби перетнути кордон 30 вересня 2022 року через пункт пропуску «Шегині» — у період дії воєнного стану.

Чоловік прямував до Словаччини, щоб продовжити навчання в Технічному університеті в Кошицях. На паспортному контролі він пред'явив закордонний паспорт, приписне посвідчення з відміткою про відстрочку від призову, довідку для виїзду за кордон здобувачів освіти, документ про зарахування на перший курс денної форми навчання за програмою «Промисловий менеджмент» і квитанцію про оплату гуртожитку.

Попри це, у перетині кордону йому відмовили. Прикордонники пояснили, що надані документи не підтверджували право на виїзд згідно з правилами, чинними на той момент. Студент оскаржив це рішення в суді, вимагаючи визнати відмову протиправною та скасувати її. Крім того, він просив стягнути 30 тис. грн моральної шкоди, 30 тис. грн витрат на правничу допомогу та судовий збір.

Суд підтвердив, що позивач справді був зарахований до Технічного університету в Кошицях на денну форму. Довідка від 26 серпня 2022 року засвідчувала його право на відстрочку від призову під час мобілізації та відсутність заперечень військкомату щодо виїзду за кордон для продовження навчання.

Позивач наполягав, що наявність відстрочки автоматично означає право залишити Україну, посилаючись на конституційну свободу пересування. Прикордонний орган заперечив, заявивши, що діяв згідно із законодавством про перетин кордону в умовах воєнного стану.

Суд став на бік прикордонників. У рішенні наголошено: право громадянина вільно залишати територію України не є абсолютним і може обмежуватися законом. Під час воєнного стану такі обмеження визначаються законодавством про воєнний стан і мобілізацію та правилами Кабміну.

Ключовим для справи став пункт 2-6 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабміну №57. Спочатку цей пункт, запроваджений постановою №383 від 29 березня 2022 року, дозволяв перетинати кордон під час воєнного або надзвичайного стану, зокрема, іншим військовозобов'язаним, які не підлягали мобілізації. До цієї категорії належали й здобувачі професійної, фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти й докторанти денної або дуальної форми. Тоді норма не розрізняла студентів українських та іноземних закладів.

Однак ця редакція діяла лише один день — 1 квітня 2022 року. Уже постановою №399, що набула чинності 2 квітня, до пункту 2-6 внесли зміни: норму перестали поширювати на категорії здобувачів освіти, визначені статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Отже, станом на 30 вересня 2022 року сам факт навчання не давав студентові права на виїзд.

Окремо суд розмежував відстрочку від призову та право на перетин кордону. Те, що студент денної форми не підлягав призову під час мобілізації, означало наявність відстрочки. Але це не звільняло його від військового обов'язку та не створювало права на виїзд. Для перетину кордону потрібні були документи, які б відповідно до чинних на той момент актів підтверджували таке право. Суд встановив, що необхідних підстав позивач не мав.

Обмеження права на виїзд суд пов'язав з особливим режимом воєнного стану та потребою забезпечення оборони держави, визнавши його співмірним і таким, що не має ознак свавільного втручання. Суддя послався також на правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 17 серпня 2023 року у справі №380/7792/22.

У підсумку позов залишили без задоволення: рішення прикордонників не скасували, а вимоги про компенсацію моральної шкоди та витрат — без задоволення. Тим часом правила відстрочок для студентів оновлюються: передбачено, що відстрочку від мобілізації можна буде зберегти у разі відрахування та переведення до іншого закладу освіти.